2012年雁荡镇关于开展“打非治违”工作实施方案.doc

2012年雁荡镇关于开展“打非治违”集中行动实施方案为严厉打击违法违规行为，巩固2011年以来“打非治违”工作成果，遏制较大及以上事故发生，根据乐清市有关文件会议部署，我镇决定从2012年5月起在全镇开展为期2个月的“打非治违”集中行动。现制订方案如下：一、总体要求认真贯彻落实乐清市关于加强安全生产工作的一系列决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立安全发展、科学发展理念，加大安全隐患排查治理力度，严厉打击非法违法建设行为，进一步消除监管“盲区”、“特区”，建立和完善多部门联合执法机制，优化工程建设环境，规范建筑市场秩序，有效防范生产安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。二、整治区域在所有行业领域全面开展“打非治违”专项行动。突出以道路交通、建筑施工、人员密集场所、消防、危险化学品、烟花爆竹、文化娱乐场所、校车安全、机械加工制造、冶金等高危行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。三、重点内容（一）共性内容1、无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；4、瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；5、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；6、非法用工、无证上岗的；7、作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；8、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；9、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；10、重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；11、应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；12、新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；13、其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。（二）重点行业领域的内容1、道路交通。营运车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；客运车辆不按规定线路行驶的；旅游包车未取得包车证或持空白包车证的；非客车违法载人的；不具备营运资格车辆非法营运的；非法改装车辆从事运输的。(由交巡警中队牵头负责)2、建筑施工。将工程发包给不具备相应资质的单位承担的；施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动的。（由城建办牵头负责）3、人员密集场所。未取得行政许可或审批、擅自开业的；营业期间锁闭安全出口、堵塞疏散通道的；未经消防审核、验收、开业前消防安全检查，擅自投入使用的；疏散通道、疏散楼梯和安全出口的数量、宽度，火灾事故应急照明的设置场所、位置、数量不符合消防技术规范要求的；疏散指示标志缺少、损失和标识错误的；应急照明灯损坏或失效的；常闭式防火门闭门装置损坏不能保持常闭状态的以及疏散门开启方向错误的；商住楼经营部分与住宅部分的安全出口未分开设置的；应设置自动消防设施而未设置的，自动消防设施不符合规范要求或不能正常使用的；室内可燃物多且缺乏水源影响火灾扑救的。（由综治办牵头负责）4、消防。生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的。（由公安分局牵头负责）5、危险化学品。新建危险化学品生产、储存项目未经正规设计，以及未通过建设项目安全条件审查并已建设、投入生产运行的；未进行重大危险源备案，未进行评估或评估未通过的；存在重大安全隐患未整改而继续生产、经营的。（由安监所牵头负责）6、烟花爆竹。非法从事烟花爆竹生产的；未取得烟花爆竹经营许可证，非法经营、储存烟花爆竹的；未经许可运输烟花爆竹的或未按确定运输路线运输烟花爆竹的；非法制造、买卖、运输、邮寄、储存以发射药、黑火药或者烟火药为原料的烟花爆竹（包括成品、半成品、引线等）的；超出烟花爆竹经营许可范围从事烟花爆竹经营、储存的；烟花爆竹批发企业未按国家规定对其安全生产条件定期进行安全评价的；未建立危险烟花爆竹流向登记台帐或销售台帐与实际不相符的；烟花爆竹经营许可证到期后未办理换证手续，仍继续从事烟花爆竹经营、储存的；存在变更许可事项，未依法办理烟花爆竹经营许可证变更手续的；经营销售礼花弹、含氯酸钾等违规烟花爆竹产品的；未经许可擅自组织焰火燃放晚会的。（由安监所牵头负责）7、文化娱乐场所。未办理公众聚集场所投入使用、营业前消防检查合格证的；未办理文化娱乐经营许可证的；超出经营场所合法经营范围的；未履行网络信息安全、治安、消防安全职责的，包括：禁止明火照明和吸烟并悬挂禁止吸烟标志，禁止带入和存放易燃、易爆物品，不得安装固定的封闭门窗栅栏，营业期间禁止封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道和安全出口，不得擅自停止实施安全技术措施。（由公安分局、文化站牵头负责）8、校车安全。无证驾驶、驾驶证与所驾车型不符的；超载超速及酒驾的；安全设施及急救箱配备不全的；校车安全员配备与定期培训达不到要求的；随车照管人员未参加培训的；校车驾驶资格未进行审核的；校车未按时进行安全技术检验的；校车所属部门未定期对驾驶人进行安全教育的。（由综治办、社会事务办牵头负责）9、冶金。违法违规在煤气区域进行作业的；违法违规在有限空间进行作业的；违法违规在粉尘爆炸危险场所进行作业的；违法违规进行高温熔融金属作业的。（由安监所牵头负责）四、方法步骤坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。从2012年5月中旬开始，到7月底结束，分四个阶段进行：（一）制定方案、自查自纠阶段（5月中旬-5月底）各村委、各有关部门、企业要抓紧结合实际制定本辖区、本行业领域“打非治违”专项行动实施方案，于5月31日前报送镇安监所办公室。要迅速动员部署，督促企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患。要在全面排查摸底的基础上对近两年因非法违规行为被处罚处理过的企业进行重点排查，并将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。（二）联合执法、集中整治阶段（6月1日-7月10日）镇政府安委会办公室要在第一阶段工作的基础上，组织各有关部门联合执法，始终保持“打非治违”的高压态势，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。同时，要注重源头治理，深挖严打非法违法行为背后的“保护伞”，切实维护法律的尊严和人民群众的合法权益。（三）全面检查、重点抽查阶段（7月11日-7月25日）镇政府安委会办公室牵头，分别于7月底组织有关部门，分组督查各村委、各有关部门、企业开展“打非治违”专项行动情况，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动“打非治违”专项行动深入开展。各村委、各有关部门、企业要针对本辖区、本行业领域特点，对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，落实行业监管责任，加强督促指导，推动本辖区、本行业领域“打非治违”工作取得实效。（四）督查总结、巩固提高阶段（7月底）镇安委会办公室将于7月底组织专门督查人员对各村委、各有关部门、企业“打非治违”专项行动开展情况进行考核，考核结果纳入年度安全生产工作考核内容，对行动开展不得力的单位全镇通报批评。五、工作要求（一）加强组织领导和协调。各村委、各有关部门、企业要成立“打非治违”专项行动领导小组，由主要负责同志牵头，统一组织领导本辖区、本行业领域“打非治违”专项行动。各有关部门要加强对本行业领域的指导协调和监督检查，密切配合，形成工作合力。企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业依法依规生产经营水平。（二）搞好宣传动员。各村委、各有关部门、企业要结合“安全生产月”活动，采取制作专题节目、印发宣传资料、开展讲座论坛、以案说法等多种形式，对“打非治违”专项行动进行广泛的宣传报道。要引导广大企业职工和人民群众积极参与、支持“打非治违”工作，主动举报非法违规行为，切实增强安全自律意识。加强社会和舆论监督，营造良好社会氛围，对严重非法违规行为导致的事故及时公开曝光。（三）依法依规开展工作。“打非治违”专项行动既要严厉打击、严肃纠正非法违规行为，达到有效防范和坚决遏制较大以上事故的目的；又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行，将查处非法违规行为与统筹解决相关善后问题结合起来，稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题，切实维护社会稳定。要切实落实自身的责任，对“打非治违”工作不力，特别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法生产经营建设的村、企业，要严格按有关规定上限追究责任。要严格事故查处，认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对非法违规行为造成事故的企业，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。（四）切实做到统筹兼顾。要将集中开展“打非治违”专项行动与安全隐患排查治理相结合，与企业安