《中国大唐集团公司安全生产工作规定(2015版)》(征求意见稿).doc

中国大唐集团公司安全生产工作规定（2015年版征求意见稿）第一章 总 则第一条 为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，保障员工在生产工作中的安全与健康，保障生产经营建设，保障企业可持续发展，制定本规定。第二条 本规定适用于集团公司系统各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司和各基层企业。第三条 本规定依据中华人民共和国安全生产法等国家有关安全生产的法律、法规，结合中国大唐集团公司（以下简称集团公司）的管理体制制定，用于规定集团公司系统安全生产工作的总目标、基本要求、管理原则和管理关系。第四条 以创建本质安全型企业为安全生产工作的总目标，贯彻“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的基本要求，坚持安全生产工作的分级管理原则。 第五条 建立以各级行政正职为安全第一责任人，党政工团各司其职、以责论处的安全生产责任制管理体系;建立有系统、分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系，保障安全生产目标的实现。党政工团各级组织在各自的工作范围内，围绕安全生产工作的统一部署，依靠全体员工共同做好安全生产工作。第六条 各级责任主体应依据国家有关法律法规，相关行业及集团公司的标准、规定及规章，制定本企业的安全生产规划及规章制度。以安全生产“制度落实，责任落实”（以下简称“两落实”）为重心，开展“安全风险控制评估”工作，培育和建立具有中国大唐集团公司特色的安全文化体系，通过“全员、全方位、全过程”的安全生产管理，促进安全生产管理的制度化、规范化、标准化、流程化、信息化进程，降低安全风险，努力建设本质安全型企业。第七条 集团公司有关部门应当加强对安全生产工作的领导支持、指导协调和监督考核，依法依规地履行安全生产的监督管理（以下简称监管）职责。负责安全生产监管的有关部门应依法依规地对所属企业实施安全生产综合监管。第八条 应突出安全生产主体责任的落实，保证安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。各级责任主体都应做到在计划、布置、检查、总结、考核生产经营工作的同时，计划、布置、检查、总结、考核安全工作。第九条 各企业应充分利用安全生产信息化管理平台，做好安全风险控制评估、重大危险源评估、季节性安全大检查等工作。车间、班组在组织生产时，应认真开展 “讲任务、讲风险、讲措施，抓落实” 工作（简称“三讲一落实”），建立安全生产风险控制机制，改善作业环境，夯实安全基础，降低安全风险，提高管控水平。第十条 各企业应建立安全生产应急管理的工作体制和机制，完善应急预案体系，加强自然灾害的预警，开展日常演练，不断提高防范和应对突发事件的能力。第十一条 新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施、消防设施、职业健康防护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。第十二条 各发电企业应遵循电网调度管理条例要求，坚持“保人身、保电网、保设备”的原则，加强与电网经营企业安全生产信息的交流，共同做好电网安全工作。第十三条 应依照相关规定和办法，追究生产安全事故责任人员的行政和经济责任。第十四条 对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。第二章 安全生产目标第十五条 集团公司安全生产的目标（一）不发生较大人身伤亡事故； （二）不发生重大设备事故；（三）不发生重大火灾事故；（四）不发生同等责任以上的重大交通事故；（五）不发生重大环境污染事件； （六）不发生电厂垮坝事故。第十六条 分子公司的安全生产目标（一）不发生人身死亡事故；（二）不发生较大设备事故；（三）不发生重大火灾事故； （四）不发生同等责任以上的较大交通事故；（五）不发生重大环境污染事件；（六）不发生电厂垮坝事故。第十七条 各基层企业实行安全生产目标四级控制：（一）企业控制重伤和内部统计设备事故，不发生人身死亡、一般设备事故；（二）车间（分场）控制轻伤和障碍，不发生人身重伤和内部统计设备事故；（三）班组控制未遂和异常，不发生人身轻伤和障碍； （四）个人控制失误和差错，不发生人身未遂和异常。第十八条 各企业应根据行业特点和安全生产实际确定自身具体的安全生产目标，但不能低于本规定的要求。第三章 责任制第十九条 各级行政正职是安全第一责任人，对其管理范围的安全生产工作和安全生产目标的实现负全面责任。第二十条 各级行政正职作为安全第一责任人的基本职责：（一）负责建立健全本企业的安全生产责任制，并督促落实；（二）组织制定本企业安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本企业安全生产教育和培训计划；（四）组织落实上级有关安全生产的指示、重要文件等，及时协调和解决各部门在贯彻落实中出现的问题；（五）及时了解安全生产情况，督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。定期听取安全监督部门的汇报，主持安全分析会议，及时组织研究解决安全生产工作中出现的重大问题和倾向性问题；（六）保证安全监督机构及其人员配备符合要求，支持安全监督部门履行职责；（七）保证安全生产所需资金的投入，特别是反事故措施和安全技术劳动保护措施所需经费的提取和使用；保证安全奖励所需费用的提取和使用；（八）组织制定本企业的生产突发事件应急预案，并在突发事件发生后组织救援、抢险和生产恢复工作；（九）在配备有关负责人时，把安全生产业绩作为调整、任免的主要条件之一，并把安全生产业绩作为其业绩考核的重要内容；（十）及时、如实报告生产安全事故；（十一）其他有关安全生产法律法规、规章制度中所明确的职责。第二十一条 集团公司应依据国家、相关行业有关法律、法规、标准及本规定，制订中国大唐集团公司安全生产责任制管理办法。第二十二条 各级行政副职是分管工作范围内的安全第一责任人，对分管工作范围内的安全生产工作负领导责任，对行政正职负责；总工程师对本企业生产技术负责，向行政正职负责。第二十三条 系统各企业的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，实行下级对上级的安全生产逐级负责制。第二十四条 母公司对子公司及所属企业实行安全生产责任追究制度。在集团公司系统内部考核上，母公司为子公司承担连带责任。第二十五条 集团公司系统的有限责任公司与股份公司通过董事会贯彻集团公司的各项安全工作要求。集团公司内部核算单位、全资和控股子公司的安全管理工作的要求和考核标准相同。第二十六条 对于接受委托管理的参股发电、煤矿等企业，或代管与集团公司无资产关系的发电、煤矿等企业，必须签定代管协议，并在代管协议中明确安全管理和安全监督的内容、范围、方式以及双方承担的责任，根据代管协议行使安全管理职责，承担安全生产责任。第四章 安全监管第二十七条 各级责任主体实行内部安全生产分级监管制度，即：集团公司对分子公司（含专业公司、直属企业）进行监管; 分子公司对所属基层企业和控股企业进行监管;母公司对子公司、上级对下级进行监管。第二十八条 集团公司应依据国家、相关行业有关法律、法规、标准及本规定，制订中国大唐集团公司安全生产监督管理规定。第二十九条 集团公司及系统各分子公司必须设立安全监管机构，并配备专职的安全监督人员。各分子公司的安全监管机构由行政正职或行政正职委托行政副职主管。第三十条 各发电、煤矿企业必须设立独立的安全监管机构，安全监管机构由行政正职主管；其他与电力、煤矿生产有关的专业公司安全监管机构的建立和安全监督人员的配备，执行中国大唐集团公司安全生产监督管理规定。第三十一条 各企业安全监管机构依照中国大唐集团公司安全生产监督管理规定的要求行使安全监督和管理职能。各级安全监管机构业务上受上级安全监管机构的领导，人员资格接受上级安全监管机构的审查。煤矿等高危行业企业的专职安全监督人员的配备必须符合国家及相关行业有关规定，专职安全监督人员必须具备国家注册安全工程师任职资格或国家规定的其他任职资格。第三十二条 发电、煤矿及其他多种产业企业的主要生产车间设专职安全员；其他车间和班组设兼职安全员。企业安全监督人员、车间安全员、班组安全员组成三级安全监督网。第五章 规程制度第三十三条 各企业对国家和上级颁发的有关安全生产法规、标准、规定、规程、制度、反事故措施等必须严格贯彻执行。执行中可以结合实际制定细则或补充规定，但不得与上级规定相抵触，不得低于上级规定的标准。第三十四条 各企业应建立健全保障安全生产的各项规程、制度：（一）根据上级颁发的规程、制度、反事故技术措施和设备厂商的说明书，编制企业各类设备的现场运行规程、制度，经总工程师批准后执行；（二）根据上级颁发的检修规程、制度，制定本企业的检修管理制度；根据典型技术规程和设备制造说明，编制主、辅设备的检修工艺规程和质量标准，经总工程师批准后执行；（三）发电、煤矿等其他多种产业企业要根据行业规定和本企业的工艺流程的特点及管理要求，编制本企业的生产技术规程和管理制度，按规定审批后执行；（四）根据国家、行业和上级颁发的有关施工管理规定，编制工程项目的施工组织措施、技术措施、安全措施和应急预案，按规定审批后执行；（五）根据国家和上级颁发的消防规程、制度，制定本企业的实施细则，按规定批准后执行；（六）根据上级颁发的安全生产管理规章制度，制定本企业的实施细则，按规定审批后执行。第三十五条 有关企业应及时修订、复查现场规程、制度：（一）当上级颁发新的规程和反事故技术措施、设备系统变动、本企业事故防范措施需要修改现场规程时，应及时对现场规程进行补充或对有关条文进行修订，书面通知有关人员；（二）至少每年应对现场规程进行一次复查、修订，并书面通知有关人员；不需修订的，也应出具复查人、批准人签名的“可以继续执行”的书面文件，通知有关人员；（三）现场规程每3至5年进行一次全面修订、审定，并印发。现场规程的补充或修订，应严格履行审批程序。第三十六条 集团公司定期公布现行有效的规程制度清单；发电、煤矿及其他多种产业企业每年公布一次本单位现行的安全生产规程制度清单，并按清单配齐各岗位有关的规程制度。第三十七条 发电企业及在发电企业内工作的其他组织、个人必须按规定严格执行工作票、操作票（简称“两票”），交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制（简称“三制”）和设备缺陷管理等制度；施工作业必须严格执行安全施工作业票和安全技术交底制度。煤矿及其他多种产业企业要根据行业的生产特点，制定生产现场工作和操作制度、设备和系统隐患排查治理等制度并严格执行，确保现场作业安全，确保隐患得到及时消除。第三十八条 发电企业必须严格执行各项技术监督和监控规程、标准，充分发挥技术监督和监控专责人的技术管理作用，保证设备和电网安全可靠运行。煤矿及其他多种产业企业要根据行业的技术特点，明确各相关专业的技术监控的标准和要求，积极依托系统内外的技术力量，实施有效监控。第三十九条 各企业应建立“安全风险控制评估整改”机制，健全本质安全管理体系，实施有力监管，确保各项规程制度有效落实。第六章 反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划第四十条 发电、煤矿及其他多种产业企业每年应编制并实施年度反事故措施（简称“反措”）计划和安全技术劳动保护措施（简称“安措”）计划，简称“两措计划”。第四十一条 年度“安措计划”由行政正职组织，以安监或劳动人事部门为主，各有关部门参加制定；“反措计划”应由分管生产的领导组织，生产技术部门为主，安监等有关部门参加制定。第四十二条 “安措计划”应根据国家、行业、集团公司颁发的标准，坚持“以人为本”，从减轻职工压力、改善劳动条件、防止人身伤亡事故、预防职业病、教育培训、风险评估、推动安全设施标准化、提高消防水平等方面进行编制。项目安全施工措施计划应根据施工项目的具体情况，从作业方法、施工机具、工业卫生、作业环境等方面进行编制。“安措计划”所需资金应每年从更新改造费用或其他生产费用中提取，列入企业年度资金计划（技改或零购费用）专项使用。第四十三条 发电企业的“反措计划”应根据国家和上级颁发的反事故技术措施、需要消除的重大缺陷、提高设备可靠性的技术改进措施以及本企业事故防范对策进行编制。反事故措施计划应纳入检修、技改计划。煤矿及其他多种产业企业“反措计划”的制定，应符合行业的实际。第四十四条 安全风险控制评估、安全检查、危险点分析、技术监督、重大危险源管理、缺陷管理、可靠性分析的结果应作为制定“两措计划”的重要依据。防汛、抗震、防台风等应急预案所需项目，可作为制定和修订反事故措施计划的依据。第四十五条 各有关企业应优先安排“两措计划”及各类灾害、事故预防及处理计划所需资金，企业主要负责人对安全生产所必须的资金投入不足导致的后果负责。第四十六条 各企业主管生产领导和生产部门、车间负责人应定期检查“两措计划”的实施情况，对“两措计划”的落实负责。第四十七条 各企业安监部门负责监督“两措计划”的实施和完成情况，对存在的问题及时向主管领导汇报。第七章 教育培训第四十八条 各企业新入职的生产人员（含临时用工、劳务用工、实习、代培人员），必须经企业、车间和班组三级安全教育，经考试合格后方可进入生产现场工作。培训和考试内容包括电业安全工作规程、煤矿安全规程等有关行业的安全生产规章制度，作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急处理办法等内容。第四十九条 新上岗生产人员应经过下列培训，并经考试合格后上岗：（一）运行、调度人员（含技术人员），应经过现场规程、制度的学习、现场见习和跟班实习；发电企业200MW及以上机组的主要岗位运行人员，应进行仿真机培训。煤矿企业新工人入矿培训，由安监部门负责，培训时间不得少于煤矿安全规程规定的时间。（二）检修、试验人员（含技术人员），应经过检修、试验规程的学习和跟班实习。（三）特种作业人员，应经过国家规定的专业培训，取得相应的特种作业资格证书后，方可上岗。第五十条 在岗生产人员的培训（一）在岗生产人员应定期进行有针对性的技术问答、事故预想等现场培训活动，进行反事故演习；（二）离开运行岗位1个月及以上的主要岗位值班人员或离开运行岗位3个月及以上的一般岗位值班人员，应经过熟悉设备系统、熟悉运行方式的跟班实习两个轮值，并经电业安全工作规程、煤矿安全规程等相关行业安全规程考试合格后，方可再上岗工作；（三）生产人员调换岗位、所操作设备或技术条件发生变化，应进行适应新岗位、新操作方法的安全技术教育和实际操作训练，经考试合格后，方可上岗；（四）火电企业200MW及以上机组主要岗位运行人员、220kV及以上变电站的值班人员应按规定进行仿真系统的培训；（五）所有生产人员应熟练掌握触电、烧伤、中毒、窒息、心肺复苏等现场急救方法；所有职工应掌握消防器材的使用方法。第五十一条 新任命的各级生产领导人员，应经有关安全生产的方针、法规、规程制度和岗位安全职责的学习，由上级管理部门安排或组织考试。各级主要领导和安全生产管理人员，应经过国家或相关地方政府部门认定的具备相应资质的培训机构培训合格，持证上岗。从事安全生产高危行业的企业领导和安全、生产管理人员，应经过国家或相关地方政府部门的培训，取得相应的任职资格证书。第五十二条 安全生产法规、规程制度的定期考试（一）集团公司对各分子公司（专业公司），各分子公司对所管理发电企业的党政主要领导、分管生产副职、正副总工程师、安全监管和技术管理部门负责人，一般每两年进行一次有关安全生产法规的考试；各分子公司（专业公司）对所管理煤矿等高危企业的党政主要领导、分管生产和安全副职（总监）、正副总工程师、安全监管和技术管理部门负责人，一般每一年进行一次有关安全生产法规的考试；（二）发电及其他多种产业企业对车间负责人、生产科室负责人及专业技术人员，每年进行一次有关安全生产规程制度的考试；煤矿等高危企业对车间负责人、生产科室负责人及专业技术人员，每半年进行一次有关安全生产规程制度的考试。（三）发电及其他多种经营企业对车间的运行、检修、试验人员以及特种作业人员，每年进行一次安全生产规程制度的考试；煤矿等高危企业对车间的运行、检修、试验人员以及特种作业人员，每半年进行一次安全生产规程制度的考试。第五十三条 集团公司、各分子公司（专业公司）应根据情况对所属企业的安全考试进行抽考，如抽考成绩与定期考试成绩相差较大时，应重新进行考试，并予以通报批评。第五十四条 发电企业每年应对工作票签发人、工作负责人、工作许可人进行培训，经考试合格后，以正式文件公布有资格担任工作票签发人、工作负责人、工作许可人的人员名单，名单复印件应放置在集控室内。煤矿等其他多种产业企业每年应对生产现场工作及操作有关责任人员进行培训，经考试合格后，以正式文件公布有资格担任有关责任人员名单。第五十五条 各企业应建立全员安全教育培训档案，将安全生产规程制度的考试成绩记入个人安全教育培训档案，考试不合格的应限期补考；行业“安全生产工作规程”部分考试合格的标准是不低于90分(三次补考不合格，下岗学习后再考，直至考试合格后方可上岗)。第五十六条 各企业可运用安全录像、幻灯、电视、计算机多媒体、广播、板报、实物、图片展览，以及安全知识考试、演讲、竞赛等多种形式宣传、普及安全技术知识，进行有针对性、形象化的培训教育，提高职工的安全意识和自我防护能力。发电、煤矿及其他多种产业企业应设置安全教育室，用音像、实物等对职工进行安全教育。第五十七条 各企业应加强全员安全生产意识教育，树立安全生产法制化的观念，强化员工的“四不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、不让他人受伤害）意识。及时印发系统内外的典型事故案例，发电、煤矿及其他多种产业企业应定期组织学习、分析、探讨，及时对有关人员进行安全教育。第五十八条 集团公司系统职业技能培训应设安全技术和职业卫生专业课程。第八章 例行工作第五十九条 班前会和班后会由班长组织，班组安全员协助，以“三讲一落实”为中心，并做好记录。班前会：接班（开工）前，结合当班运行方式和工作任务，作好危险点分析，布置安全措施，交代注意事项。班后会：总结讲评当班工作和安全情况，表扬好人好事，批评忽视安全、违章作业等不良现象。第六十条 安全日活动班（组）每周或每个轮值进行一次安全日活动，活动以学习有关上级文件和会议精神、学习事故通报，分析本企业、车间和班组发生的不安全事件以及典型的违章现象，分析作业环境可能存在的危险因素、应采取的防控和应急措施以及应急设备、设施的使用等为主要内容。由班长组织，班组安全员协助，部门、车间领导及企业经营者参加并指导、检查活动情况。第六十一条 安全分析会发电、煤矿及其他多种产业企业每月至少召开一次安全分析会，综合分析安全生产趋势，及时总结事故教训及安全生产管理上存在的薄弱环节和重点工作的进展情况，研究采取预防事故的对策和各项安全生产工作的改进措施。会议由企业安全第一责任人主持，有关职能部门和生产车间负责人参加。第六十二条 安全监督及安全监督网例会集团公司、各分子公司每年召开一次安全监管专业例会，由安监机构负责人主持，所管理和所属企业的安监部门负责人参加；发电企业应每月至少召开一次安全监督网例会，企业安监部门负责人主持，安全监督网成员参加。第六十三条 安全生产委员会会议集团公司每年至少召开二次安全生产委员会（以下简称“安委会”）会议；各分子公司、专业公司每年至少召开三次安委会会议；各基层企业每季度召开一次安委会会议（可与安全分析会合开）。安委会应学习国家和上级安全生产最新要求，综合总结分析前一阶段安全生产工作，分析当前安全生产形势，部署今后一个阶段的安全生产工作重点；审核有关规章制度，审核重大“反措计划”和“安措计划”；研究解决安全生产面临的突出和倾向性问题。第六十四条 隐患排查治理各级责任主体均应按照国家规定，结合行业特点建立隐患排查治理制度，构建隐患识别、评估和防控、治理体系，实施重大安全隐患挂牌督办。隐患排查治理工作要做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，并与日常巡检、季节性安全检查、重大危险源管理、技术监控、标准化达标、本质安全型企业创建等工作相结合。上级单位应采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）方式对下级单位安全生产工作进行明察暗访。第六十五条 安全简报各企业应编写安全简报(或安全生产信息)、安全情况通报、事故快报、事故通报，综合安全情况，以“小事件”分析为切入点，总结事故规律，吸取事故教训。（一）安全简报每月一期。主要内容应包括企业风险评估排序、隐患排查与整改、违章考核、“两票”执行、“两措计划”执行、重大危险源管理及动态监控、承发包工程管理、应急管理、安全监督例行工作以及“小事件分析”等。（二）安全情况通报，不定期下发。主要内容是对例行、阶段性或专项安全生产工作开展情况的总结分析与点评，或转发外埠相关事故情况。（三）事故快报是对事故发生后的快速反应，主要内容是简要经过、人员伤亡和设备损失情况、初步原因分析及事故教训。第六十六条 安全风险控制评估各有关企业应以安全风险控制评估为手段开展风险评估与控制工作。安全风险控制评估分为企业内审、专家外审两种方式。基层企业的内审每年至少全面开展一次，分子公司按照三年一个循环组织对所属发电企业进行全面外审一次，集团公司对企业的外部评审进行跟踪抽查。第六十七条 安全生产月各有关企业的“安全生产月”活动每年按照政府部门的要求和集团公司的部署开展，“安全生产月”活动的重点是加大安全生产工作的宣传教育力度，增强全体员工对安全生产工作的认识，提高全体员工的安全生产意识，提高企业的安全文化水平。第六十八条 重大危险源评估各有关企业每年一季度由总工程师负责，组织生产技术部门开展本企业的重大危险源评估工作，对重大危险源的风险进行评估、分级，制定有针对性的动态监控和整改方案，并付诸实施。第九章 建设项目第六十九条 集团公司投资和控股的建设项目在招标工作中，应对供应商和施工队伍进行严格的资质审查。 第七十条 集团公司投资和控股的建设或技改项目，实行建设项目法人和施工队伍共同管理施工现场安全工作的原则。项目法人承担本规定所明确的组织、协调、监督责任；施工企业承担本企业职责和工作范围内的全部安全责任。第七十一条 建设项目应成立建设项目安全委员会。安全委员会由项目法人单位负责召集成立，并出任委员会主任，副主任由施工企业推举代表担任。委员会其他成员由各第一承建方（施工企业）法人代表或法人代表授权的人员参加。委员会成员单位发生变化的，要在3天内根据变化情况相应调整委员会成员。第七十二条 建设项目安全委员会的基本任务（一）通过并发布建设工地和施工企业统一的安全工作规定；（二）决定工程建设中重大安全问题的解决办法；（三）协调施工企业之间涉及安全问题的关系；（四）聘任安全监督人员；（五）确定工程建设中的安全管理奖惩条例。安全委员会不能替代施工企业内部的安全管理工作。第七十三条 安全委员会必须在建设项目开工前成立并召开第一次会议，以后至少每季度召开一次会议。会议决议和内容应以书面形式向所有施工企业通告。第七十四条 安全委员会采取重大决议表决形式。对于未通过的决议，有关条款未经修正不再次表决。决议不得违反国家、行业和集团公司的有关规定。第七十五条 安全委员会下设安全监督管理办公室，负责安全委员会的日常管理工作，办公室人员由项目公司专职安全监管人员和监理公司安全监理工程师组成。第七十六条 安全监督管理办公室向安全委员会负责并由安全委员会授权，其主要任务是：（一）监督各施工企业执行安全委员会决议的情况；（二）对工程中的重大安全问题提出处理意见，交安全委员会决定；（三）完成安全委员会交办的其他任务。第七十七条 安全委员会、安全监督管理办公室应建立与各施工企业安全监督机构（或安全管理机构）的联系制度，共同保证安全委员会各项决议的落实。第七十八条 安全委员会应建立工程施工过程中的事故报告制度，随时掌握项目施工过程中的人身伤亡事故情况，并按照有关规定由项目法人单位逐级向集团公司报告，必要时要及时报政府有关部门。第七十九条 施工企业在工程中的重伤、死亡事故应报告本工程的安全委员会；安全委员会对施工企业的考核按委员会决议执行。第八十条 集团公司和分子公司对项目法人执行本章规定的情况进行监督、考核。第八十一条 各企业作为项目法人，与施工企业签订合同时，应将本章有关条款作为合同内容明确。第十章 发承包工程第八十二条 电力、煤矿及其他多种产业的生产工作应充分挖掘、利用集团公司系统自身的人力和设备资源来完成。确需要利用系统外人力资源的，必须对外发包工程，严禁聘用短期用工。第八十三条 各企业的承发包工程管理须执行中国大唐集团公司发承包工程安全管理规定。第八十四条 技术改造工程和检修外委项目在招标工作中，必须对供应商和施工队伍进行严格的资质审查。第八十五条 为防范和降低集团公司系统各企业在境内外承发包工程项目的安全风险，承包企业应为参与项目施工的人员购买“人身意外伤害险”或工伤保险 ；发包企业应强制要求承包单位为参与项目施工的人员购买“人身意外伤害险” 或工伤保险，并由企业的安监部门监督备案，否则不能允许其进场开工。此条款须作为强制要求纳入集团公司系统对外发包工程的招标文件之中。第十一章 事故的应急处理与调查第八十六条 集团公司系统自上而下逐级建立安全生产应急管理体制，完善应急预案体系，定期组织开展演练，配备相关应急救援物资，防止危急事件发生，保证危急事件发生后救援、抢险和生产恢复工作的有序进行。煤矿等高危行业企业应当建立应急救援组织，配备必须的应急救援人员；配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证好用、备用。第八十七条 各企业的应急救援应接受地方人民政府的领导，配合地方政府做好影响公共安全的危急事件的应急救援等相关工作；积极配合电网经营和调度机构做好防止电网瓦解及大面积停电等保证电网安全的应急工作。第八十八条 发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本企业负责人。企业负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；并按照国家和集团公司系统有关规定及时如实报告，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。第八十九条 事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查和处理的具体办法按照国家和集团公司的有关规定执行。第十二章 考核与奖惩第九十条 集团公司应依据国家、相关行业有关法律、法规、标准及本规定，制订中国大唐集团公司安全生产奖惩规定。第九十一条 各企业应设立安全生产奖励基金，制定安全生产奖惩办法。第九十二条 安全生产工作的奖惩实行精神鼓励和物质奖励相结合、批评教育与经济处罚相结合的原则，以奖惩为手段，以教育为目的。第九十三条 集团公司每年对上一年度安全生产业绩突出的分子公司、专业公司予以奖励。第九十四条 各分子公司每年一次奖励为安全生产做出突出贡献的企业和集体。第九十五条 各发电企业、煤矿及其他多种产业企业每年一次奖励为安全生产做出突出贡献的班组和个人。第十三章 附 则第九十六条 本规定用于调整集团公司系统内部安全生产管理关系和规范安全工作行为，不作为处理和判定民事责任的依据。第九十七条 发电、煤矿及其他等多种产业企业，应根据行业法规和企业特点，在本规定的基础上制定安全生产工作规定实施细则。第九十八条 本规定由集团公司安全生产部负责解释。第九十九条 本规定自发布之日起执行。 35 / 35【附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢】关于进一步加快精准扶贫工作意见为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见和关于进一步加快精准扶贫工作的意见文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见：一、工作目标总体目标：“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递；贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平；实现扶贫对象“两不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）。年度任务：20152017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。二、精准识别（一）核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。（二）分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户；第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户；第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。（三）挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。三、精准施策针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。（一）推进基础设施扶贫1对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。2重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路；在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务；灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题；每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。（二）推进产业扶贫1培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。乡财政筹集资金，重点打造空坑XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。2筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖；另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。3积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业；组建一个支撑有力的合作组织；设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1：8放贷；创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。4创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土（林）地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争23年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。（三）推进搬迁扶贫正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。2整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。3扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶；搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变；帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。（四）落实智力扶贫政策1优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。2加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半；对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元；择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费；对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元；为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。3大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助；大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助；为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取；从2016年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。（五）推进劳务扶贫1公益性岗位安置贫困户就业。2鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。3解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。（六）推进保障扶贫1落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。（七）推进社会扶贫县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。四、精准帮扶进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”：（一）产业到村到户。