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关于进一步加强园区机关干部职工队伍建设的调研报告 近年来，为适应加快转型升级和绿色发展的形势要求，扬州化工园区连续3年开展了 “制度建设提升年”、“制度建设落实年”、“作风建设深化年”等活动，强化制度规范，狠抓队伍建设，使机关干部队伍在年龄、文化水平、知识结构、业务素质等方面更加优化。面对园区十年建设新机遇，围绕提升园区发展水平、早日创成省级生态园区的发展目标，园区在工作效能、队伍建设等方面还需进一步提高，队伍活力有待进一步激发。一、目前园区机关干部职工队伍的基本特点一是呈现年轻化趋势。在130名机关工作人员中, 45岁以下占总人数的67.8%，其中35岁以下占总人数的47%。2011年以来，35岁以下干部职工中，先后有3人被提拔副科级干部，20人被提拔为股级干部。17名年轻人参加公务员或事业单位招录考试进入园区工作，有效改善了园区干部队伍的年龄结构。二是文化程度不断提高。坚持高门槛招录工作人员，鼓励在职人员参加学历提升教育，机关干部职工的文化程度稳步提高。目前，机关工作人员中本科以上学历占总人数的87%，其中拥有硕士研究生以上学位的15人，占总人数的11.5%。一批年轻同志正在进修MPA、EMPA等硕士学位课程。三是专业化水平不断提升。立足专业石化园区的功能定位，以及项目招引、工程建设、安全环保等工作需要，在干部选调和新员工招聘中，注重引进一批化学化工、工程建设、外语、计算机、物流、财会审计等专业背景的人员进入园区工作，干部职工队伍的专业化程度显著提升。四是各级干部保持相对稳定性。为保持园区事业的持续发展，园区党工委严格控制各级干部的频繁变动，保持相对稳定。目前，园区副科级以上干部在同一岗位任职3年以上的有41人，占总人数的89%。通过保持园区干部队伍的相对稳定，进而促进各项工作的有序开展。二、近年机关干部职工队伍建设的主要做法。1、坚持了正确的用人导向。始终坚持党管干部原则，选优配强重点岗位、重要项目建设一线干部，凝聚干事创业合力。充分发扬民主，把好推荐关。明确规定把民主推荐作为选拔干部的首要程序，精心组织，规范操作，使每一个提拔人员都经过无记名推荐和民主测评环节，接受群众挑选。坚持用人标准，把好考察关。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例和扬州化工园区机关内部人事管理暂行办法，实行干部选拔任用全过程记实，并单独立卷归档，坚持“群众公认，注重实绩”的原则，真正使政绩突出、群众公认的干部得到提拔重用。严格工作程序，把好决策关。坚持干部人事工作民主集中制原则，所有涉及干部提拔和人事调整的，均由党工委会议集体研究决定，并由党工委领导亲自见面谈话，做到了选人用人环节公平、公正。强化过程管理，把好监督关。全面推行任前公示制和任职试用期制度，建立干部述职述廉述学述法制度，试用期满干部均须进行认真考核，接受群众评议。2、加大了教育培训力度。培训机制不断完善。利用党工委中心组学习、“行知学堂”以及仪征、扬州两级党校、干部网上学习城等平台，定期对机关各级干部及业务骨干进行了以政治理论、政策法规、安全环保等方面的学习培训，常态化学习培训机制已基本建立。培训渠道不断拓展。先后分2批组织园区干部和招商引资、规划建设、安全环保以及项目建设骨干到韩国丽水进行集中培训，了解国外先进化工园区的发展经验，亲身领略其先进思想和观念；组织一批人员到新加坡裕廊化工岛开展了安全环保专题培训考察。坚持集中学习和交流研讨并重，每月编印扬州化工园区通讯，传递思想、交流经验。培训专业性不断增强。在分别参加上级主管部门专业知识培训的基础上，针对园区工作实际，开展了新环保法专题知识讲座和竞赛、舆情引导培训、大连化工安全环保管理经验推广等专业化学习培训活动，进一步提高干部职工的综合素质和业务能力。3、强化了绩效考核与责任落实。奖惩力度不断加大。严格执行机关绩效考核办法和年度重点工作目标“黄皮书”，严肃考核纪律，强化了滚动督查考核机制，实行部门内部重奖重罚机制，加大了责任追究力度和考核力度。对完成重要事项的进行重奖，对事关园区工作和重要形象的工作任务未按时完成的，实行加倍扣分予以重罚，与部门和个人绩效奖金挂钩。考核机制不断完善。结合园区实际，在绩效考核办法的基础上，先后制定并实施了机关企业性质聘用人员年度考核办法和党风廉政建设、重大项目建设、争取外资和国资等专项考核办法，考核机制进一步完善。考核的效果不断显现。积极发挥了以绩取酬、目标必成的导向作用，调动了广大干部职工艰苦创业、奋发进取的积极性。4、加强了机关作风建设。制度化建设不断深化。去年以来，以“制度建设年”活动为契机，先后对各部门各项规章制度进行了排查、制定和完善，并分别编印成册。今年结合党的群众路线教育实践活动，又研究出台了招标投标工作实施细则、规划选址管理办法、机关工作人员请销假管理办法等8个规范性文件和有关制度，制度化管理体系基本建立。监察力度不断加大。强化机关作风检查和考勤，强化效能监察，定期明察暗访，对发现的问题进行通报。惩防体系不断健全。突出监督重点，对重点岗位、重点人员、重点事项实行了严格监管，强化对工程招投标、重点工程项目（资金）的监管与审计，严格规范工作程序和工作行为。三、当前机关干部职工队伍建设存在的不足1、队伍结构存在断层脱节现象。目前，各部门业务工作在挑大梁的多以40岁以上同志为主，业务上能成为骨干的35岁以下干部较少，影响了部门职能的发挥。2、干部职工的归属感不强。由于化工园区地处仪征西郊，离扬州市区较远，特别是一些年轻同志家安在扬州，抱着打工者的心态工作，一有机遇选择离开另谋发展。3、业务素质与岗位需求存在差距。部分工作人员特别是处在搬迁安置、工程建设、项目审计等专业性较强岗位的年轻人，自身业务素质与岗位的要求还有差距。由于园区工作的专业要求和人员紧张的特殊性，干部流动性不强，普遍缺乏横向、纵向互动交流，一定程度地造成全局观念不强，独当一面工作能力欠缺。四、对策和建议（一）建立综合培养机制，打造青年骨干队伍。一是强化“传帮带”机制。各部门需高度重视年轻人培养工作，有意识的多压担子，放手工作。实行副科级以上干部每人带1-2个徒弟，明确带徒任务，把“绝活”毫无保留地传给徒弟；每个年轻同志均应主动拜一个师傅，静下心来“学艺”。可设立好师傅奖和好徒弟奖，进行表彰奖励。二是完善干部交流机制。在部门内部进行轮岗交流、部门之间进行跨岗位交流，让年轻同志快速了解园区全局性工作，强化大局观念，成为各项业务工作的多面手。积极创造条件选派年轻干部到上级有关部门、先进园区跟班学习，熟悉业务，开拓思维；通过下派挂职方式，将发展潜力大，但缺乏基层锻炼的年轻干部安排到镇村（社区）接受锻炼。三是强化实践锻炼。抽调年轻干部参与重大项目建设、征地搬迁等重点难点工作，激发干部奋发向上、负重奋进的热情，提高解决复杂问题的能力，从实践中锻炼才干。（二）完善培训平台，提升综合素质。一是重视思想教育。坚持把深化思想教育，强化理论武装，提高思想认识摆在首位，严格执行党工委中心组学习制度，正常“行知学堂”辅导，定期向广大干部职工推荐学习篇目，每季度开展一次好书学习讨论会，引导广大党员干部自觉坚持“精神补钙”。二是拓展学习平台。继续深化与韩国丽水、新加坡裕廊等世界知名化工园区以及南京、上海等国内一流化工园区的交流合作，在积极“走出去”的基础上，努力“请进来”，邀请知名石化园区各条线的专家定期来我区开讲授课和进行业务研讨，提高机关干部领导绿色发展、建设生态园区的能力。每年举办一期青年干部培训班，使之成为年轻干部快速成长的重要载体。三是深化技能培训。根据机关干部队伍的特点和园区工作实际，充分利用南大研究院以及周边高等院校的优秀资源，开设主要面向年轻同志和业务骨干的各类专门培训班，科学设置培训内容，切实增强培训的针对性和实用性；继续鼓励和支持干部职工根据自身工作需要，参加学历提升教育和各类执业考试，提升业务能力。（三）严格落实岗位责任，提高工作效率。一是明确岗位目标。根据工作责任轻重、所需能力要求、工作复杂程度，进一步优化职位配置，编制职位说明和工作标准，切实将各个岗位的责任严格落实到位。二是理顺人员配备。针对目前存在的部门之间人力资源配备不均衡的问题，通过公开招聘、内部调剂等形式，加大力量薄弱部门的人力配备力度，提升工作效率。三是提高团队意识。每年举办一期拓展训练班，增强团队意识。机关各部门之间、部门各处室之间要按照“分工不分家”的要求，强化大局观，强化团队精神，深入交流合作，畅通沟通渠道，确保各项工作尽早部署、顺利推进。（四）进一步完善考评奖惩机制，激发工作活力。一是加大表彰和评优力度。在年度先进个人、先进部门等奖项的基础上，就招商引资、工程建设、征地搬迁、安全环保、党建群团、文秘宣传、服务企业等专项工作上设立专门奖项，进一步扩大表彰面，对优秀工作者给予肯定和奖励。二是凝聚绩效考核共识。各部门需在部门内部加大教育引导，进一步统一思想。正确认识考核的目的和意义在于推动工作高效快速开展，坚持考核刚性约束是推动考核不断优化和完善的基本前提和保障。三是完善考核机制。继续坚持考核的严肃性、动真碰硬实施考核考核；探索建立受不可抗拒因素下考核目标的调整机制，通过部门提请、领导小组评定、管委会主要领导批准的程序，对确因客观因素进行调整；优化企业性质聘用人员末位待岗制度，进一步完善考核细则，落实部门主要负责同志内部考核责任，加大部门主要负责人评荐的权重，维护末位待岗考核制度的严肃性。（五）强化干部职工主人翁意识，营造生动活泼的干事创业氛围。一是积极弘扬园区精神。挖掘和总结园区开发建设十年来各条战线中涌现出的先进典型，通过召开座谈交流会、设立光荣墙以及在园区通讯集中报道等形式，大力宣传典型事迹，充分发挥典型的示范和带动作