河南省新型农村城镇化发展现状与问题研究.doc

郑州大学毕业论文题 目：河南省新型农村城镇化发展现状与问题研究 指导教师： 师青伟 职称： 讲师 学生姓名： 张晓雪 学号： 20113330134专 业： 行政管理 院（系）： 公共管理学院 完成时间： 2014年6月17日 目 录中文摘要1Abstract.1正文. . . 1一、河南省城镇化发展现状.1（一）城镇化水平1（二）城镇发展水平及建设质量1（三）城镇体系2（四）城市的空间分布2（五）城市类型3二、河南省城镇化发展中存在的主要问题及原因分析3（一）河南省城镇化发展中存在的主要问题3（二）河南省城镇化存在主要问题的原因分析4三、加快河南省城镇化进程的主要对策5（一）加快河南省城镇化相关体制的创新5（二）完善河南省城镇体系6（三）培育河南省城镇化的内在动力6参考文献.7河南省新型农村城镇化发展现状与问题研究摘 要：城镇化是人类社会发展到一定历史阶段的必然结果。河南省位于我国中部地区，城镇化发展相对落后，研究河南城镇化，对促进河南省大城市带动大农村战略的实施有重要的意义。本文从河南省新型农村城镇化发展现状出发，分析在城镇化进程中存在的问题，并提出加快城镇化进程，提高城镇化水平的对策和建议。关键词：城镇化 问题 现状 对策 Abstract: the urbanization is the inevitable outcome of a certain historical stage of the development of human society to. Henan province is located in the central region of our country, the urbanization development is relatively backward, the urbanization of Henan, has an important significance on promoting the big city of Henan province led the countryside strategy. Based on the current development situation of new rural urbanization in Henan Province, analyzes problems in the process of in cities and towns, and puts forward to accelerate the process of urbanization, improve the level of urbanization countermeasures and suggestions.Key words: urbanization current situation problem countermeasure河南省九次党代会确立了建设中原经济区，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，新型城镇化引领“三化”协调科学发展的路子。目前，城镇化水平低是我省各种矛盾的聚焦点，加快新型城镇化既是建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴的根本大计，也是扩内需、调结构、促转型、惠民生的综合性举措。新型城镇化自提出以来，全省各地积极探索实践，做了大量调查研究，取得了一定的成果。一、河南省城镇化发展现状 （一）城镇化水平城镇化是人口向城镇聚集的过程，通常用城镇人口占总人口的百分比表示城镇化水平。目前发达国家或地区城镇化水平在70%以上，欠发达国家或地区城镇化水平在40%左右。2005年我国城镇化水平为43%。河南省的城镇化水平无论与国外相比，还是与我国或其他省市地区相比，均有较大的差距。河南省各地区之间的城镇化水平相差较大，地级市城镇化水平最高的郑州57.9%，城镇化水平最低的周口16.59%，两者间相差41.31个百分点。其他市（县）级城镇化水平在10%到60%不等。2004年河南省17个地级市，城镇化水平50%以上的城市只有省会郑州；30%-40%之间的有4个；20%-30%之间共有6个。根据2005年全国1%人口抽样调查数据显示，河南省人口近一亿，居全国第一位，人口密度大，土地负载量是全国的4倍，每平方公里比全国平均水平多出426个人。城镇人口占总人口的比重不高，也远远低于全国平均水平。（二）城镇发展水平及建设质量为避免以城镇入口比重单一指标衡量城镇化带来的片面性，我们从城镇化发展水平和建设质量的角度再来对河南省城镇化进行分析。选取的量化指标有：城市燃气普及率、每万人拥有公共汽车、人均公共绿地面积等。2004年与2000年相比，河南省城市供水综合生产能力增加960万立方米/日，公共交通车辆增加5037标台，城市道路面积增加6891万立方米，建成区绿化覆盖面积增加9811公顷。医院、文化娱乐等各种公共服务设施也加大了投资力度，公共服务设施得到了进一步改善，城市设施的总体质量有了明显的提高。但与全国平均水平和其他地区相比，河南省各项指标普遍偏低，河南省城镇化发展水平仍然不高。（三）城镇体系 所谓城镇体系，是指一定地域范围内，相互关联的各种不同规模和职能城镇的空间布局总况。河南省的城镇体系具有以下主要特点： 1、等级体系齐全、城市规模小全省38个城市，按市区非农业人口规模划分为：特大城市1个即郑州市，人口1100万人，占38个市非农业人口的14.4%；大城市5个，即洛阳市、开封市、平顶山市、新乡市、焦作市占38市的32.65%；中等城市9个，即安阳、濮阳、鹤壁、漯河、济源、商丘、信阳、南阳、许昌，人口总数占38市的27.79%；小城市23个，人口总数占38个市的25.16%。由此可见，河南省城市等级体系齐全，基本上是合理的。但城市等级体系不完善，城市规模较小。首先表现在首位城市规模不足。郑州虽是特大城市，但城市规模不足。由于郑州进入百万人口城市行列的时间段，经济实力有限，辐射能力弱而未覆盖全省，致使城市发展缺少内聚力和推动力，城市规模偏小还表现在38个城市中以小城市居多，共有23个，占全省总数的60.5%，其中人口小于10万的就有12个，占城市总数的31.6%。这些小城市与乡村联系密切，人口密度低，有较大的发展余地。但一些区域中心城市，如周口、驻马店等，人口都在20万以下，规模偏小，经济实力不足，难以带动地区经济发展，成为豫东、豫南地区处于相对落后的重要原因之一。2、城市职能单一，多以手工业为主河南省各地区城市就业结构较为接近，工业部门产值比重较高，一般在就业结构中占40%-50%左右，这是由于建国后变消费城市为生产城市，片面强调工业职能，忽略了城市的中心职能；另一方面，河南省虽是个农业大省，但农产品商品率不高，对城市发展的推动力不足。这样，在河南省丰富矿产资源的基础上，国家大量投资开采，产生许多以重矿工业为主的城市。目前就全省而言，多数城市的工业结构雷同，都是传统工业部门多，原材料和农产品初加工部门多，区域性城市的工业又以机械、纺织、食品等部门比重最高。城市职能单一，功能差，致使二、三产业集聚不够。2004年第一产业就业人口比重还占58.1%，高于全国平均水平；而二、三产业比重分别为20.4%和21.5%，均低于全国平均水平。（四）城市的空间分布 河南省的城市规模小而数量多，城市分布密度大，居全国各省区第五位。但在地域分布上呈现出两个明显的特点：城市多集中在铁路线上，呈双十字轴线型分布。全省城市分布在京广线上的占26%，分布在陇海线上的占24%，分布在焦枝线上的占16%，三条线合计66%，城市人口占全省城市人口84%。铁路建设促进了工业聚焦点的扩大，导致了城市的发展。郑州市就是因为铁路的修通，成为中原地区农产品集散和工业品的运转中心，促进城市的发展。（五）城市类型 河南省的城市可以分为四大类：第一类综合性的大城市，只要是郑州，郑州是河南的省会，是河南的政治、经济、文化中心。第二类工业型城市，包括洛阳、新乡、安阳、开封等城市，这类城市主要以工业为主，如洛阳，50年代就是我国主要的重工业生产基地。第三类资源型城市，如平顶山、焦作、鹤壁，早在50年代，就是我国重点煤炭生产基地。第四类综合性的农业城市，包括信阳、商丘、驻马店、周口在内的中、小城市。这些城市因其特定的地理位置和历史原因，在联结城市和农村经济方面发挥着特有的作用。但因其城市特色不明显，形不成强有力地竞争优势，因此，此类城市总体上说，发展模式属于小而全的综合型小城市。二、河南省城镇化发展中存在的主要问题及原因分析近些年中河南省城镇化发展较快，城镇化水平有了较大的提高，但由于河南人口基数大、经济基础薄弱、科技教育不发达、资金人才短缺等因素，导致城镇化水平在全国一直处于落后地位。（一）河南省城镇化发展中存在的主要问题1、城镇化水平低、各地区城镇化发展不平衡 河南省的城镇多分布在京广、陇海和焦枝三条铁路沿线，在这块土地面积不到全省25%的地区，集中了全省50%以上的城市、60%以上的城镇人口和50%以上的工业总产值。而其他地区城镇数量相对稀疏，形成地理上的分布不均衡。此外，城镇人口比重悬殊。2、城镇体系发展不完善3、经济发展水平不高，产业结构不合理 河南省的城镇建设与乡镇工业的发展不相协调。乡镇区域经济发展的主要动力来源于第二、第三产业的发展，而发展水平处于落后地位。城市经济水平发展对周围地区的带动辐射力不强。纵观全省的第三产业对全省经济增长的推动力较弱，形不成较强的聚集效应。4、投资主体单一，建设资金短缺 资金短缺是限制河南省城镇发展的原因之一。城镇建设资金需求量大，而政府财力有限，因而，仅靠政府的力量去建设城镇，不仅是不可能的，更是违背市场经济规律的。同时，城镇建设的融资体制也严重滞后，镇级财政功能不完善，资金多头管理，自收自用，乡镇资金形不成综合财力；金融部门对城镇建设投资积极性不高；以政府投入为导向，主要依靠社会投资的多元化投资体制尚未形成。所有这些，都严重的制约河南省城镇化建设，不利于城镇发展水平的提高。（二）河南省城镇化存在主要问题的原因分析1、经济因素 解放后河南省国民经济有了很大的恢复和发展，但由于历史和自然因素的制约以及政策因素的影响，与东部地区相比，河南省经济发展迟缓，差距不断扩大。在改革开放初期，河南省的经济就与全国水平和东部沿海省份存在一定的差距，改革开放起点较低。随着不断发展，直到2004年，河南省人均国内生产总值仍然低于全国平均水平。在全国各省份中，河南省的工业是不发达的，远远低于东部沿海省份和地区。从产业结构上看，河南省的第三产业同样落后于东部地区，三次产业从业人员的结构比重普遍低于全国水平，第三产业为社会提供的就业机会非常有限，对城镇化发展的拉力不强。无论是世界还是中国的发展历史都表明，城镇化的进程及其水平的高低，是与经济发展的进程及水平高低呈高度正相关关系。河南省经济发展的相对滞后，工业的不发达，制约了第三产业的进一步发展。河南省二、三产业的规模、发展速度和水平，又制约了城镇规模的扩大和发展速度的加快。 2、文化因素 由于经济等原因，河南省的教育还很落后。河南省教育水平特别是高等教育水平落后全国，与其他发达地区差距更大。在社会经济文化活动中，人是最活跃的因素，人的素质的高低，决定一个地区的经济实力的强弱，而人的素质提高的基础是教育。由于河南省的人口的受教育程度水平较低，造成人的素质难免存在着与当今社会发展不可避免的矛盾，在城镇化建设方面，首先是由于人的文化水平低，观念陈旧，特别是农村人口固守着小农经济的旧思想，故土难离，对信息和新事物难于接受；其次，由于人的文化水平低，缺乏进城技能，自身客观条件与现实之间的差距而产生就业困难。人的文化因素是影响着河南省城镇化进程的一个不可忽略的障碍。 3、政治体制因素 我国的对外开放是从沿海城市开始的，河南省无法享受沿海地区的优惠条件，而且许多计划经济的“桎梏”很难摆脱，加上自身工业经济发展的差距，使市场被沿海占领，这在很大程度上影响了河南省经济的发展，使农村人口向城镇转移时间较沿海滞后，速度也缓慢了很多。 建国后，国家以法律形式正式确立了全国城乡统一的户籍制度。随着控制城镇人口增长思想的发展，各种控制措施逐渐与户籍制度取得了联系。对农村迁往城镇、农转非以及从其他市前往直辖市严加控制。这种制度阻碍了农村剩余劳动力的迁移，使我国农村闭塞状态以及二元社会结构得以强化，大量的农村人口被迫滞留在土地上成为农村剩余劳动力，农业经营规模日益细小，制约了农业现代化的实现。同时，这种城乡分割的户籍制度使农村人口被封存在农村里，束缚于土地上，形成安土重迁的观念。而且在社会主义市场经济条件下，用户籍制度限制人口流向城市的传统做法越来越难以奏效，且由于户籍制度改革的滞后，流徙入城的农民难以融入其就业城镇的行政组织、经济组织与社会人口所组成的关系内，形成流动人口，给社会秩序的稳定带来巨大隐患。改革开放后的户籍制度创新，大大淡化了其负面效应。但是由于目前户籍仍然与一系列特殊的管理制度相配合（如就业制度、就学制度等），共同形成了城镇人口群体的特殊利益，对乡村人口流动仍然有很大的限制作用，直接影响了河南城镇化进程的步伐。4、观念与认识的制约 导致河南省城镇化水平滞后的原因还有观念的障碍和认识上的误区。城镇化实际上是一个经济与社会发展的自然过程，基于产业的聚集、人口的转移以及政治、文化等多方面的因素的多重作用，才能形成具有各自功能的城镇。然而，由于官本位等传统意识的社会影响，一些政府机构、官员在促进城镇发展的过程中思想不够解放、观念过于陈旧。政府还存在着以官阶设镇的历史惯例。河南省市县镇的设置，基本沿用了历史传统，严格按行政级别来确定城镇的规模。改革开放以来，虽然有所调整，但这一传统的模式没有根本的改变，它在一定程度上制约了市场经济基础上的城镇化发展的步伐。三、加快河南省城镇化进程的主要对策（一）加快河南省城镇化相关体制的创新 1、加快户籍制度改革建议河南省户籍制度的进一步创新包括如下内容:其一，放宽大中城市对农民户口迁入的限制，允许具备一定条件的农民自由选择职业进入城市就业和生活。其二，根据户主受教育状况、目前就业、收入状况及居住状况等条件，对农村居民户口迁入城镇的条件进行重新设定，大幅降低准入标准。其三，与户籍制度直接相关的制度改革要配套。主要包括就业、社会保障、就学等制度规定中对户口的特殊要求，取消对外地户口的歧视，尤其是要彻底解除城市就学中的户籍限制，依法保护流动儿童就学的权利。2、调整土地制度 目前我国的土地制度不利于城镇对乡村人口拉力和农村对城镇推理的加速形成。因此，要加快河南省的城镇化进程，就必须改革现行的土地制度。 城镇可按照所有权与使用权相分离的原则，将一次性收回的土地出让金依据土地出让年限分40-70年收回（考虑利息）。这样既可以保证政府以地租的形式源源不断的获得土地所有权权益，保证公用事业的可持续发展，同时也大大降低了房地产商的开发成本，促进一级房地产市场的发展，并进而通过降低房价或熟地价格，促进二级房地产市场的发展，农民因此降低了进城买房或租房的成本，投资者因此降低了进入城镇发展企业的成本，从而增强城镇对企业和农村居民的拉力，促进农民和企业向城镇集聚，进而促进城镇化发展。 3、扩大社会保障范围 为使进入城镇的居民能真正走向城镇规范的生活轨道，使城镇生活稳步推进，必须逐步将进城的农民工人纳入社会保障范围内。一是建立面向所有非农产业就业人员的失业保险和医疗保险制度，从根本上解决农民进城的后顾之忧。二是吸收进入城镇就业的农民合同工参加养老保险，以逐步解决进城农民的稳定问题。三是为已经进城落户并将承包土地一次性出让的农民提供最低生活保障。 4、规范行政制度 从促进城镇化进程的角度看，行政制度的进一步创新主要包括两个方面，一是建立适应于市场经济体制的地方政府职能框架其核心是切实转变进而规范政府职能。二要调整县域行政区划，促进地方中小企业的集聚和小城镇的规模化发展，并通过极化效应和扩散