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公共资源交易及监察平台公共资源交易及监察平台 建设方案书建设方案书 免费技术支持电话：免费技术支持电话： 第 2 页 目目 录录 一、一、项目建设背景项目建设背景.7 二、二、信息系统建设目标和内容信息系统建设目标和内容8 2.1.系统目标 .8 2.2.建设内容 .8 三、三、系统总体设计系统总体设计.8 3.1 系统总体架构8 3.2 系统网络平台设计10 3.2.1 网络安全设计.10 3.2.2 数据安全设计.11 3.3 业务框架结构11 3.4 系统技术路线12 3.4.1 基本要求.12 3.4.2 主流技术架构分析.13 3.4.3 B/S 软件结构.13 3.4.5 XML 技术.14 3.4.6 系统开发技术.14 3.4.7 系统技术性能和要求.14 四、四、中心门户网站建设中心门户网站建设 .15 4.1 网站功能及栏目设计16 4.2 政务信息公开18 4.2.1 中心简介.18 4.2.2 招投标动态.19 4.2.3 政策法规.19 4.3 业务信息管理20 4.3.1 建设工程类信息.20 招标公告20 中标公示20 成交信息21 4.3.2 政府采购类信息.21 采购要素公示21 采购公告22 更正（补充）公告22 中标（成交）公告23 4.3.3 相关信息检索.23 4.4 网上办事服务23 4.4.1网上办事指南.24 4.4.2网上资料及软件下载.24 4.4.3网上在线咨询.24 4.4.4网上举报投诉.24 第 3 页 4.5 协议采购管理系统26 4.5.1功能模块图.26 4.5.2供应商注册.27 4.5.3协议商品管理.27 4.5.4采购信息发布.27 4.5.5网上投标.28 4.5.6中标结果公示.33 4.64.6 咨询投诉咨询投诉.34 4.7BBS 论坛34 4.7.1 功能概述.34 4.7.2 用户功能.35 4.7.3 版主功能.35 4.7.4 查询功能.35 4.7.5 统计功能.35 4.7.6 投票功能.36 4.8网站后台管理功能36 4.8.1 子站点功能.36 4.8.2 信息采编平台.37 4.8.3 访问统计系统.38 4.8.4 网上咨询管理.39 五、五、招投标业务功能模块招投标业务功能模块41 5.1 政府采购业务管理41 5.1.1 采购流程.42 5.1.2 采购方式.43 公开招标 43 邀请招标 43 竞争性谈判.43 单一来源采购.43 询价采购 44 跟标采购 44 协议采购 44 5.1.3 提交采购计划.45 5.1.4 采购条目审核.45 5.1.5 资金安排.45 5.1.6 采购受理.45 5.1.7 招标书制作.47 5.1.8 场地预约.47 5.1.9 发布招标公告.48 5.1.10 投标报名与资格预审.49 5.1.11 抽签入围.52 5.1.12 组织答疑.52 5.1.13 评委抽取.53 5.1.14 开标评标.54 第 4 页 5.1.15 发布中标公告.55 5.1.16 质疑投诉管理.55 5.1.17 发中标通知书.56 5.1.18 保证金缴退管理.56 5.1.19 采购文件存档备案.56 5.1.20 合同管理.57 5.1.21 情况反馈.57 5.2 建设工程业务管理57 5.2.1 业务流程.58 5.2.2 招投标类别.58 5.2.3 项目注册.59 5.2.4 初步发包方案.60 5.2.5 招标备案.61 自行招标备案61 招标代理备案62 5.2.6 招标公告发布.63 5.2.7 确定投标人.64 投标报名64 资格审核65 5.2.8 招标文件备案.65 备案审核65 发售文件审核66 5.2.9 招标人评委备案.66 5.2.10 评委抽取.67 5.2.11 评标、定标管理.68 5.2.12 中标公示.69 5.2.13 合同备案.71 5.2.14 直接发包.72 5.2.15 档案管理.72 5.2.16 与电子评标系统接口说明.73 六、电子监察系统六、电子监察系统.73 6.1 政府采购电子监察73 6.1.1 概述概述73 6.1.2 监管对象监管对象74 6.1.3 基本业务流程图基本业务流程图74 6.1.4 业务上报功能业务上报功能75 6.1.5 采购的合法监督采购的合法监督75 6.1.6 程序和时限监督程序和时限监督75 6.1.7 资金监督资金监督76 6.1.8 异常情况监督异常情况监督76 6.1.9 绩效考核绩效考核76 6.2 招投标电子监察76 .1 概述概述76 第 5 页 .2 监管对象监管对象77 .3 基本业务流程图基本业务流程图77 .4 业务上报功能业务上报功能78 .5 招投标的合法监督招投标的合法监督78 .6 程序和时限监督程序和时限监督78 .7 资金监督资金监督78 .8 异常情况监督异常情况监督78 6.2.9 绩效考核绩效考核78 6.36.3 电子监察电子监察.79 6.3.1 监察统计.79 处理状态 79 预警情况 80 6.3.2监察预警.82 预警统计82 预警查询 83 6.3.3综合查询.83 工程交易综合查询.83 6.3.4综合统计分析.84 时限监察发牌分析.84 资金监察发牌分析.85 规范监察发牌分析.86 招标方式比例分析.86 专业类型比列分析.86 七、综合管理系统七、综合管理系统.87 7.1 办公基础平台87 7.1.1 系统首页面.88 7.1.2 公告通知.88 7.1.3 外出留言.88 7.1.4 人事管理.88 7.1.5 车辆管理.89 7.1.6 公务邮件.89 7.1.7 通讯录管理.91 7.1.8 工作日程安排与提醒.92 7.1.9 工作计划.92 7.2 网上会员管理93 7.2.1 会员类型.93 7.2.2 会员管理方式.93 7.2.3 网上注册申请管理.94 企业外网注册申请管理94 中心审核管理95 7.2.4 网上会员信息管理.96 建设单位信息管理96 采购单位信息管理97 第 6 页 施工单位信息管理98 勘察单位信息管理101 设计单位信息管理102 监理单位信息管理103 材料供应商信息管理105 7.3 专家管理.106 7.3.1 功能概述.106 7.3.2 专家信息管理.106 7.3.3 专家评审项目管理.107 7.3.4 专家信用档案管理.107 7.3.5 专家考核管理.108 7.3.6 统计信息.108 7.3.7 评委抽取.108 7.3.8 评委通知.109 7.4 资金管理功能.110 7.4.1 资金管理范围.110 7.4.2 具体功能模块.110 7.5 招投标业务监管.112 7.5.1 交易中心管理内容.112 7.5.2 监管功能模块.113 7.6 领导决策系统.113 7.6.1 综合查询.113 7.6.2 统计分析.115 八、语音通知系统八、语音通知系统 .117 8.1 目标117 8.2 系统功能117 8.2.1 评委管理.117 8.2.2 通知管理.118 8.2.3 短消息群发.118 8.2.4 通知日志查看.119 8.2.5 评委IC卡验证.119 8.2.6 评委考核.119 8.2.7 统计报表.119 九、九、电子辅助评标系统电子辅助评标系统 .119 9.1 技术标招标文件制作子系统120 9.2 技术标电子投标书制作子系统120 9.3 技术标开标管理子系统121 9.4 商务标招投标专用工具121 9.5 商务标开标管理子系统122 十、十、信息资源建设和数据库设计方案信息资源建设和数据库设计方案.122 10.1 数据库平台选型123 第 7 页 10.2 资源数据库规划124 10.3 数据接口标准设计124 十一、十一、数据交换平台（接口）标准设计数据交换平台（接口）标准设计.125 县财政采购办系统接口125 各建设工程招标办系统接口126 县电子监察平台系统接口126 工程量清单辅助评标系统接口126 短信平台接口126 CA 认证接口.126 十二、十二、信息安全保障方案信息安全保障方案126 安全体系模型126 安全设计127 日常安全管理129 防病毒解决方案129 硬件容灾设计130 数据管理方案130 第 8 页 一、一、 项目建设背景项目建设背景 为建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，进一步规范淮安市公共资源交易活 动，加快建立和完善与市场经济相适应的交易机制，从源头上预防和治理腐败，根据市委、 市政府工作要求，现建设市公共资源交易中心（以下简称“中心” ）业务及电子监察系统。 随着业务范围的拓展和工作要求的提高，在以手工为主的运作和管理模式下，人手紧 张等一系列矛盾将更加突出。原来各自以业务条线为管理的模式，无法实现全面的信息掌 控，各级领导无法根据相关数据、信息实现科学的决策，因此迫切需要一套电子化的信息 管理系统来解决目前的问题，构筑一个更加公正高效、更加规范有序、更加综合开放的招 投标市场，全面提升中心服务、监督和管理水平。 为更大限度地激活市场要素、整合资源，加强市场监管、降低交易成本，最大限度地 在市场操作中体现公开、公平、公正，从源头上预防和治理腐败。淮安市委、市政府创新 管理手段、实现统一监管，建立淮安市公共资源统一交易平台集中进行各类招投标活动， 负责行使对全市招标投标工作的具体实施，行政监督和管理职能。 二、二、 信息系统建设目标和信息系统建设目标和内容内容 2.1.系统目标系统目标 淮安市公共资源交易瓶体啊的建设目标建设目标是：通过构建一个综合性“联内通外”的信息 服务链和业务处理系统，将各类信息资源进行有效的整合和集成，为采购各方当事人提供 一个协同工作的平台，实现采购任务执行过程的电子化、流程化，同时又兼顾采购执行系 统与监管监察系统的衔接。 具体为横向能联结公共资源交易监管部门、采购人、供应商、代理机构、专家等各方 主体；纵向能贯穿招标采购的各个业务环节。数据实现自动采集、实时更新。 2.2.建设内容建设内容 从目前需求情况来看，具体包括： 第 9 页 公共资源交易门户网站 政府采购业务管理系统 建设工程业务管理系统 办公基础平台 业务监管及监察系统 网上会员管理 协议采购系统 资金管理 评委专家管理 数据统计分析系统（领导决策） 评委专家语音通知系统（系统预留接口） 电子辅助评标系统（系统预留接口） 相关接口开发及标准定义 三、三、 系统系统总体设计总体设计 3.1 系统总体架构系统总体架构 根据我们多年丰富的设计开发经验及我们对招投标业务的深入理解，我们提供如下总 体规划设计： 运运 行行 维维 护护 保保 障障 体体 系系 信信 息息 安安 全全 保保 障障 体体 系系 基基础础办办公公 平平台台应应 用用 层层 支支 撑撑 层层 统统一一用用户户权权限限平平台台 基基 础础 层层 统统一一信信息息发发布布平平台台 建建设设工工程程 业业务务管管理理 政政府府采采购购 业业务务管管理理 表表 现现 层层 接接 入入 层层 服服务务器器设设备备 操操作作系系统统 数数据据库库软软件件 网网络络设设备备 存存储储设设备备 安安全全设设备备 交易中心 政府相关部门 会员、企业、公众 外外网网门门户户 专专家家管管理理 网网上上会会员员 管管理理 协协议议采采购购 系系统统 资资金金管管理理 数数据据统统计计 分分析析系系统统 电电子子辅辅助助 评评标标系系统统 统统一一消消息息平平台台内内容容管管理理平平台台 数数据据管管理理平平台台数数据据分分析析平平台台数数据据交交换换平平台台工工作作流流平平台台 平平台台应应用用门门户户 招招投投标标业业 务务监监管管 语语音音通通知知 系系统统 其其他他业业务务 系系统统 第 10 页 如图整体架构为5层模型： 基础层基础层主要包括网络（路由、交换、存储、安全等设备）及应用平台（服务器、操作 系统、数据库等） 。 支撑层支撑层主要包括一些由公司已经相关的平台，包括统一用户、权限管理平台、工作流 平台、数据交换平台、辅助决策平台、监控管理平台等，在此基础上构建相关应用的开发， 可以大大缩短开发周期。 应用层应用层就是这次需要开发的淮安市公共资源交易平台，具体开发内容详见业务总体框 架设计一节；其中电子辅助评标系统、语音通知系统、其他业务系统为交易平台扩展系统。 表现层表现层主要就是显示的样式，通过内外网统一的门户进行相关功能的展示。 接入层接入层即不同的用户角色通过相关的安全认证后登录系统。 另外包括系统的2个体系设计，一个是安全及管理体系、另一个是相关业务数据标准 体系，主要为应用系统的建设和使用提供相关规范标准。 3.2 系统网络平台设计系统网络平台设计 根据交易中心相关需求以及我公司多年的行信息化方面的硬件设计经验，我们提供如 下硬件设计方案，以保障系统的稳定安全运行。系统依托互联网进行构架，在使用时，加 强数据传输和数据存储的安全管理，防范黑客和病毒等不安全因素，以及加强对使用者的 安全教育。本项目采用中心数据库+Web前端应用服务器的部署方式。 应用服务器：门户网站和内部业务管理系统使用 中心数据库服务器：交易中心业务数据资源库，考虑到业务系统正常运作的重要性， 建议采用双机热备系统，确保系统7*24小时不间断运行。 数据备份：提供磁带机对数据进行物理备份。 网络部署图如下： 第 11 页 崇崇明明县县公公共共资资源源交交易易平平台台 双双机机热热备备系系统统/ / 磁磁盘盘阵阵列列 防防火火墙墙/ / 入入侵侵检检 测测系系统统 公公共共资资源源交交易易 中中心心门门户户网网站站 招招标标公公告告 网网上上办办事事 网网上上报报名名 网网上上投投诉诉 网网上上服服务务 相相关关处处 （科科）室室 中中心心业业务务部部门门 手手机机短短信信平平台台 政政务务网网其其他他部部门门 办办公公基基础础平平台台 建建设设项项目目管管理理 政政府府采采购购管管理理 综综合合信信息息系系统统 控控制制计计算算机机 触触摸摸屏屏 L LE ED D显显示示屏屏 语语音音通通知知系系统统 磁磁带带机机 数数据据中中心心 I I n nt t e er rn ne et t 社社会会公公众众 会会员员单单位位/ / 专专家家/ / 远远 程程用用户户 C C A A认认证证方方式式 DMZ区 内网 外网 .1 网络安全设计网络安全设计 根据对中心实际情况的了解，包括整个网络部署的讨论，我们建议采用以下几种方法， 对网络进行安全防护。 在中心建立统一对外出口处采用百兆防火墙及入侵检测模块确保网络应用的安 全，防范来自外部的各种不安全因素。 在应用服务器群前端加装二级防火墙，防范来自内部的各种不安全因素。 条件允许的情况下，可以部署安全审计系统、漏洞扫描等应用程序确保系统安 全。 部署相关防病毒软件，确保系统使用的通畅。 如有必要，可以增加安全网闸等设备，提高安全防范等级。 第 12 页 .2 数据安全设计数据安全设计 针对目前的部署方式，采用多台服务器来针对不同的用户，外网公众使用外部 服务器；会员单位及外部远程用户通过CA认证方式访问外部系统，对于交易中 心内部用户通过访问内部应用服务器，以保证响应速度及相关的安全性要求。 数据库服务器采用双机热备方式，数据存储采用磁盘阵列柜或SAN模式进行，确 保应用的可靠安全。 对于数据备份，前期可以考虑采用磁带库备份方式，保证数据的安全。 条件许可的情况下可以考虑采用备份服务器及备份磁盘阵列柜来保证数据安全。 3.3 业务框架结构业务框架结构 整个系统平台架构包括：中心门户网站、招投标业务管理系统、综合管理系统、数据 资源库和数据交换平台（接口） 。结构如图所示： 业务系统框架图 对于所有应用系统，我们将以办公自动化系统为基础平台进行整合，系统采用开放架 第 13 页 构，可以实现模块的灵活添加与管理，实现各功能模块访问权限灵活管理。各业务系统尽 量按模块独立开发,逐步整合进系统。招投标相关业务系统目前主要包含2个方面：政府采 购、建设工程招投标，我们将根据相关需求、具体流程进行逐步整合。 综合管理将包括对业务系统的数据统计分析、专家管理、预警监督管理、资金结算管 理、场地管理、会员管理等常用系统。 3.4 系统技术路线系统技术路线 .1 基本要求基本要求 实用性：系统要根据招标投标中心的实际要求，提供应用服务，界面友好，易管理， 易维护，具有完善的在线帮助，以满足不同业务操作的需要，方便初学者应用和轮 岗需要。 可靠性：在设备选型、网络设计和软件设计等各个方面要优先考虑可靠性和稳定性， 采用成熟技术和产品； 安全性：能有效防范攻击、防盗窃、篡改和丢失信息； 可扩充性：留有软件、硬件扩展接口，便于添加和扩充新的应用； 规范性和开放性：符合相关国际标准或工业标准规范。 .2 主流技术架构分析主流技术架构分析 目前在Internet/Intranet/Extranet环境中，企业级应用系统大多采用三层或多层应 用模式。为了方便开发、部署、运行和管理基于多层结构的应用，需要以网络和分布式计 算的底层技术为基础，构建一个完整的应用框架，提供相应的支撑平台作为多层应用的基 础设施，这一支撑平台的关键就是位于中间层的应用服务器。应用服务器是一个创建、部 署、运行、集成和维护多层分布式企业级应用的平台。如果应用服务器与Web服务器相结合， 或者包含了Web服务器的功能，则称之为Web应用服务器。 在应用系统建设中，采用应用服务器可以提供如下好处：提高应用开发的有效性，保 障业务逻辑和组件的重用性；提高应用的性能，如高运行性能和响应时间、可伸缩性、可 靠性等；使整个应用更易于监控和管理，降低系统维护和升级成本。由于应用服务器的重 第 14 页 要作用和关键地位，它已经成为当今业界的一个热点。 系统采用组件化、面向对象的开发技术，可灵活扩展。网络传输采用TCP/IP协议，支 持FTP、HTTP、SMTP等协议。 .3 B/SB/S 软件结构软件结构 B/S（浏览器/服务器）结构是当前国际流行的趋势，有利于集中式管理，可以形成统 一的数据库和系统结构，可消除因区域、部门引起的差异，确保系统的统一性、连续性和 未来对结构变动的要求。 瘦客户端方式：客户端采用浏览器，不需安装数据库引擎，客户端不含处理逻辑，系 统升级或变化客户端一般也不用更改，大大减轻了系统安装和维护的工作量；用户上手非 常容易，培训成本很低。对客户端设备而言只要可以运行浏览器即可，现有的PC设备完全 可以利用，保护了投资； 弹性增大：处理逻辑和用户接口逻辑分离开来，各子系统不再重复相同的逻辑，改变 处理逻辑时，只需修改和更换服务器程序，各子系统不用改，客户端不用换； 网络通讯量减小：每个客户端都只需和服务器交换少量的数据，大大减小对网络的压力； 安全性提高：各工作站不存放数据库，减少了数据库登录点的数目，有利于安全 管理和控制。 .5 XMLXML 技术技术 XML（eXtensible Markup Language，可扩展标记语言） ，是当前最热门的网络技术之 一，被称为“下一代网络应用的基石” 。自它被提出以来，几乎得到了业界所有大公司的支 持。XML具有卓越的性能，它具有四大特点：优良的数据存储格式、可扩展性、高度结构化 以及方便的网络传输。以XML技术作为支持，为用户自定义应用界面和业务数据结构，并将 其与底层数据库定义格式、界面标准输入、输出的接口转换作了实现，可实现分布式、异 构应用系统之间的数据交换。国家电子政务总体组将基于XML的电子公文格式、XML在电子 政务中的应用指南作为第一批6个电子政务标准制定项目之二。 因此把XML技术引入淮安市公共资源交易平台建设中，是具有先进性，并符合实际情 况以及对系统的建设要求。 第 15 页 .6 系统开发技术系统开发技术 系统架构：B/S方式 操作系统：服务器端:Windows Server 2003/2008 IIS6.0 Framework1.1/2.0 客户端：Win98/XP/2000/2003/2008 IE6.0 开发环境：采用最新的Microsoft Visual Studio .NET平台； 开发语言：采用C#，ASP.net和Jscript； 数据库：考虑采用SQL_Server2005/2008作为后台数据库； .7 系统技术性能和要求系统技术性能和要求 数据共享：要求围绕交易平台建设资源共享基础数据库，其数据存储和处理范围覆 盖各个业务层面，能支持外部不同数据格式的导入。 数据库选用 MS SQL，数据库采用集中式数据处理。 数据交换：与其他系统交换数据不需再对平台进行扩充。 新的系统接入简单：要求做到通过简单的逻辑堆叠就可以完成。 业务的变化重构方便。 四、四、 中心门户网站建设中心门户网站建设 交易中心门户网站是内部业务系统的门户和对外服务的窗口，起着重要的信息交互作 用，它既是招投标管理政务公开的窗口，也是各类相关单位网上报送数据的通道，又是各 级招投标管理机构登录开展业务工作的统一入口。 淮安市公共资源交易中心门户网站完全遵照网站的建设标准，页面设计风格全部 承袭合肥市公共资源中心门户网站页面的基本特征，首页面效果图类似以下示图（仅 作参考）： 第 16 页 4.1 网站功能及栏目设计网站功能及栏目设计 交易中心门户网站，包括以下几个内容： 2大业务分块描述，可以根据实际情况 建设相关子站点。另外建设相关的管理系统如供应商（会员）、采购部门网上计划申 第 17 页 报、网上竞价系统等。 网站具有以下功能： 一一级级栏栏目目二二级级栏栏目目备备注注 职能体制 内设机构 领导分工 人员介绍 场地分布 内部管理机制 中心简介 党群团组织 中心要闻 信息荟萃 理论研究 招投标动态 县市动态 建设工程类 政府采购类 国家法规 其他 建设工程类 政府采购类 省级规章 其他 建设工程类 政府采购类 市级文件 其他 建设工程类 政府采购类 政策法规 中心制度 其他 招标公告 中标公示 建设工程 成交信息 采购要素公示 采购公告 更正（补充）公告 交易信息 政府采购 中标（成交）公示 第 18 页 每周成交信息汇总 配套服务 收费项目 场地分布 窗口分布 交易流程 办事须知 办事指南 咨询电话 建设工程表式 表格下载 政府采购表式 软件下载 下载专区 其他下载 建设工程会员通知 相关通知 政府采购会员通知 建设工程会员通知 会员制度 政府采购会员通知 建设工程会员通知 会员专区 会员帮助 政府采购会员通知 主任信箱 接受公众信访等的一 个通道 网上咨询网上咨询的服务功能咨询投诉 监督投诉 接受公众监督、投诉 等的服务功能 BBS 4.2 政务信息公开政务信息公开 主要用于发布政务公开信息，包括政府报告、规划计划、行业动态、政策法规。 .1 中心简介中心简介 主要内容包括中心的职能、体制、内设机构、领导分工、人员、场地分布、内部管理 机制以及党、团、妇、工会组织介绍。效果图如下（仅作参考）： 第 19 页 .2 招投标动态招投标动态 主要发布全县及中心的招投标近况及动态信息。效果图如下（仅作参考）： .3 政策法规政策法规 主要发布招投标相关的政策法规和规章制度。效果图如下（仅作参考）： 第 20 页 4.3 业务信息管理业务信息管理 招投标交易信息是交易中心业务信息的核心，主要展示各类招投标业务信息，包括建 设工程类、政府采购类信息，全面、实时地反映招投标动态信息。 .1 建设工程类信息建设工程类信息 招标公告招标公告 展示建设工程类招标信息， 【正在报名】与【截止报名】醒目提示，效果如下图（仅 作参考）所示： 中标公示中标公示 展示建设工程类中标信息，效果如下图（仅作参考）所示： 第 21 页 成交信息成交信息 展示建设工程类成交信息，效果如下图（仅作参考）所示： .2 政府采购类信息政府采购类信息 采购要素公示采购要素公示 发布采购要素，征求专家意见，效果如下图（仅作参考）所示： 第 22 页 采购公告采购公告 展示政府采购类采购公告信息，效果如下图（仅作参考）所示： 更正（补充）公告更正（补充）公告 展示政府采购类采购更正（补充）公告信息，效果如下图（仅作参考）所示： 第 23 页 中标（成交）公告中标（成交）公告 展示政府采购类中标（成交）公告信息，效果如下图（仅作参考）所示： .3 相关信息检索相关信息检索 用户（投标单位、招标单位、代理机构、公众用户等）可以根据相关需求，对相关招 标信息、中标公示进行分类检索。 4.4 网上办事服务网上办事服务 通过交易中心门户网站，我们可以为公众、投标单位、招标单位、代理机构、项目经 理、评审专家等提供网上申报、网上咨询、网上投诉等多种办事通道，为用户节约时间、 提高办事效率。 第 24 页 4.4.1网上办事指南网上办事指南 包括办事流程、办事须知、配套服务、办事时限、窗口分布、咨询电话和收费项 目等信息。效果图如下（仅作参考）： 4.4.2网上资料及软件下载网上资料及软件下载 网站会员可以下载办理相关事项所需的表格、规范格式文本和常用软件等。 4.4.3网上在线咨询网上在线咨询 对招标投标有关当事人提出的咨询要求进行在线回复，提供法律法规、政策咨询和技 术性帮助服务。可以提供多种技术手段进行，包括手机短信，在线回复、语音通知等。 4.4.4网上举报投诉网上举报投诉 网站还提供网上咨询投诉平台，市民注册为合法用户后，市民可以直接在网上填写想 要投诉、举报等信息，管理人员进行管理和审核，确定是否需要回复，并交给相关工作人 第 25 页 员回复；对于市民比较关心的或具有代表性的问题进行答复公示。 例如：建议咨询页面中点击我要咨询投诉则出现下图界面，填写详细情况，然后按发 送按钮。 则该条投诉信息就会显示在下图列表中。 可以根据处理状况、时间、标题等进行模糊查询、并可删除某些投诉信息。 点击标题进入下图界面 第 26 页 在该图中可以进行回复，写入回复意见；或是转发给其他单位，或是拒绝回答,最后 只要点击提交按钮就可以了。 4.5 协议采购管理系统协议采购管理系统 4.5.1功能模块图功能模块图 协议采购管理功能图 供 应 商 注 册 协 议 商 品 管 理 网 上 投 标 中 标 结 果 采 购 信 息 发 布 第 27 页 4.5.2供应商注册供应商注册 采购供应商注册会员（见“会员信息管理”一节）后，登记投标商品的品牌和型号。 4.5.3协议商品管理协议商品管理 交易中心工作人员对协议商品进行品牌和型号的维护。 协议商品品牌管理协议商品品牌管理 对协议商品的品牌做归类管理，如下图所示： 协议商品型号管理协议商品型号管理 对协议商品的型号、详细配置做归类管理，如下图所示： 4.5.4采购信息发布采购信息发布 交易中心受采购单位的委托发布采购信息，公布在招投标门户网站上，如下图所示： 第 28 页 4.5.5网上投标网上投标 到规定的投标时间，预审通过的供应商凭注册的帐号和密码登录系统进行投标，如下 图所示： 登录成功后，阅读网上采购协议，点击“同意”将进入系统， “不同意”将退出系统， 如下图所示： 第 29 页 进入系统后，投标主要分成三步。第一步：产品投标；第二步：配件投标；第三步： 服务投标；如下图所示： 第一步：产品投标第一步：产品投标 第 30 页 右边显示审核通过的投标型号，请点击“投标进入”对改产品进行明细投标。如果已 经投标，状态栏显示“已投标” 。 点击“投标进入”后显示一下界面, 投标内容填写完毕后，显示如下界面，在右边上传该产品“实物图片” 。 第 31 页 第二步：配件投标第二步：配件投标 点击投标进入后 第 32 页 对投标配件信息进行修改如下： 第 33 页 第三步：服务投标第三步：服务投标 点击销售供应商“投标进入”后，填写服务承诺。 投标完毕后， “退出系统” 。 4.5.6中标结果公示中标结果公示 采购中心工作人员将中标信息在网上公示，如下图所示： 第 34 页 4.64.6 咨询咨询投诉投诉 网站提供问答功能，用户注册为合法用户后，可以直接在网上填写想要咨询、投诉、 建议等信息，管理人员进行管理和审核，确定是否需要回复，并交给相关工作人员回复； 对于比较关心的或具有代表性的问题进行答复公示。 咨询信箱栏目主要是在门户网上建设若干个信箱，如主任信箱、投诉信箱等。用户可 以就有关问题（建议、投诉等）相对应发送到相关部门的信箱，直接得到答复。 后台咨询信箱主要包括以下几大模块：信箱栏目管理、信箱添加、信箱管理、信箱资 料修改。 4.7BBS 论坛论坛 提供一个相关人员讨论交流的区域。大家可以自由讨论，发布各类信息及问题，可以 进行相关跟帖。 .1 功能概述功能概述 BBS 系统是互联网站一种极为常见的互动交流服务。BBS 可以向网友提供开放性的分 类专题讨论区服务，网友们可以在此发表自己的某些观感、交流某些技术、经验乃至人生 的感悟与忧欢，亦可以做为用户与政府交流的渠道，政府亦可在此回答用户提出的问题或 发布某些消息。依托我公司开发的 BBS 系统，构造交易中心的网上论坛模块。 第 35 页 .2 用户功能用户功能 用户注册：用户注册实现网站用户的更新与维护，提供在 Internet 上输入、修改用户 的具体信息的功能，用户通过注册后，就可以发表文章。包括：增添、修改、删除各栏目 信息（包括用户名称、昵称、密码、电话、E-mail 等） 。 签名功能：用户可以对自己发表的文章留下个性化签名。 发贴功能：用户注册后就可以在论坛上发表文章，上传图片或照片等。 .3 版主功能版主功能 版主登录之后可以进入版主管理菜单，可以管理论坛版面，管理精华区域，版主帖子 查询，编辑版面说明等功能。 管理论坛版面：版主可以对所在版面的帖子进行管理或者把精华帖子加入精华区。 管理精华区域：版主可以对精华区的贴子进行删除或进行编辑。 .4 查询功能查询功能 系统提供帖子查询功能，用户可以按发言人、主题、内容等方式查询帖子，以便快速 获得帖子信息。 .5 统计功能统计功能 显示论坛当前注册总人数、当前贴子总数、贴子点击总数、当前在线人数。 论坛风云排行榜，对各个版面的点击数、文章数进行排序。 第 36 页 用户表现积分排行，引入积分点数和 Top 10 列表，了解论坛中最活跃人员，调动 用户积极性。 帖子点击统计，方便了解热点话题。 本日版面排行榜，本日作者排行榜。 显示最新加入的会员名单。 .6 投票功能投票功能 可以在论坛上提出问题，选择单选或多选模式，该模式是决定用户在前台首页进行投 票时可以选择一个或者多个答案。 4.8 网站后台网站后台管理功能管理功能 淮安市公共资源交易中心门户网将依托 “新点软件网站大师”构建， “网站大师” 是电子政务系统的重要组成部分，它是一个智能化的分布式信息制作、发布、维护和管 理平台。采用该系统，即使是不具备 HTML知识的非专业人士也能轻轻松松实现电子信息 制作和发布，成为网站建设行家。 .1 子站点功能子站点功能 子站点的概念：利用同一套采编系统，可以为多个站点提供内容维护、管理，例如： 招投标信息网除了发布本网站的信息以外，还要为下属职能部门建立子网站，而这些子 站不购置独立的设备。我们就可以通过在中心网站中设置虚拟主机，用网站大师来构造 子站点，各个子站点可以有独立的域名、独立的页面、独立的内容，然后指定独立的采 编人员进行子网站内容的维护。 对于交易中心的几个主要业务，我们可以根据需要建设成为相对独立的子站点，各 相关用户登录系统后，只负责自己所在站点的信息内容的管理，在逻辑上完全独立管理。 第 37 页 如目前交易中心网站为：。 子站可以按如下分配，如政府采购为 、建设工程为 ，采用二级域名方式进行部署。 .2 信息采编平台信息采编平台 中心门户网站信息发布平台，是一个模块化可灵活重建的软件系统。由于信息内容 发布及管理的应用范围广泛，而它的功能相对独立，因此在实现软件设计的时候，应该 充分地考虑了各项信息内容发布及管理功能的模块化，最终实现一个具有通用接口，并 能根据行业和用户的需求，实现表现形式个性化定制的灵活高效的信息发布和管理软件。 支持图像、图形文件(JPEG,BMP)、声音文件(WAV)、视频文件 (Realmedia,RealVideo,AVI)、文本文件（HTML,TXT，doc）文件格式；支持可视化编辑 信息或模板，支持图像、声音、视频、动画等多媒体信息。 主要是实现以下各类信息、资料、文件、公告的发布： 政策法规：主要涉及的内容为行政许可的相关的政策和法规、廉政法规等，能够对 政策法规进行方便的分类检索。 资料管理：主要涉及部门、个人的工作总结、大事记、相关的业务方面的分析，具 有保存价值的信息和专题材料等内容。 第 38 页 信息发布：工作动态，通知通告等。 信息采编包括采集写稿、审核写稿、签发写稿、我发布的稿件、待审核稿件、待签 发稿件、已发布稿件、评论管理、我的草稿稿件和回收站。 管理人员可以任意规划信息分类，授权相关人员维护信息，授权有关人员查看信 息。这样就可以满足不断变化的需求。 .3 访问统计系统访问统计系统 可以按照每天、每周、每月统计出网站的访问总体情况；还可以按照栏目统计出信 息的访问情况；可以按照访问者来源地统计出报表；在线人数统计。该模块提供了：访 问汇总统计、每日统计、 24 小时统计、周统计、月统计、频道统计等统计表。 （1）每每日日访访问问量量统统计计 （2）24 小小时时访访问问统统计计 （3）按注册用户统计）按注册用户统计 第 39 页 （4）按栏目详细统计）按栏目详细统计 （5）按用户统计）按用户统计 .4 网上咨询网上咨询管理管理 网站还提供网上咨询投诉平台，市民注册为合法用户后，市民可以直接在网上填 写想要咨询、投诉、建议等信息，管理人员进行管理和审核，确定是否需要回复，并 交给相关工作人员回复；对于市民比较关心的或具有代表性的问题进行答复公示。 例如：建议咨询页面中点击我要咨询投诉则出现下图界面，填写详细情况，然后 按发送按钮。 第 40 页 则该条投诉信息就会显示在下图列表中。 可以根据处理状况、时间、标题等进行模糊查询、并可删除某些投诉信息。 点击标题进入下图界面 第 41 页 在该图中可以进行回复，写入回复意见；或是转发给其他单位，或是拒绝回答, 最后只要点击提交按钮就可以了。 五、五、 招投标业务功能模块招投标业务功能模块 5.1 政府采购业务管理政府采购业务管理 围绕政府采购的日常工作，把采购管理有关的业务如：采购文件管理、采购信息发布、 网上报名登记和汇总、组织开评标、中标公告、保证金缴退管理、工本费管理、质疑投诉 第 42 页 等管理全部通过此信息系统来完成。 集中采购管理系统的建设，将简化有关工作人员的日常工作，提高工作效率。 .1 采购流程采购流程 政府采购的过程一般有： 提交采购计划（采购单位） ； 采购条目审核； 资金安排； （以上是财政局） 项目登记； 采购计划分解、重组； 采购方式的确定； 招标文件编制、审核； 采购信息审核、发布； 报名和资格预审； 抽取入围、领取标书和交费、答疑； 专家抽取、通知，组建评标小组； 监督开标、评标、定标； 采购人确认，发布中标通知； 退保证金； 合同备案； 采购验收； 采购结算； 供应商信用评价及项目实施归档。 （以上是交易中心具体业务） 采购业务的模式有以下几种：公开招标、邀请招标、单一来源采购、竞争性谈判、询 价采购、跟标采购、协议采购、网上竞价等。 定标的方式有：人工评标、电脑辅助评标、网上竞价。 第 43 页 参与的部门和人员有：交易中心、招标代理、采购单位、供应单位、财政部门、专家、 监察人员等。 .2 采购方式采购方式 公开招标公开招标 公开招标流程：场地预约-招标文件编制和确认-发布招标公告-投标报名-组织答疑-抽 取评委-开标评标-中标公告-单位投诉-发中标通知书-投标保证金缴退管理-采购文件存档 备案。政府采购通常采用的形式。 邀请招标邀请招标 邀请招标流程和公开招标流程基本相同，主要的区别在于供应商报名确定供应商。采 购窗口人员对参加报名的供应商进行登记，供应商登记的时候需要提交资质证明材料，同 时将供应商的材料情况填写入系统。 基基本本流流程程 1)项目负责人组织采购人、监督管理机构代表随机抽取不少于三家供应商，形成由 三方代表签字的政府采购供应商入围名单 。 2)项目负责人向抽取的供应商发出投标邀请书 。 3)供应商凭 投标邀请书 和材料到窗口报名，缴纳保证金和工本费，领取招标文件。 特特殊殊需需求求 1)随机抽取方式目前采用摇号的方式，有随机产生投标单位的功能; 2)也可以将通过资格预审的所有单位都邀请招标，以提高投标竞争性; 3)投标不足三家的，在开标前，由采购人提出办理采购方式变更手续，项目负责人 处理变更。 竞争性谈判竞争性谈判 竞争性谈判与邀请招标唯一的区别在于：竞争性谈判需要在计划受理之后马上组建谈 判小组，然后，项目负责人依据委托协议编制谈判文件。 在确定谈判供应商的时候，由项目负责人组织采购人和谈判小组一起随机抽取不少于 三家供应商。其他方式与邀请招标一致。 单一来源采购单一来源采购 单一来源采购不需要在网上发布公告，只需要直接邀请单一来源供应商即可。同时单 第 44 页 一来源采购只有开标，没有专家评标过程（所以也不需要预约评标地点） ，只需要由供应商 和采购人进行谈判。但单一来源采购同样需要编制招标文件和备案。 基基本本流流程程 1)项目负责人起草单一来源采购邀请函，科长审定， 2)由项目负责人向单一来源供应商发单一来源采购邀请函 3)供应商凭单一来源采购邀请函和材料到窗口报名，缴纳保证金和工本费，领 取招标文件。 特特殊殊需需求求 1)整个流程和公开招标相同，详细见公开招标部分文档。 询价采购询价采购 询价采购和竞争性谈判相同，区别在于评标时是否评技术标。 跟标采购跟标采购 对同品牌同型号货物，凡在前一个月内做过采购的，允许采购单位采用跟标采购。一 般来说，跟标采购方式由项目负责人和采购人协商决定，由项目负责人操作。 跟标采购不需要在网上发布中标公告。 基基本本流流程程 项目负责人可以在下拉列表中选择需要跟标的标文号，然后手工输入标段号。 特特殊殊需需求求 指定中标单位后，可以直接发中标通知书。 协议采购协议采购 协议采购是指事先通过公开招标采购方式，统一确定中标供应商及其所供产品的品牌、 价格、供货期限、服务承诺等内容，用协议的形式加以明确，各采购人在协议范围内进行 采购的一项政府采购管理制度。实行协议供货的项目，一般为规格或标准相对统一，产品 品牌较多且市场货源充足的大宗通用类产品。 通过公开招标方式对计算机、打印机、服务器、空调、汽车、加油、汽车维修、会议 等方面确定供应商。实现协议采购商品类别、品牌、品目、厂家、优惠率的供应商会员自 主维护，发布协议供货招标信息，系统网上自动定标等功能。 针对需要二次报价的项目，协议供货商需要进行报价，采购人和项目负责人可以得知 第 45 页 是否有人投标，但无法看到投标人的报价和详细信息。投标截止日期后，项目负责人和采 购人可以看到投标信息。投标人报价有可能需要捆绑报价。如果采购人指定的中标人非最 低价中标，则经办人和采购人进行协商，如采购人同意最低价中标，则流程结束，否则， 上报分管领导，非最低价，需要部门领导最后决定。 针对不需要二次报价的项目，只要由项目负责人确认，最后由相关人员进行审核，就 完成整个招标过程，二次询价要发布信息。 .3 提交采购计划提交采购计划 由采购处提交采购计划。 如果采购处本身有系统，则本次项目中做数据接口，将采购计划数据直接对交易中 心业务管理系统中。 如果采购处没有系统，我们可以考虑将提交采购计划功能纳入到本系统中，我们提 供采购计划数据录入模块，供采购处工作人员数据填报、审核等。 .4 采购条目审核采购条目审核 采购条目审核与资金安排供财政部门使用的功能模块，这里同样考虑两种方式。 如果现财政有系统，并且允许提供数据接口情况下（以前置机交换方式） ，则系统建 设数据接口。 如果没有系统，或者不允许系统对接，则我们也可以考虑将这两部分功能纳入到本 系统中，提供采购条目对比审核与资金安排功能。 .5 资金安排资金安排 财政对采购处提交的采购计划进行资金的拨付安排与审核。 .6 采购受理采购受理 1、项目受理登记：、项目受理登记：采购人编报政府采购计划，确定采购需求，通过交易中心门户网站 流转到中心或者将采购需求等资料递交采购计划受理窗口，管理部门对其进行审核、审批、 确认，对于符合条件的计划接受委托。 涉及的主要数据信息有：采购项目名称、采购部门、采购编号、受理时间、发文文号、 批准文号、文件名、立项时间、采购类别、采购总额、计划采购日期、计划完毕日期等。 第 46 页 具体如下图： 采购计划受理登记 2、采购计划分解：、采购计划分解：交易中心根据项目情况对项目内容进行分解，重组，交业务处室具 体办理。 3、签订委托协议：、签订委托协议：与采购单位签订委托协议后，方可具体进入具体操作。 4、项目重组：、项目重组：根据项目内容，对相关项进行合并重组，重组时指定采购方式。 第 47 页 5、项目审核：、项目审核：重组后的项目由相关领导进行审核后，交中心相关处室进行办理。注意 可以指定到某个具体经