永安市新型农村合作医疗基金财务制度(试行).doc

泉州市洛江区新型农村合作医疗基金财务管理细则(试行)第一章总则第一条为规范我区新型农村合作医疗经办机构的财务行为，加强我区新型农村合作医疗基金管理，维护参加新型农村合作医疗农民的合法权益，根据国家、省、泉州市关于建立新型农村合作医疗的有关法规、政策，制定本细则。第二条本细则适用于洛江区新型农村合作医疗经办机构（以下简称“经办机构”）管理的新型农村合作医疗基金。第三条新型农村合作医疗基金(以下简称为“基金”)是由农民自愿缴纳、集体扶持、政府资助的民办公助资金，主要用于补助参加新型农村合作医疗农民的住院医疗费用。第四条新型农村合作医疗基金财务管理应遵循以收定支，保障适度，收支平衡和公开、公平、公正的原则。第五条基金财务管理的任务是：认真贯彻执行国家有关法律、法规、方针、政策，依法筹集和使用基金；建立健全财务管理制度，努力做好基金的计划、控制、核算、分析和考核工作，并如实反映基金收支情况；严格遵守财经纪律，加强监督和检查，确保基金的安全。 第六条为保证基金及时、足额收缴和支付，基金征收（代收）部门和经办机构根据工作需要，有权按规定要求自愿参加合作医疗的农民提供有关家庭成员缴费情况，有关医疗费用的原始资料以及数据。 第七条基金纳入单独设立的新型农村合作医疗基金财政社保专户(以下简称“财政社保专户”)，实行收支两条线管理，专款专用，自求平衡，任何地方、部门、单位和个人均不得挤占、挪用、借用，不得用于平衡财政预算。第二章基金预算第八条基金预算是指经办机构根据新型农村合作医疗制度的实施计划和任务编制的，经规定程序审批的年度财务收支计划。 第九条基金预算的编制。年度终了前，经办机构应按照财政部门规定的表式、时间和编制要求，根据本年度预算执行情况和下年度影响基金收支的有关因素，编制下年度基金预算草案。 第十条基金预算的审批。经办机构的年度基金预算草案，由主管部门审核汇总，经区财政局审核后，报区人民政府批准。预算草案经批准后为当年基金预算，财政部门应在预算批准后30日内及时向经办机构主管部门批复预算，并报上级部门备案。经办机构主管部门应在财政部门批复预算之日起15日内将预算批复经办机构。第十一条基金预算的执行。经办机构要严格按批准的预算执行，并认真分析基金的收支情况，定期向财政和主管部门报告预算执行情况。财政和经办机构主管部门应逐级汇总上报预算执行情况，并加强基金监管，发现问题应立即采取措施解决。 第十二条基金预算的调整。遇特殊情况需要调整预算时，经办机构要编制预算调整方案，由经办机构主管部门报财政部门审核，经区人民政府批准后，由财政部门及时向经办机构主管部门批复追加（减）预算，并报上级部门备案。第三章基金筹集第十三条基金实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。任何地方、部门、单位和个人不得强制收缴、截留和减免。 第十四条基金收入包括：农民缴费收入、集体扶持收入、利息收入、财政补助收入、其他收入。 农民缴费收入是指自愿参加新型农村合作医疗的农民个人缴纳的资金收入。 集体扶持收入是指乡(镇、街道办)、村集体经济组织给予新型农村合作医疗的扶持资金收入。 利息收入是指用活期、定期存款所取得的利息收入。 财政补助收入是指上级和同级财政对新型农村合作医疗基金的补助收入。 其他收入是指社会捐赠资金及经财政部门核准的其他收入。 第十五条农民以户为单位自愿参加新型农村合作医疗，按照规定时间一次性缴清当年合作医疗个人应缴基金。第十六条有条件的乡村经济组织对新型农村合作医疗制度给予适当扶持，用于增加合作医疗基金。鼓励企事业单位、社会团体和个人资助新型农村合作医疗。第十七条乡(镇、街道办)财政所负责合作医疗基金的收缴工作，收缴当月月末各乡(镇、街道办)财政所将基金全额缴入区财政社保专户。第十八条社会、集体等组织捐赠的药品、器械等物资能及时兑现的，必须兑现转为基金收入；不能及时兑现的捐赠物资，必须单独建帐，登记管理。第四章基金使用第十九条基金的使用对象为我区辖区内自愿缴纳新型农村合作医疗基金的居民。第二十条基金使用范围包括：住院医疗费用补助支出。医疗费用补助支出是指按规定支付给参加合作医疗农民的医药费用补助的支出。 第二十一条基金要根据合作医疗的统筹范围，按照区规定的项目和标准支出。任何部门、单位和个人不得以任何借口增加支出项目和提高开支标准。第二十二条区新型农村合作医疗管理中心（以下简称农医中心）应在开设财政专户的国有商业银行设立“新型农村合作医疗基金支出帐户”（以下简称支出户）。用于医疗费用报销结算。支出户的主要用途是：接收财政社保专户拔入的基金，暂存基金支付费用及该暂存户的利息，支付基金支出款项，划拔该账户资金利息收入到财政社保专户。支出户除接受财政社保专户转入的资金外，不得发生其他收入业务。 第二十三条区农医中心要根据区财政局核定的基金年度预算及月度收支计划，按月填写财政部门统一印制的用款申请书，并注明支出项目，加盖本单位用款专用章，在规定的时间内报送区财政局。 对不符合规定的凭证和用款手续的，财政部门有权责成经办机构予以纠正。区财政局对用款申请审核无误后，应在规定的时间内将基金从财政社保专户拨付到区农医中心开设的支出户。第五章基金结余第二十四条基金结余是指当年基金收支相抵后的年末余额。 第二十五条基金结余除根据财政和经办机构主管部门商定留足应支付给农民的医疗补助费用外，可转为定期存款，以达到基金增值的目的。任何部门、单位和个人不得动用基金结余进行其他任何形式的直接或间接投资，确保基金的安全和完整。 第二十六条基金当年入不敷出时，按下列顺序解决： (一)动用历年滚存结余中的活期存款； (二)结余活期存款不足以保证支付需求的，可提前支取定期存款。 （三）财政调剂解决。第六章 财政社保专户第二十七条本细则所指的财政社保专户是财政部门按照规定在国有商业银行设立的新型农村合作医疗基金专用帐户。 区财政社保专户与区农医中心设立的支出户只能在同一国有商业银行开设。 第二十八条财政社保专户的主要用途是：接收财政所代收的农村合作医疗基金收入；接收财政补助收入及其他收入；接收该帐户资金形成的利息收入以及区农医中心收入、支出户转入的利息收入等；根据区农医中心提出的用款计划，向其支出户核拨基金，转存定期存款。 第二十九条财政社保专户发生的利息收入直接计入财政社保专户、区农医中心收入、支出户的利息收入定期转入财政社保专户。第三十条财政补助收入由国库按规定将补助资金直接划入财政社保专户，财政部门凭国库出具的拔款单记账。第三十一条未经过经办机构收入户直接划入财政社保专户的收入，财政部门要出具财政社保专户缴款凭证，并附加盖专用印章的原始凭证复印件，交经办机构记账和备查。 第七章 资产与负债第三十二条资产包括基金运行过程中形成的现金、银行存款(含收入户存款、支出户存款、财政专户存款)、暂付款项等。 有关机构要严格遵守国务院发布的现金管理暂行条例，建立健全现金的内部控制制度，认真做好现金的收付、保管、押送、管理工作。经办机构应及时办理基金存取手续，按月与开户银行对帐。同时，要做到经办机构、财政部门定期相互对帐，保证帐帐、帐款相符。 暂付款项应及时清理和收回。 第三十三条负债是指基金运行过程中形成的各种借入款项和暂收款项等。借入款项和暂收款项应及时清理和偿还。因债权人等特殊原因确实无法偿付的，经财政部门批准后并入基金的其他收入。第八章 基金决算第三十四条年度终了后，经办机构应根据财政部门规定的表式、时间和要求编制年度基金财务报告。财务报告包括资产负债表、收入支出表、医疗费用补偿明细表、有关附表以及财务情况说明书。 财务情况说明书主要说明和分析当年基金的财务收支及管理情况，对本期或下期财务状况发生重大影响的事项，以及其他需要说明的事项。编制年度基金财务报告必须做到数字真实、计算准确、手续完备、内容完整、报送及时。 第三十五条区农医中心编制的年度基金财务报告应在规定期限内报主管部门审核并汇总，报区财政局审核后，由区人民政府批准，批准后的年度基金财务报告为基金决算。第九章 监督与检查第三十六条经办机构要建立健全内部管理制度，定期向社会公布基金收支和结余情况，接受社会监督。 第三十七条卫生、财政、劳动和社会保障、审计等部门要定期或不定期对收入户、支出户和财政社保专户内的基金收支和结余情况进行监督检查，发现问题及时纠正，并向政府和基金监督组织报告。 第三十八条下列行为属于违纪或违法行为： 1、截留、挤占、挪用、贪污基金； 2、擅自增提、减免农村合作医疗基金； 3、未按时、按规定标准支付农村合作医疗待遇的有关款项； 4、未按时将基金收入存入财政社保专户； 5、未按时、足额将财政社保专户基金拨付到支出户； 6、其他违反国家法律、法规规定的行为。 第三十九条有第三十八条所列行为的，应区别情况限期纠正，并作帐务处理。 1、及时追回基金； 2、及时退还多提、补足减免的基金； 3、及时足额补发或追回农村合作医疗基金的有关款项； 4、及时缴存财政社保专户； 5、及时足额将财政社保专户基金拨付到支出户； 6、国家法律、法规及财政部规定的其它处