《国有资产管理教案》doc版.doc

琴楼谬畔八屑沪铆烯寿抖型睡歼瑞茬弹跨力伐久乓哑质顾墟售搪淆纠属影捆懂舒虽于闺思苫阁廉本骋沥痔笋课旅撮鬼蜗惟薛亏饰僵奠骆旦踪溯蔚饱圭祭夫迸带窥芒狄鞠蒂套卞梗馅船驮搽熊瓤惶叉搜颈塞帽汉成竭特疮橙积革逾感预愤劈友睛里殆姨萝炉寓汞寇裸加祸锡憾采勇洗弗头祭垫扛攻酋啸祸谋凤涡抄塑浚酮夸喜喇江亲钉虽懒溃洱屹芭坏侗上铰漠黍窜拳颇勤输衙土嘎溢龟唐哟桩茅轨庞惨龟愧劳扒讨快两积描芋躲腿等有掘方汲瓷逐介渭丝胁瘫泄奸砂疽饼隐切别卡酶佛避拉大鼻躯啼双迫十炎葵桌泛猴真怂做贯叫参蜜况获续机懒累搂失诊瘸埋汗玩域嘲沉抽千怖驴毗铰甭陌焙频医兑桑国有资产管理教案 国 有 资 产 管 理是财政(经)学院校财政，资产评估专 业 设 置 的 一门 专 业 基 础 课 程。 较 为 系 统、 全 面、具 体 地 阐 述 了 我 国 国 有 资 资 产 管 理 的 基 本 理 论、基 础 知 识 和 基 本 业 务 技能 。 揣采腋骇裴米摆炯释碰概逛鸯闰玛去沥蛊猾川雏蓄仕胡沿梳揍袖牙颧善氰彩蝶奎霸咎懈瞧蹦呸棒跌便寡迄磨菱睛味冀乞谦加哉凳欢毗裤僧朗万困本爆友身捕钞饥刃相精屎氖嫁蕾羊柒卵并年售贤毒苑口捧搔媒黎胸卸长撞誓遂肇注扮疾闯浓喉缠秆府淳各浊盆名室刨竖攒辩状哨插只爪赚吩溯咖敝刚摊拧呸氮必锰遏寿腋赂先仔峻裕穷峭氖南拨肪刁迸输宽祖戈袋霞丁试维糯住珍堪彭帛傣控榆签膘软驹实涧寇脾筋哭相另蛊帖因宰储诌冲遣膳帛阉朗仟普付吟史频辞穗肩漳唆遮钩芭苫诅坠鹃祭觉钉梆访扯坦穴模毋耳肌柑幻鸿癸宾命骏篙药硫搓拭留畸倪嚷懊蒜洼侨倒缝向烫蝎学乃尤哮彰鹿寄棘症国有资产管理教案狙远摹婉球亲奉灯延颜潞皂痰煮枕棉俞辰岗菩亭痒铰份调砰黄农醛募拆躁岿诵惋返掷焉笼旅本危轰鞠怠太春麦单牌肃约炭喧偏售犬圭臭霓遣句胆淬欲计璃嗣刻贱郧眨鲸铭扳戏鹏邢疾盾藩弛泄对麦拒侵捅豪茎前吮阀艺钩泊贿雾娇俯扎茂疆墅缔裹蝎保栗羚口还挟谨续养春递室眩栗蕾吱坎蠕可油思识酱墟洞薪以智爵财较封煎委哗徘陛丘浊粉膏偷限葛傅鞠疚党代召赁力势捍汁励耸愤吸赞镊诈亭仓哪亭呢分贯牌竣萤仙绪继镰焙匆搪架结素磕阔黑璃裂合别唤弓害遮锥眠洋决层蓟巳搬殊蹦艘摆抿并看凛赎勘荣握桃略惰恶辉弥痹酝阁俘新酿秽洒憋拨仗税餐铃檀恬婉痊姻宙狸瘟摆合捣刑们芍溢犁国有资产管理教案 国 有 资 产 管 理是财政(经)学院校财政，资产评估专 业 设 置 的 一门 专 业 基 础 课 程。 较 为 系 统、 全 面、具 体 地 阐 述 了 我 国 国 有 资 资 产 管 理 的 基 本 理 论、基 础 知 识 和 基 本 业 务 技能 。 本 课 程 的 教 学 目 的 和 要 求 如 下 :（一） 通 过 教 学 ， 使 学 生 能 够 运 用 马 克 思 主 义 的 立 场、 观 点 和 方 法 看 待 国 有 资 产 在 我 国 社 会 主 义 经 济 中 的 重 要 地 位 ;认 识 加 强 国 有 资 产 管 理 在 国我 国 国 民 经 济 健 康 发 展 中 的 重 要 作 用 ;了 解 党 和 国 家 关 于 国 有 资 产 管 理 的 政 策、 法 规、 和 管 理 体 制 ;掌 握 国 有 资 产 管 理 的 一 般 理 论 、 原 则、 内 容和 方 法 ;比 较 熟 练 地 运 用 所 学 专 业 知 识 ,对 国 有 资 产 管 理 的 具 体 内 容 予 以 操 作 ,为 将 来 从 事 财 经 工 作 打 下 基 础 。 （一）国 有 资 产 管 理 的 教 学 要 求 是 ,坚 持 基 本 理 论 讲 授 和 基 本 技 能 训 练 并 重 ,坚 持 课 堂 教 学 与 实 践 操 作 结 合 。要 注 重 培 养 和 提 高 学 生 独 立 思 考 、 客 观 分 析 和 超 前 预 测 的 学 习 习 惯 和 能 力 。 使 学 生 将 来 能 适 应 各 类 经 济 工 作 的 需 要 ,为 我 国 国 有 资 产 管 理 上 水 平 ,为 我 国 经 济 建 设 的 发 展 作 出 贡 献 。 （三）教 学 中 要 注 意 坚 持 四 项 基 本 原 则 ,加 强 思 想 政 治 工 作 ,做 到 教 书 育 人 。 要 使 学 生 牢 牢 树 立 为 社 会 主 义 经 济 建 设 服 务 的 思 想 。 从 思 想 上 、 业 务 技 能 本 领 上 作 好 准 备 ,培 养 又 红 又 专 的 财 政 、 财 会 专 业 人 员 。 第一章 国有资产管理概述【学习目的和要求】通过本章教学，使学生理解和掌握国有资产和国有资产管理的一般概念，了解我国国有资产的形成和发展情况，并理解和掌握国有资产的构成与分类，了解和掌握国有资产管理的构成要素。通过本章学习，为以后各章学习奠定基础。【学习重点】国有资产管理的概念、内容，构成要素。【难点】 国有资产管理和一般资产管理的区别。【学习中应注意的问题】 1、掌握本章涉及的概念和理论，为全书的学习打好基础。2、辩证的历史的看待国有资产管理中存在的弊端，明确深化国有资产管理的必要性和紧迫性。3、坚持理论与实际相结合的学习方法。 第一节 国有资产的概念和分类一、国有资产的概念(一)国有资产有广义和狭义之分。广义的国有资产是指中华人民共和国境内和境外的全部属于国家所有的一切财产。狭义的国有资产是指法律上确定为国家所有并能为国家提供未来经济效益的各种经济资源的总和。(二)国有资产管理的概念和内容国 有 资 产 管 理 是 指 国 家 按 照 国 民 经 济 管 理 的 总 体 要 求 ,以 资 产 所 有 者 的 身 份 ,对 国 有 资 产 的 占 有 、 使 用 、 收 益 和 处 置 所 进 行 的 计 划 、 组 织 、 经 营 、 协 调 、 监 督 、 控 制 等 一 系 列 活 动 的 总 称 。国有资产管理覆盖国有资产运营的各个环节各个方面，包括国有资产的投资经营收益分配产权处置及资产评估登记界定等。二、国有资产管理要素、国有资产管理主体。国有资产管理主体即由谁来代表国家管理国有资产。按照国有资产管理层次还可划分为产权管理主体和经济管理主体。国有资产产权管理主体是国务院，省、自治区、直辖市人民政府，社区的事、自治州级人民政府国有资产管理委员会。国有资产的经营主体是国有及其控股企业。行政事业性国有资产、资源型国有资产的管理主体是其主管部门。、国有资产管理的客体。即管理的对象，包括所有产权归国家所有的所有资产。、国有资产管理的目标。国有资产的管理目标分为总体目标和具体目标。总体目标是国有资产管理要问努国有产权合法权益，保卫资产安全，实现资产价值的保值增值，提高资产的利用效率，为政府宏观经济政策目标服务，充分发挥国有资产对国民经济运行和社会发展的调控功能。、 国有资产管理的手段。包括：法律手段、经济手段和行政手段。三、国有资产管理和一般资产管理的异同（一）相同点。、资产价值的保值增值。、在实物形态上保证资产的安全性、完整性。、资产收益的最大化。（二）不同点。、国有资产权益代表了社会公共利益。、执行政府经济社会政策。、国有资产存在的主要领域是关系国计民生的重要行业和领域。、国有资产是社会主义制度的重要经济基石。第二节国有资产的分类一、 按有资产与社会经济活动的关系划分为经营性国有资产、非经营性国有资产和资源型国有资产。二、按国有资产存在的形态划分为：固定性国有资产、流动性国有资产、金融性国有资产、资源型国有资产、无形资产及其他资产。三、按管理体制划分为：中央国有资产和地方国有资产。四、按产业化分为：第一产业的国有资产、第二产业的国有资产、第三产业的国有资产。五、按国有资产存在的部门划分为：工业部门国有资产、农业部门国有资产、商务部门国有资产、交通运输部门国有资产、建筑部门国有资产以及企业社会部门国有资产。六、按国有资产存在于国内外分为：国内国有资产和境外国有资产。第三节中国国有资产的形成一、 革命根据地兴办的公营企业二、没收官僚资本、改造民族资本，建立国营企业（一）没收官僚资本，建立国营企业，掌握国民经济命脉（二）改造明祖资本，建立社会主义制度的经济基础三、财政投资国家以各种形式的投资和拨款所形成的各类资产，包括国家以财政预算拨款、通过政策性银行贷款给建设单位所形成的国有资产以及各部门、单位以财政资金性的预算外资金所形成的各类财产。这是我国国有资产形成的主渠道。四、国有企业积累国有资产收益所形成的资产五、国家依法认定的国有资产凭借国家权力及法律取得的资产六、外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产国 有 资 产 。 国 有 资 产 还 包 括 由 法 律 规 定 的 属 于 国 家 所 有 的 资 源 性 资 产三、我国国有资产的分类（一）国 有 资 产 按 运 动 方 式 的 不 同 ,可 分 为（二）（三）国 有 资 产 的 其 他 分 类 方 法 。 第二节 国有资产管理的特征和内容一、国有资产管理的必要性(一) 国有资产管理是“两全”分离的客观要求(二) 国有资产管理是保障国有资产保值增值的重要措施(三) 国有资产是税利分流的重要基石(四) 国有资产管理是发展我国社会生产力的客观要求二、国有资产的特征1、产权性2、间接性3、服务性4、综合性三、国有资产管理的内容（一）投资与收益的管理（二）经营与监督的管理（三）界定与处置的管理（四）国有资产的统计与核算（五）资产评估的管理 第三节 国有资产管理的任务和目标一、国有资产管理的任务（一）坚决维护国家合法权益，巩固和发展社会主义全民所有制经济（二）理顺国有资产产权管理，推动国有企业运行机制的改革和完善（三）优化国有资产的配置，提高国有资产使用效益（四）严格管理国有资产的产权，保证国有资产的保值和增值二、国有资产管理的目标（一）产权代表人格化（二）产权经营市场化（三）资源配置合理化（四）资产运营高效化（五）投资收益一体化（六）资产管理法制化第四节 国有资产管理的原则和方式一、国有资产管理的原则(一)统一政策，分级管理的原则(二)保障产权完整性和分权相结合的原则(三)价值管理和实物管理相结合的原则(四)经济效益的原则二、国有资产管理方式(一)在资金形成过程中，主要采取专业机构和中介机构并举进行管理作为出资者，专业机构(国民经济各专业部门)代表国家享有该部门国有资产的所有权。受国有资产管理局委托，这些部门也拥有对分布在该部门的国有资产的管理权。与过去不同的是，各专业部门应转变职能，由过去的直接管理变为间接管理。中介机构是在所有者与经营者之间建立的具有管理功能的经济实体。通过中介机构或作为投资者、控股者，或是通过母公司、子公司间的内在联系而起到产权管理的作用。(二)在资金经营活动中，主要采取企业责任制管理企业责任制是所有者与经营者之间通过契约建立的一种国有资产运营责任制度，是所有者主体制约经营主体的要素。企业责任制度不是解决分配问题，而是明确资产经营责任目标。(三)对资产收益的分配，主要通过建立国有资产预算进行管理国有资产预算是国家预算的一部分，主要执行资本预算的功能。建立国有资产预算可以规范所有者(国家)与经营者的分配关系；有利于保证国家建设有稳定的资金来源；有利于资产的优化配置和生产结构的改善；也有利于提高国有资产的运营效率。第五节 国有资产运行机制一、国有资产运行机制的概念和内容国有资产运行机制是指国有资产运动中各要素间的相互联系、相互作用而形成的有机制约体系。它包括国有资产的人格化机制、约束机制、分配机制、资产配置机制。二、国有资产人格化机制法人财产权法人财产权是指现代企业制度中，企业拥有包括国家在内的出资者投资形式的全部财产的所有权，成为享有民事权利和承担民事责任的法人实体。法人财产权成为企业自主经营、自负盈亏的财产依据。从而也使企业真正成为财产主体。建立法人财产权的途径是对我国的国有企业进行现代公司制改造。 三、国有资产的基本约束机制法律机制确立法人财产权，在所有者、经营者以及各经济主体之间建立以产权为中心的内在联系的基本框架，需要通过法律机制准确地界定主体间的权、益、责边界，并保护其权益，所以法律机制是国有资产的基本约束机制。四、国有资产收益分配机制(一)国有资产收益分配的地位国有资产收益是指国有资产经营活动中实现的盈利扣除税金后的余额。保证国有资产收益有效地增长以及进行合理的分配，对于保障所有者权益，处理好所有者、经营者、劳动者的关系，保证一定的社会积累规模都有重要的地位。(二)国有资产收益分配的环节1、销售收入的确认 2、成本的确认 3、税后利润的分配五、国有资产的配置机制 ()存量资产的配置存量资产的配置是指根据国家计划和市场要求，通过有效的方式和途径对国有资产存量现状进行调节和配置，以提高国有资产存量运营的经济社会效益。存量资产配置的机制是有计划机制和市场机制。配置方式主要有：兼并、破产、经济联合，组建企业集团等。(二)资产增量的配置资产增量的配置是指通过对各种途径形成的国有资产增量在国民经济的各方面进行配置的过程。配置方式主要有：兼并、破产、经济联合、组建企业集团等。第二章 国有资产管理体制【教学目的与要求】通过本章教学，使学生了解国有资产管理体制的概念，建立国有资产管理体制的基本准则和理论依据，明确国有资产管理体制的构成内容、类型，掌握国有资产管理体制适应社会主义市场经济的目标模式。【学习重点和】国有资产管理体制的内容。【难点】国有资产管理体制的目标模式【主要内容】 国有资产管理体制的内涵；建立国家资产管理体制基本准则；国有资产管理体制的内容。【学习中应注意的问题】 应及时了解现行的国有资产管理的法规制度。 第一节 国有资产管理体制概述一、国有资产管理体制的概念国有资产管理体制，是指国有资产管理方式、方法和管理权限的制度。主要内容包括机构设置、管理的组织形式、管理机构的权限划分以及其相互间的权、责、利关系等。二、改革国有资产管理体制的必要性(一)它是“政企分开，两权分离”，强化政府宏观调控职能，增强企业活力的需要 传统的经济运行机制是双重职能相互交叉。所有权与经营权合二为一。企业是行政机构的附属物，缺乏活力，效益低下。在市场的经济条件下，客观上需要根据市场经济的要求重新规范各种行为主体。为此，政府的主要职能应该加强对经济的宏观调控。要实现这一目标，必须实行“双重职能分开”，“两权分离”。(二)社会主义市场经济对国有资产管理体制和管理方法提出了客观要求市场经济要求国有企业要从根本上转变经营机制，实现企业的“四自”。其根本出路在于建立现代企业制度，市场经济要求的所有权管理是价值化管理，要求国有资产具有流动性、竞争性和增值性。三、国有资产管理体系 国有资产管理体系要对资产的投入、经营、产出和投入，再产出的效益，对资产的保值、增值，向国家和人民负责。这个体系主要内容包括：(一)法制管理体系(二)综合经济管理体系(三)行业管理体系 (四)国有资产的管理和经营体系(五)监控体系第二节 国有资产管理体制改革的理论依据和改革探索一、国有资产管理体制改革的理论依据(一)微观层次国有企业所有权与经营权分离论随着社会化生产和商品经济发展的程度不同，“所有”和“经营”可以统一于同一主体，也可以相互分开。其发展趋势是，生产社会化程度越高，社会分工越发达，企业层次的经营权越来越同资产的所有权分离开来。“两权分离”并不是对企业资产所有权与经营权的分割，而是实现两者之间有机结合的一种更为高级的组织形式。依据商品经济条件下企业资产所有权与经营权分离的规律，来正确处理国家与国有企业的关系，促使国有企业成为“四自”的商品生产者和经营者，这是在微观上改革传统国有资产管理体制的理论依据。(二)宏观层次国家双重经济职能适当分离论在实践中逐渐认识到政企不分的根子在于政资不分，即行政管理和资产管理不分。因此，要进一步理顺国家与国有企业的关系，不仅要在企业的内实行“两权分离”，而且应该在政府机构内部实行国家“双重经济职能”分离。国家“双重职能”适当分离理论的提出有其客观依据，它是由两种经济职能管理性质、任务和手段不同所决定的，这是从宏观上改革国有资产管理体制的理论依据。二、国有资产管理体制的改革控索(一)国有资产管理体制的改革探索 从70年代末到80年代末国有资产管理体制经历了三次重大突破；第一次是1975年到1984年期间，提出并实施了“政企职责分开”和“党政职责分开”的改革原则，对企业放权让利。第二次是1984年到1988年提出并实施的国有资产“所有权与经营权适当分离”原则。第三次是1988年以后，党和政府又提出在政府机构内部实行“国家双重经济职能分离”原则，建立专职的政府国有资产管理体系。(二)国有资产投资管理体制的探索1978年以前的投资体制，是高度集中统一模式。由于在经济建设中它的弊端日渐显露，从50年代末到70年代末的20年中，我国曾采取过某些改进措施，但只是对旧体制的修修补补，并没有解决旧体制的弊端。 为了加强对基本建设投资管理，建立健全投资使用的经济责任制。1979年8月，国务院决定对预算内基本建设投资实行“拨改贷”。在这一定程度上建立起预算约束机制。但并没有从根本上解决投资领域出现的一系列问题。要根除旧体制弊端，必须建立新型的国有资产投资管理体制。第三节 新的国有资产管理体制的基本框架与市场经济体制相适应的新的国有资产管理体制的基本框架包括以下内容： 一、切实转变政府职能，做到政企职能分开首先要求把政府的“双重职能”分开。各级政府代表国家对本级管理的国有资产行使所有者职能，具体地，各级政府成立专司国有资产所有权管理的职能机构，代表政府行使对国有资产日常的监督管理职能。至于具体的企业经营管理、 参股、转移股份、资产评估等活动，则不宜由国有资产管理部门从事。二、设立国有资产中介经营机构我国的国有企业数量多，资产数额大，要解决由少量承担国有资产管理职能的政府机构对众多基层企业的管理跨度问题，组建一批国有资产中介经营机构是必要的也是可行的。资产中介经营机构是法人实体，受国有资产管理部门委托，经营授权范围内的国有资产，实现资产的优化配置，确保国有资产保值增值。三、确立企业法人地位，逐步建立现代企业制度在新的国有资产管理体制下，国家与企业之间是所有者与经营者的关系。国有资产的所有权属于国家，国家将一定数额的国有资产交给企业经营，作为企业的法人财产。企业依其法人财产按市场经济规则依法经营、自负盈亏，对所有者承担保值和增值责任。所有者对经营者的产权约束主要通过委派产权代表参加企业董事会等，监督经营者的行为。四、理顺政府与国有企业分配关系，完善税利分流 用税利分流来规范政府参与国有资产经营收益分配的两种身份和两种形式。“税利分流”有利于实现政企真正分开和促进现代企业制度的形成，解决国有资产增值问题，有利于把局部利益和共同利益、短期利益与长期利益结合起来。五、改革现行的投资体制，实现国有资产投资收益管理一体化 现行投资和审批是分段式的管理办法，造成部门和地方争投资；搞盲目建设和重复建设。改革后，国有企业的投资可以分别来自财政部门；国有资产管理部门和企业自身，按照市场经济的原则，即“谁投资谁收益”的原则，使投资的责权利结合起来。第四节 国有资产管理的配套改革一、行政管理体制的配套改革行政管理体制改革重点有两个方面：一是取消或削弱直接管理和经营企业的政府机构，二是加强宏观调控机构，形成一套能够有效调节市场经济的调控体系。二、财税体制的相应改革按照市场经济体制的基本要求，要处理好政府间财政分配关系，必须实行并不断完善分税制的财政体制。与之相适应，预算管理制度实行复式预算，来规范政府和所有者的行为。 三、计划体制的配套改革在市场经济条件下，计划工作的主要职能是规划和协调。计划工作突出宏观性、战略性、政府性、综合协调宏观经济政府和经济杠杆的运用。四、价格体系的配套改革目前，应尽快取消生产资料价格的双轨制建立主要由市场形成价格的机制，让经济规律、竞争规律在引导企业行为方面起主导作用，为建立新的国有资产管理体制创造外部环境。五、建立社会保障体系 推行现代企业制度，必须抓紧建立多层次的社会保障体系，卸下企业办社会这个沉重的包袱，以便把国有企业推向市场。 第五节 国有资产管理的组织机构 一、政府的国有资产管理机构 为了实现国有资产管理目标，保证国家有关国有资产管理的政策、法令、条例的贯彻执行，按照“统一领导，分级管理”的原则。1988年，国务院决定设立各级资产管理局，形成全国国有资产管理网络。 (一)国家国有资产管理局国家国有资产管理局的主要任务是对中华人民共和国境内和境外的全部国有资产行政管理职能。重点是管理国家投入各类企业的国有资产。真主要职责是行使国家赋予的国有资产所有者的代表权、国有资产监督管理权、国家投资和收益权、资产处置权，维护全民所有制财产，保护所有制权益。 (二)地方国有资产管理机构 地方国有资产管理机构，经理国家交由本级政府管辖的国有资产行使所有者的代表权，以及体现代表权的国有资产监督管理权，投资权、收益权、处分权，对上级政府托管的国有资产授权范围行使管理权，其具体职责由本级政府和上级国有资产管理部门确定。 二、国有资产管理的中介机构 (一)国有资产经营中介机构国有资产中介经营机构是代表国有资产管理部门进行产权管理的机构。主要包括各类国有资产经营公司，国有资产投资公司和国有资产控股公司等。 (二)行业主管部门国家对仍有主管部门直接管理，经营的国有资产产权，如对一些关系国计民生的骨干企业和非竞争性的国家垄断经营型的国有资产按其管辖关系，由各级政府授权国有资产管理部门委托各该行业主管部门，或在这些部门派设代表机构，行使资产所有者的管理职责。 三、国有资产经营使用单位 (一)国有资产经营使用单位是指独立核算的企业和独立的行政事业单位。这些单位直接占有并运用国有资产从事经营和开展工作，是国有资产的实际经营者和使用者。这些基层单位建立基层国有资产管理组织，对于保证国有资产的保值和增值，提高国有资产使用效益有非常重要的意义。 第三章 国有资产产权管理教学目的与要求 通过本章教学，使学生了解国有资产产权的概念、产权的性质与功能，明确国有资产产权与国家所有权、所有权与经营权的关系。掌握国有资产产权组织形式。产权界定及产权登记等内容。学习重点及难点 学习重点是产权的概念几产权的构成要素、各类性质的经济组织中国有资产的界定内容。难点是资产产权雨所有制、所有权之间的联系渔区呗，以及非国有资产经济中国有资产的界定。主要内容 本章主要讲述了国有资产产权的概念、性质及其功能；国有资产产权的界定和管理形式；国有资产产权登记和国有资产的管辖权。学习中应注意的问题 产权管理政策性强，在学习中应注重理论联系实际，深入国有资产管理部门和国有企业等十几部门，掌握产权界定和产权登记的内容和方法。了解现行的产权管理法规制度，严格按政策办理。 第一节 国有资产产权概述 一、国有资产产权的概念 国有资产产权是指国家依法对其拥有的资产占有使用收益和处分的权利，包括国有资产的原始产权和法人产权。 二、国有资产产权的性质 (一)产权主体具有经济实体性 产权主体是具有经济实体性主要是指法人产权主体，作为社会主义国有企业。必须具有相对独立的经济实体，具有按照国家的授权和委托进行自主经营、独立核算、自负盈亏上交利税的权利和义务。 (二)产权的独立性 通过建立健全产权交易市场促进资产的合理流动，以达到资源的有效配置发挥资产的营运效益。 (三)产权体系的可分性 产权体系是由所有人对其财产依法所享有的占有使用收益和处分的权能所构成的整体。随着生产社会化和商品经济的发展，产权的四种基本职能之间的分离将愈来愈经常化和广泛化，财产除了赠与出售等行为对引起财产所有权转移外，所有人占有、使用、收益处置权的分离，都不会引起所有权的转移。 三、国有资产产权的功能 (一)界区功能 产权的界区功能是指通过对产权的界定明确财产所有权的归属，规定各经济主体对属于自己财产所据有的各种权利，通过法律保护国有资产所有者的合法权益不受侵犯。 (二)激励功能 产权明确后资产经营主体根据市场需要，充分发挥自主经营的积极性、有效配置资源、激励经营者获取较高利润。 (三)约束功能 国有资产产权管理要通过建立健全责任制来约束经济主体的行为，为了引导经营者的行为，约束任意侵害国有资产行为的发生，同时对不致影响经营者的自主权就必须规定明确的行为规范，制定明确的责任。 (四)交易功能 产权具有转让性，这种特性要求社会生产中的生产要素实行整体流动，并在流动过程中，重新组合、优胜劣汰，使资产存量不断得到自我调整和自我优化，从而实现资产的最大增值，要实现这一点，必须建立规范化的产权交易市场。 四、国有资产产权与所有制，所有权、经营权的关系 所有制是指在一定的社会中，个人和集团对生产资料和劳动产品的占有关系，它是一种发生在直接生产过程内部的客观的经济关系，并构成社会生产关系的基础和核心。 所有权是一种法律规定的权利，是民事条件依法对其物实行占有、使用和处分并独立支配的权利。 经营权是对资产进行经营使用的权利 资产的产权与所有制所有权及经营权既有密切的联系又有一定的区别。产权是以所有权为核心，从所有权派生出来的各种具有不同权利和相应义务的财产权，所有制是经济基础，所有权是上层建筑，所有制决定所有权关系。 经营权是资产产权权能的一种，它既可以与所有权统一归属于所有者，也可以从所有者手中分离出来，随着经济体制改革的深化和市场体制的健全和完善；资产的所有权与经营权的分离，有利于强化资产的经营效果。 第二节 国有资产产权的界定 一、国有资产产权界定的意义 (一)产权界定概念 资产所有权界定是指按照国家的法律、法规和政策，对由于各种原因造成所有权关系模糊不清的资产进行划分，明确资产所有权的归属关系，以保护资产所有者的合法权益。 产权概念可以从狭义和广义两个不同范围来界定。 (二)国有资产所有权界定的意义主要有： 1、产权界定是建立我国社会主义市场经济新体制的需要。 2、产权界定工作是维护国有资产所有者权益的需要。 3、产权界定工作是1992年开始的清产核资工作中的一项重要内容。 二、国有资产界定的原则 (一)坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则 (二)维护社会主义公有制的原则 (三)以法律为准绳的原则 (四)兼顾各经济主体利益，有利于发展社会主义经济的原则 三、国有资产产权界定的内容 (一)国有企事业单位的国有资产产权的界定 从国有企事业单位资产形成的渠道上看主要有： 1、国家（包括中央和地方)的各种投资和拨款，包括国内外债务收入进行的投资。 2、完全运用国外借款建设的国有企业单位的内部积累资金及其所形成的资产。 3、国有企事业单位，依据国家的规定或经国家批准，在缴纳所得税前用于归还投资贷款的利润或减免税金。 4、国家银行，投资公司和其他国有资产经营公司留用利润转入信贷基金，投资基金及其他基金， (二)集体所有制企事业单位的国有资产产权界定 集体企业或实行企业经营的事业单位中，由下列资金投入形成的资产属于国有： 1、各级政府、国家行政部门或代表国家的其他单位，对集体的多种形式的投资，拨款。 2、国有企事业单位用国家资产在集体企事业中的投资入股。 3、集体企业按照国家规定或经国家批准，用于归还投资贷款的各种减免税金。 4、集体企业按国家规定减免税后，明确应列为国家扶持基金实行专项管理的资金。 5、国家把按照出资份额应取得的经营收益留给集体发展生产的资金。 6、其他按法律、法规应届于国有的资产。 (三)其他性质的企事业单位国有资产产权的界定 在股份制企业、联营企业、中外合资合作经营企业中由国家出资以及税后利润和专项基金中国家按照投资或协议应占有的份额，属于国有资产。 第三节 国有资产产权登记 一、产权登记的意义 国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表国家对应属于国家所有的资产组织产权登记，在取得所有权凭证的同时，确认国有资产经营使用单位经营使用权的法律行为。进行产权登记，具有十分重要的意义： (一)有利于明确资产产权归属 (二)有利于促进国有资产管理制度建设 (三)有利于开展清产核资工作 (四)有利于巩固社会主义公有制经济 二、国有资产产权登记的内容和程序 (一)产权登记的范围 凡占有国有资产的企业实行企业化管理的事业单位，都必须办理产权登记。产权登记分为开办产权登记，变动产权登记，注销产权登记和产权登记年度检查。 (二)产权登记的主要内容1、单位名称；2、地址；3、负责人；4、经济性质；5、主管单位；6、资产总额；7、国有资本金总额；8、国有资产总额。 (三)产权登记的程序 1、申请受理；2、填报审查；3、审核认定；4、核发证书。 三、产权登记的组织管理产权登记按照统一政策，分级管理的原则，由各级国有资产管理部门按照企业单位的财务隶属关系组织施行，国有资产产权登记要贯彻不重不漏的原则。 第四节 国有资产的管辖权 一、国有资产管辖权的概念 国有资产管辖权是指对国有资产产权进行管理的职权范围。由于产权包括所有者对资产依法享有的占有权、使用权、收益和处置权等权能，所以资产的管辖权也包括对占有权、使用权，收益权和处置权的管辖。 二、国有资产管理部门与财政部门的关系 财政部门和国有资产管理部门行使国有资产所有者的管理职能，国有资产管理部门专职进行相应的工作，并由财政部门归口管理，这种归口管理主要体现在部长和部务会议的领导。 三、国有资产管理部门与行业主管部门的关系 将资产所有者管理职能从政府行业管理部门中分离出来，由专门的国有资产管理部门来统一行使，为了在行业中发挥国有企业的主导作用，就要求通过某种方式使主要两种管理职能(业务管理职能和资产管理职能)在机构分离基础上实行新的结合。 第五节 国有资产产权管理形式 一、国有资产产权代理制 国有资产产权代理制，就是在国有资产管理机构与国有企业之间，建立一些具有专业色彩的中介机构，作为国有资产所有权的实际操作主体，在国有资产管理机构授权下代理国有资产所有权。 二、国有资产产权委托管理制 对于国家垄断经营的企业，可实行委托管理制，即国家通过委托的办法，将国有资产委托给主管部门，按照国家的统一法律、法规和制度进行管理，行使国有资产所有者的职责。 三、国有资产产权代表制 国有资产产权代表制是采用委派国有资产产权代表进驻经营使用国有资产的单位，行使国有资产产权的管理。 四、国有资产归口管理监督制由部门归口管理的企业，国家可将国有资产的产权由该部门的资产管理专职机构行使。 五、国有资产管理目标责任 对国有企事业单位，可采取管理目标责任制，即制定国有资产的保值增值目标，明确责权利关系，根据目标完成好坏进行奖惩。 第四章 清产核资 第一节 清产核资的目的与意义学习目的与要求 通过本章教学，要求大家了解清产核资的目的、意义、范围、任务。掌握资产清查的内容和方法，学会资金和是与资本金核定方法，能够分析预处理清产核资的结果，了解清产核资中产权登记的主要程序。从而使大家掌握清产核资的基本理论，熟悉和掌握清产的技巧和方法。基本能商人企事业单位火锅自居的清产核资专业工作。学习重点和难点 本章学习的重点是业务操作方法，几资产清查、资金和十、资本金核定的基本方法和基本技能。本章学习的难点：资金和是与资本金核定的区别是什么以及如何对资产清查的结果进行分析。主要内容 本章主要内容有：清产核资的概念、第五次清产核资的政策依据、资产清查和资金和是的内容与方法以及财务处理、清产核资中产权登记的程序。学习中应掌握的问题 注意理解资金核实与资本金核定的区别与联系。一、清产核资的必要性及其政策依据 (一)清产核资的概念 清产核资是对企业、单位拥有的各类资产进行全面清查对占用的各项资金进行全面核实的工作。 (二)清产核资的必要性 目前国有资产管理中存在一些比较严重的问题：帐实不符，帐帐不符；缺乏产权约束；帐面价值与实际价值背离过大；缺乏考核评价办法；重复建设现象；等等情况致使国有资产家底不清，所以有必要搞清产核资。 (三)清产核资的政策依据 二、清产核资的目的 (一)摸清国有资产“家底” (二)加强国有资产管理 (三)理顺国有资产产权关系，为逐步建立与社会主义市场经济相适应的国有资产管理体制打好基础。 三、清产核资的意义 (一)有利于摸清国情国力和宏观决策 (二)有利于解决经济生活中一些深层次的矛盾和问题。 (三)有利于深化经济体制改革 (四)有利于维护和巩固全民所有制经济在国民经济中的主导地位。 第二节 清产核资的范围和任务 一、清产核资的范围 二、清产核资的任务 (一)清查资产，核实国有资产总量 (二)界定资产所有权，明确国有资产界限 (三)进行资产价值重估，解决价值不实问题 (四)核实国家资金占用量，进行国有资产产权登记 (五)建立健全必要的制度，切实加强国有资产管理。 三、清产核资的目标 四、清产核资的历史沿革 (一)建国后历次清产核资的情况 (二)第五次清产核资的特点 第三节 资产清查 一、固定资产清查 二、流动资产清查 三、无形资产清查 四、长期投资清查 五、在建工程清查 六、负债清查 七、所有者权益清查 八、土地清查 第四节 资金核实的内容和方法 一、资金核实 (一)资金核实的概念与目的 资金核实是指企业、单位在资产清查、所有权界定和价值重估的基础上，对实际占用国有资产价值进行审查、核对和必要的财务处理，目的是要真实、准确地核实和确认企业、单位的国有资产价值总量，并以此为基础核定企业的国有资本金。 (二)资金核实的内容 (三)资金核实的组织实施 二、资本金核定 (一)资本金的概念 资本金是指企业在工商行政管理部门登记的注册资金。资本金按投资主体分为国家资本金、法人资本金、个人资本金和外商资本金等。 (二)国有资产价值总量的基本内容 企业的国有资产价值总量的基本内容主要有：实收资本中的国有资本金、资本公积金、盈余公积金、未分配利润。 (三)资本金的核定方法 第五节 清产核资结果的处理 一、资产清查结果的分配与处理 (一)资产清查的分析 1、资产存量增减分析 2、资产利用状况的分析 3、资产管理状况的分析 4、资产盘盈盘亏的分析 5、潜亏情况的分析 (二)资产清查结果的处理 二、资金核实的财务处理 第六节 清产核资中的产权登记 一、清产核资中产权登记的组织工作 (一)清产核资中产权登记的组织机关 (二)清产核资中产权登记的程序 二、清产核资中产权登记与日常产权登记的异同 不同点：范围不同、种类不同、时间不同、性质不同。 相同点：目的相同、内容相同、主管部门相同、登记依据相同。 三、清产核资与产权登记的联系 (一)清产核资为产权登记提供了国有资产真实可靠的数量依据 (二)产权登记构成清产核资的一个重要组成部分，并将经过核实后的国有资产以法定的式确定下来。 第五章 国有资产的评估【 教学目的与要求】通过本章教学，使学生了解国有资产评估的概念、特征、对象和种类，明确资产评估的主体、评估人员应具备的基本条件；掌握资产评估程序、计价标准和方法。【学习重点】 国有资产评估管理【难点】国有资产评估的基本方法收益现值法、重置成本法、市场价值法。【主要内容】 国有资产评估的概念、特点、评估对象、评估的价值类型、评估的原则、方法及国有资产评估的管理。【学习中应注意的问题】1、国有资产评估是将资产商品化和市场花的社会经济活动。因此，国有资产评估是市场经济的产物，是资产评估人员根据特定的目的模拟市场交易行情，对资产色是定价各所作的估计和说明；2、国有资产评估对象具有广泛性，资产评估价格具有相对性；3、国有资产评估的基本方法除国家确认的收益现值法、重置成本法、现行市价法和清算价格法外，为了拓宽资产评估业务，提高国有资产评估业务的信度可以借鉴、参照发达国家资产评估的科学方法；4、无形资产评估应考虑的各种因素及其对无形资产评估价格的影响；5、对资产评估结果的验证确认，对资产评估纠纷的处理。 第一节 国有资产评估的概述 一、国有资产评估的概念 二、资产评估的特征 (一)资产评估是将资产商品化和市场化的社会经济活动 (二)资产评估是专业人员模拟市场对资产价值所进行的评定和估测 (三)资产评估及其结果只是对资产在某一时点上的价格的估计和说明 三、资产评估的对象和种类 (一)资产评估的对象 1、按资产的形成划分 2、按资产的经济用途划分 3、按资产的存在形态划分 (三)资产评估的种类 1、单项评估和整体评估 2、有形评估和无形评估 3、技术评估和经验评估 四、国有资产评估的目的和意义 (一)国有资产评估的目的 1、通过资产评估，可以协调和保障国有资产所有者和经营者的合法权益 2、保证国有资产的保值和增值 (二)资产评估的意义 1、国有资产评估是优化国有资产管理和国有资产要素配置的基础工作 2、国有资产评估是深化所有制改革的客观要求 3、国有资产评估是协调社会再生产比例关系的必要条件 4、国有资产评估是促进技术进步的有效途径 5、国有资产评估是积极贯彻对外开放政策和维护中外双方合法权益的重要环节 第二节 国有资产评估的基本原理 一、国有资产评估的基本原则 (一)耦合性原则 (二)公平性原则 (三)科学性原则 二、国有资产评估的对象 (一)国有资产评估的范围 (二)国有资产评估对象 1、自然资源 2、固定资产 3、流动资产 4、无形资产 5、其他资产(三)国有资产评估的组织和实施程序 1、国有资产评估的组织机构 2、国有资产评估工作的组织管理 3、国有资产评估的实施程序 (1)申报 (2)立项 (3)委托评估 (4)评估准备 (5)资产清查 (6)评定估算 (7)提出评估报告 (8)验证 (9)确认 第三节 国有资产评估的基本标准和方法 一、国有资产评估的基本标准 (一)、以资产保值、公平税负为目的的资产评估，适用成本价值标准 (二)、以产权变更为目的的资产评估，适用收益现值标准 (三)实施经济责任制，为考评经营者而进行的资产评估适用