自贸区专业技能训练.doc

有人说，中国上海自由贸易实验区的建立可称为是中国的二次入世，如果WTO是中国对外开放迈出的前半步，自贸区则是迈出了后半步。由此可见，上海自贸区战略地位的重要性。 通过查阅相关资料，我们了解到，其实，上海建自贸区的想法由来已久。早在2009 年，由中国生产力促进中心协会起草的关于中国在浦东建立自由贸易区设想上报给国务院，时任总理温家宝批示，将自由贸易区改为自由贸易园区，并请国家发改委等有关部门联合组织调研。有媒体披露，调研意见在去年年底获得“中央主要领导”的首肯。2013年月底，国务院总理李克强在上海调研期间考察了位于浦东的外高桥保税区，并表示鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在平方公里内，建立一个自由贸易试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制的建设。8 月份，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸区），范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等 4 个海关特殊监管区域，总面积为28.78 平方公里。 英语里有两种“自贸区”的概念 ：第一种是“Free Trade Area”，指两个或两个以上的国家，通过达成某种协定或条约，取消相互之间的关税，组成的国际经济一体化组织，如中日韩自贸区 ；第二种是“Free Trade Zone”,指独立划定一个封闭性区域，该区域中的进口商品可以免征关税，如纽约港自贸区。上海自贸区更倾向于后一类型，是获得了“境内关外”地位的特殊区域，与国际惯例完全接轨。相比保税区，其制度创新力度更大、对外开放程度更高、功能拓展更为完备、贸易投资更加便捷。 从宏观来看，自贸区是国家在当前国际贸易机制下的一种政策安排。很多国家加入 WTO 之后，仍然不能满足不同类型国家之间开放贸易、降低壁垒的要求，所以在不同国家之间又形成了一些新的贸易协定、自由贸易区。而上海自贸区则是一个地区向全世界开放，可以理解为中国政府把上海作为一个特殊的地区，类似于香港面向整个世界开放。 此外，“中国（上海）自由贸易试验区”这个全称是在提醒世界，这是中国的自由贸易试验区，而不仅仅是上海的。目前我国改革开放已经进入深水区，急需新的突破。选择在上海建立一个自由贸易试验区，相当于 30 多年前选择在深圳建立经济特区。中央政府希望通过这一举措，进一步对外开放，在开放中继续探索经济改革，以开放促改革。 可以说，上海自贸区的建立，将成为中国未来 20 年经济发展的引擎。对上海来说，设立自贸区的举措也进一步确认了上海成为国际金融中心、航运中心、贸易中心和经济中心的特殊地位，必将吸引更多国际机构入驻，吸引国内外人才、资金、货物、服务、信息等资源聚集。依托 28.78 平方公里的自由贸易区和 20.6 平方公里的国际旅游度假区，上海的国际化都市建设和文化建设也将得到进一步发展。 从具体细节上，通过阅读中国上海自由贸易区总体方案，我们可以分析出方案的实施将对贸易、投资和服务业等诸多领域产生重要促进作用。 第一点是贸易的便利化开放。提高出入境便利程度和物流效率是自贸区的基本功能。目前中国海关所实行的特殊监管区仍是“境内关内”政策，而国际通行的自由贸易区则实行“境内关外”政策，即放开一线 ( 国境线 )，管住二线 ( 与非自由贸易区的连接线 )，在区内免除海关通常监管。未来在自贸区内，将按照“一线逐步彻底放开，二线高效管住，区内自由流动”的要求，改变现行的一线进境货物“先申报、后入区”的海关监管模式，允许企业“先入区，再申报”，最大限度地提升一线进出境便利程度和物流效率。 此外，自贸区还将为拓展新型贸易业务提供便利，特别是在具有提升空间较大的服务贸易方面。比如在文化贸易方面，针对进口文化产品的拍卖业务，进入自贸区内可以不纳税，出去再完税，拍不出去还可以不完税。此外，还有商贸服务。预计在自贸区内将研究开展第三方支付机构的跨境电子外汇支付试点，适应电子商务的迅猛发展和进口消费品快速增长的需要。 二是投资的自由化开放。投资的自由化旨在赋予上海自贸区跨国公司地区总部“大脑”功能。目前，中国能吸引大量跨国公司地区总部的入住，主要原因是中国的市场非常大。但就营商环境而言，包括上海在内的中国一线城市，离新加坡等亚太竞争对手仍然有相当的距离。地方政府应该摆脱以优惠政策来招商引资的思维，改为提供高效透明的行政服务。现阶段过多的条条框框，不利于跨国公司地区总部发挥应有的功能。 三是金融的国际化开放。金融系统的国际化开放是为中国企业“走出去”和世界企业“走进来”而服务。目前，中国的金融机构国际化水平较低，并且受到资本项目可兑换的重重制约，“引进来”和“走出去”面临较多限制，不利于中国融入新一轮国际贸易投资一体化，对中国企业“走出去”开展跨国并购形成了诸多金融层面的约束。同时这也造成中国金融市场相对封闭，影响了金融支持实体经济发展的能力。在新形势下，扩大金融系统的国际化开放程度，促进贸易投资便利化，促进金融为实体经济服务，提高中国参与全球资源配置的能力和效率，是对于上海自由贸易区最重要的期待之一。 在主要任务及措施部分提到紧紧围绕面向世界、服务全国的战略要求和上海“四个中心”建设的战略任务，按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的方式，把扩大开放与体制改革相结合、把培育功能与政策创新相结合，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架。我们可以期待如下几个方面或将推动新一轮改革的浪潮 ： 第一，以贸易的便利化倒逼市场准入限制的改革。当前宜重新全面审视中国加入 WTO 时保留的限制措施，下决心加快仍然留有保护和限制措施的行业、特别是服务业的改革开放步伐，在银行业、证券业、保险业、电信业、邮政快递业、建筑业和法律服务等领域彻底放开市场准入，取消外资持股比例或经营范围限制，实现实质性开放。总结当前国际市场反映比较强烈的限制领域如下 ： 银行业 ：外资并购中资银行持股比例单家不得超过 20%，多家累计不得超过 25% ；证券业 ：证券公司外资持股比例不得超过 33%（目前实际已放宽到 49%），不得从事 A股交易（目前已有试点有条件放开）；保险业 ：寿险公司外资持股比例不得超过 50% ；电信业 ：必须与现有内资电信企业设立合资企业，移动、固话等基础电信业务外资持股比例不得超过 49%，增值电信业务外资持股比例不得超过 50% ；邮政快递业 ：仅开放包裹递送业务，维持信件的邮政专营权，并限制外资企业的网点设立数量及经营地域范围 ；建筑业 ：外国建筑公司仅可承担外方出资或是中方因技术原因无法承担的项目 ；法律服务：外国律师事务所可设立代表处，但不得雇佣中国注册律师。目前由美国主导的服务贸易协定（TISA）和双边投资协定 2012年范本（BIT2012）的谈判参与方在上述领域已没有外资持股比例或经营范围限制。在这些领域没有做到实质性开放，大大降低了中国的服务业和境内外投资对外开放水平，也使中国缺乏参与新一轮经济全球化的谈判基本条件。这次上海自贸区的建设，可能在区域内实现对上述领域的改革加快，进而形成倒逼机制，再逐步向全国推广。 第二，以投资的自由化倒逼行政审批制度的改革。“转变政府职能，探索负面清单管理”将是未来制度改革的重心所在。所谓“负面清单”，即“法无禁止即可为”。相比现行的投资审批体制，这种“放权”无疑将大大提高企业的投资自由度。 这种放权的法制化是必然的要求，需要从“顶层”强化对改革的法制保障。对此，国务院常务会议提出，拟提请全国人大常委会审议关于授权国务院在上海自贸试验区内暂停实施外资、中外合资、中外合作企业设立及变更审批等有关法律规定的决定草案。第三，以金融的国际化倒逼资本项目开放加速。目前，国内资本项目管理多年来形成“宽进严出”，可兑换管理的方式以前置审批和数量性的管理为主。由于资本项目可兑换法律法规不明确，企业“走出去”过程中面临繁琐的审批环节。当前资本项目可兑换处于比较低的水平，是中国难以融入具有更高标准的自由贸易和投资新协定谈判的重要约束。如果要参与到新一轮的贸易谈判中，必须加快资本