mpa联考公共管理基础之管.ppt

中南财经政法大学公共管理学院 李 波 博士 E-mail：2007MPA联考公共管理基础之 管 理 学,关于MPA考试的提示,树立一个理念：只有需要下功夫的收获才有价值； 重视一种策略：时间和精力应有重点的、合理在考试科目中分配； 注意一个技巧：公共管理基础需要：理解+记忆,第一讲 公共管理导论,本章内容 一、管理与管理理论演变 二、行政与行政理论的发展 三、公共管理理论的兴起,一、管理及其特性,（一）管理的含义（6点） 主体：管理者进行的活动 客体（对象）：动员和运用的有效资源 环境（保障）：一定环境和条件 目标：实现特定目标 职能（手段）：计划、组织、领导和控制 实践内容：社会实践活动（管理者的主观作用于客观和见之被管理者客观） 因此，管理是管理者在一定环境和条件下，为实现特定目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。,（二）管理的特性：两重性,自然属性： 社会属性：,二、管理的职能,（一）管理职能 管理职能：是管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能。 管理的职能：计划、组织、领导、控制 法约尔的管理“五职能说”：计划、组织、指挥、协调、控制,计划职能及其特点,计划（职能），是对管理进行预先筹划和安排的一种活动，是管理活动的起点，是确定管理目标的第一步骤。 特点：预先性、预测性、评价性、选择性、调整性 内容与步骤：评估机会和确定目标；分析测量条件、环境和资源；制定备选行动方案；比较选择方案；依据实际调整计划。,组织职能及其特点,组织职能：是管理活动得以顺利进行的必要环节，是一个动态过程，管理者需要根据情况调整和重塑组织。 特点：合理性、有序性、规范性。 在组织职能中，组织结构设计与构建是关键性的环节。,领导职能及其特点,领导职能，是管理过程的活的灵魂，是集中体现管理者素质和管理能力的活动，是实现管理效率和效果的关键 领导职能，是管理者按照管理目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为实现管理目标而积极行动和贡献力量的活动。 内容：激励、沟通、协调、奖励、处罚、示范等 特点：权威性、主导性、决断性、公正性、协调性、规范性（公共道德）,控制职能及其特点,控制职能，是管理过程的监视器和调节器，是管理顺利进行的保证 控制职能是按照组织目标和计划的要求，对组织和社会的运行状况进行检查、监督和调节的活动。 特点：标准性、反馈性 内容：控制操作性标准的确定；管理实际状况和偏差的测定；管理运行问题的分析；纠偏措施和对策的制定和实施等。,三、管理学及其内容,管理学：是研究管理现象及其发展规律的科学。 管理学的研究对象：是管理活动和管理过程。 管理具有科学性和艺术性。,管理学的研究内容,研究管理的本质 研究管理活动的具体形态：管理中的人、资源、行为和职能、组织和制度、关系、文化和价值、管理评价等七个方面 研究管理现象的发展规律： 一般规律（6个）：管理的人本规律、择优规律、组织规律、权变规律、反馈规律、管理过程的循环规律； 特殊规律：在不同社会形态、管理领域、管理组织、管理部门、管理层次以及管理事务中产生特定作用的规律。,四、管理理论的演变,管理理论的三个发展阶段： 古典管理理论 行为科学理论 现代管理论,管理学发展的四个特点,1、从对管理中“经济人”、“机械人”的假定，发展到对管理中“社会人”设定的过程。 2、从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究，发展到全面系统研究的过程。 3、从以定性分析为主，发展到定性和定量分析相结合的过程。 4、从学派分化，发展到兼容并包，相互借鉴，吸收融合的过程。,两个阶段流派比较,科学管理学派,代表人物：泰罗 代表作：科学管理原理 科学管理理论的内容（8个方面）： 1）科学管理的中心问题是提高工作效率；2）为工作挑选一流的人员；3）标准化管理；4）计件工资制；5）劳资双方共同合作；6）计划职能与执行职能分离；7）使管理职能细化，实行“职能工长制”；8）实施组织控制的例外原则。,组织管理学派,代表人物之一：法约尔 其代表作：工业管理与一般管理 其组织管理理论的主要内容： 1）管理的基本职能（6个） ：技术职能：即设计制造；商业职能：即进行采购、销售和交换；财务职能：即确定资金来源及使用计划；安全职能：即保证员工劳动安全及设备使用安全；会计职能：及编制财产目录进行成本统计；管理职能：包括计划、组织、指挥、协调、控制。 2）管理的一般原则（14项）：分工、权力与责任、纪律、统一命令、统一领导、个人服从集体、报酬公平、集权、等级链、秩序、平等、人员保持稳定、主动性、集体精神。,组织管理学派的代表人物之二：马克斯韦伯 其代表作：社会和经济组织的理论 其理论的主要内容： 人类社会的权威分类：传统型、魅力型和法理型的权威 确定现代行政体系的基本原则（5个）： 1）理性化的基本原则和观念 2）按照科层制设立管理组织 3）按照法理性认同原则进行组织的权力管理 4）遵循对事不对人的管理原则 5）行政官员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定。,人际关系学说,代表人物：梅奥 代表作：霍桑实验 其主要思想： 1）工人是社会人，而不仅仅是经济人 2）在组织中存在非正式组织 3）新型的领导在于提高工人的满足度，从而激发工人的劳动积极性。,需求层次理论,代表人物：马斯洛 代表作：人类动机理论、激励与个人 其基本论点： （1）人是有需要的动物，这种需要取决于人已取得什么，还缺少什么，只有尚未满足的需要能影响行为； （2）人的需要有高低五个层次（生理需要、安全需要、感情需要、尊重需要、自我实现需要），只有较低层次的需要得到满足后，才会出现较高层次的需要。,双因素理论,代表人物：赫茨伯格 代表作：工作的推力、工作与人性 其主要思想： 提出了影响人的积极性的两大因素 （1） 保健因素：与工作的外部环境有关，属于保证工作完成的基本条件。缺乏保健因素时，会引起不满意；有保健因素时，没有不满意，但并不会满意。如：企业的行政管理与政策、监督、与同事之间的关系、工资、工作安全、个人生活、工作条件、地位等。 （2）激励因素：以工作为中心，属于激励工作完成的必要条件。因素具备时，激励作用明显；因素不具备时，激励作用消失，但并不会导致不满意。如：工作上的成就感、提升、工作本身的挑战性、个人发展的可能性、责任等。,X理论Y理论,代表人物：麦格雷戈（美.麻省理工学院） 代表作：企业的人事方面 （1）X理论：人的本性是坏的，逃避责任、懒惰，仅用奖赏的办法不足以克服逃避工作的倾向，所以，必须用强制、惩罚的方法才能使他们付出足够的努力去完成工作。 （2）Y理论：人并非天生懒惰，正常情况下人愿意承担责任，热衷于发挥自己的才能和创造性。,不成熟成熟理论,代表人物：阿吉里斯 代表作：个性与组织 主要思想： 组织中的人性会经历一个从不成熟到成熟的发展过程，这一过程是从被动到主动、从依赖到独立、从不自觉到自觉的过程。这个过程需要管理者采取以工人为中心的管理方式，使工人有多种工作经历，进行角色体验，强化工人的责任，依靠工人自我管理。,动态平衡理论,代表人物：巴纳德 基本思想： 组织是人群之间互动关系组成的系统，不仅要重视正式组织，更要重视非正式组织。要确保组织成员的贡献与自我满足之间的平衡，沟通是重要的。,群体动力学理论,代表人物：卢因 基本思想： 分析和论述了非正式组织，研究了非正式组织群体对管理的影响和作用。,现代管理理论阶段,管理学丛林：二战后，诸多学者从不同学科、不同角度出发，运用不同方法对管理展开研究，形成的各种各样的管理理论学派。 孔茨于1980年将管理学派划分为11个。,七大学派及其主要观点,1、管理过程学派 主要观点：通过对管理过程或管理职能的分析研究，把由此形成的范畴、概念、原则、力量、理论和方法结合起来，构成管理的科学理论。 2、社会系统学派 主要观点：组织是一个由人组成的协作系统，人之间行为和活动的协调构成一个社会性的系统。系统包括三大因素：协作意愿、共同目标、信息联系。 3、系统管理学派 主要观点：组织是一个整体系统，由若干子系统组成。管理体现四个特点：以目标、系统、责任、人为中心，包括四个阶段：系统创建、系统设计、系统运行与控制、系统运用检查与评价。,七大学派及其主要观点（续上）,4、决策理论学派 主要观点：管理过程就是决策过程，包括情报、设计、选择、和审查活动，以满意标准为目标，分为程序化决策与非程序化决策。 5、经验学派 主要观点：主张通过典型组织的典型案例分析，概括出理论和方法，并运用于同类管理；将组织结构归纳为：集权职能制、分权联邦