年述职述廉述法报告.doc

2011年述职述廉述法报告市财政局局长周鹤军今年以来，本人紧紧围绕市委、市政府下达的工作目标任务，认真贯彻落实科学发展观，深化创先争优活动，全面加强班子和队伍建设，落实党风廉政责任制，扎实履行财政职能，团结和带领一班人奋力拼搏、开拓创新，较好地完成了各项工作任务。预计全年可实现财政总收入518600万元，增长19.99%。其中，地方一般预算收入完成19.5亿元，增幅达32.6%，在本届政府任期的四年内实现了翻番。现将一年来工作学习情况作以下述职，请各位领导、同志评议。一、坚持学习，不断提高自身素质我始终将学习当做是一种自觉行动，一种进步途径，一种生活境界。在平时的工作和生活中，坚持做到解放思想不动摇、学习思考不懈怠、自我修养不放松，不断提高自己的业务能力和政策水平，不断增强自己的党性修养和思想素质。结合建党九十周年，温故党史，复习党章，重读党的重要理论著作，用党的理论指导实践、推动工作，把党的决策转为实际行动。在业务知识学习方面，针对当前我市财政改革发展的难点，积极开展学习调研活动，完成了关于开展协税护税工作的考察报告，开展市委市政府关于服务业发展、外向型经济工作、微型企业相关奖励政策制定的调研工作。二、努力工作，不断加强财政建设2011年，我带领全局一班人紧紧围绕全市“深入推进 双提升、率先基本实现现代化”，以加快结构调整和经济发展方式转变为主线，以“做好六个注重，实现六新”为重点，突出抓收入、抓管理，确保正常运转、经济建设和改善民生支出，财政经济保持了平稳较快增长，实现了“十二五”良好开局。（一）注重做大“财政蛋糕”，财政收入实现新突破。今年以来，市财政部门紧盯收入任务不放松，强化收入组织不懈怠，创新征管举措不退缩，一是落实镇区政府收入责任。改变收入组织工作财税部门单线作战的被动局面，充分调动镇区政府组织收入积极性，进一步明确基层镇区收入任务。积极探索社会综合治税新途径，深入调研先进地区做法，并结合我市实际，出台关于加强税收征管推进社会综合治税工作的意见，全面启动社会综合治税工作，建立市、镇、村三级社会综合治税网络。二是关注重点企业纳税情况。加强全市重点企业和重点行业的调查分析，密切关注重点企业中“30强”企业和重点行业中光伏行业每月各项指标完成情况，为领导决策、税务部门开展工作提供详细的资料。三是拓展本级财政收入来源。抓住调结构、促转型和积极财政政策的有利时机，始终把争取上级资金与项目放在空出位置，协同相关部门，加强与上级财政部门的沟通协调，及时了解相关政策信息，做好项目对接工作。全年对上争取总额超过3亿元。四是完善非税收入征缴行为。坚持以票控收，实施票据稽查，认真清理收费项目。在行政性收费项目不断减少的情况下，分析排摸增长潜力。进一步规范非税收入预算管理，从2011年1月1日起，将预算外资金管理的收入（不含教育收费）纳入预算管理， 全额缴入国库，确保应收尽收。（二）注重支持经济发展，培植财源推出新举措。切实帮助企业转型升级、快速发展，加快推动全市经济增长方式转变，努力促进我市经济又好又快发展，为财税收入的稳定增长提供坚实的保障。一是及时落实各项惠企政策。按照市委、市政府关于培育和鼓励企业上市工作的意见（扬发200938号）文件精神，下达资金252.8万元，对大全集团、南自通华电气集团和中电电气公司3户企业上市行为进行财政奖励。对华泰证券拓展业务、四通物流公司吸引外来税源等行为开展财政奖励政策，累计下达财政奖励资金1833.51万元。认真落实再生资源增值税退税规定，认真审核，及时办理退税手续，共办理2010年四季度退税259.25万元。二是全力帮扶企业走出困境。积极向企业提供国家和省对缓解企业融资难方面的相关政策信息，组织辖区内相关企业开展项目对接。9月，成功获得中国清洁发展机制基金管理中心4000万元委托贷款项目。创新财政支持企业发展新模式，在目前财政对企业开展“无偿补助”的同时，着手进行“微利投资”管理，对我市重点成长型企业发展扶持资金试行股权投资。三是大力支持经济结构调整。围绕传统优势产业的智能化提升和战略性新兴产业的爆发式增长，实施“高端化、规模化、品牌化、集聚化”战略，进一步加大政策扶持，对我市发展智能电气产业、新能源产业、先进装备制造业以及其他新兴产业的企业进行财政奖励，共下达奖励资金864.6万元。积极支持全市服务业发展，兑付服务业奖励资金64.85万元，对二三产业分离企业落实扶持政策奖励157.06万元。四是着力推动发展方式转变。积极引导企业通过科技进步、节能减排，提高生产效率，实现长远发展。2011年，市财政安排科技三项费用450万元，科技孵化中心建设150万元；首次了设立500万元科技创新专项资金，对全市29个科技创新项目进行扶持。下达资金200万元，支持锦程表面处理中心、福达特种钢厂、扬中合成化工厂、长旺砂洗厂、荣马镀业等9家企业开展污染治理，实际引导企业投入减排建设资金2468万元，财政资金的引导和放大效应得到了较好体现，目标减排任务顺利完成。由于污水治理项目、减少烟尘、二氧化硫项目的实施，全市水质有了明显提高，空气质量良好，空气优良以上天数占全年的93.4%。（三）注重统筹城乡发展。财政支农取得新发展。严格执行“两高于，一确保”的财政农业投入要求，全面落实各项支农、惠农财政政策，促进农业增产增效、农民增收致富、农村和谐稳定，努力缩小城乡发展差距，促进农村繁荣。2011年，预计市本级财政预算内财政支农支出达8070万元，比上年增长23.5%。一是大力发展农业生产，促进产业提升。支持全市现代农业产业园区建设，推进高效农业规模化发展，努力构建具有扬中特色的现代农业产业体系，促进农业增效、农民增收，认真兑现市委、市政府关于加快现代农业产业园区建设的实施意见（扬发201033号）, 市镇两级财政对全市 85个单位和个人奖励 334万元。二是加大惠农补贴力度，促进农民增收。根据全省统一要求，即时将粮食直补和农资增资补贴打入农户“一折通”，全市补贴面积11.4万亩，累计发放资金1328.84万元。其中粮食直补228万元、农资增资929.17万元、水稻良种补贴171.67万元。认真开展能繁母猪补贴资金发放工作，对全市2500户养殖户的4682头存栏母猪补贴资金46.82万元。三是实施农民“零保费”新政，降低生产风险。从6月份起，实行“政府购买农业保险”惠农政策，由市镇两级财政出资全额承担农业保险保费中农民负担部分。6月份，市镇两级财政共安排农业保险补贴资金160.4万元，其中，用于支出农民负担部分达118万元。据统计，全市6.2万户农户、17.9万人农民受益。四是加强土地复垦管理，提高资金效益。全面开展增减挂钩项目、土地开垦费占补平衡项目、省级土地开发整理（新增建设土地有偿使用费）项目的实施工作，严格补贴资金“公示制”。2008年以来，市财政已累计支付增减挂钩项目资金6700万元（含国土垫付），目前已完成新增耕地面积近1100亩；支付占补平衡项目资金2300万元，完成和接近完成新增耕地面积4700亩左右。五是落实家电下乡政策，繁荣农村市场。从2011年1月1日起，将家电下乡补贴方式由“销售网点代理审核，财政所审核确认发放”调整为“销售网点代审代垫，财政所审核结算”，截止目前，我市家电下乡产品销售量97580台，销售金额24594万元，财政补贴金额2866万元；汽车摩托车下乡工作圆满结束，截止2011年3月31日结束日，汽车摩托车销售量2939辆，销售金额3862万元，财政补贴金额385万元；家电以旧换新补贴资金1508万元。（四）注重保障改善民生，人民群众得到新实惠。紧紧围绕保民生要求，积极调整优化支出结构，加大对教育、医疗卫生体制改革、社会保障与就业等方面的支持力度，确保新增财力的大部分进一步向民生工程倾斜，努力促进社会和谐稳定，让更多的群众共享公共财政的阳光。全年累计安排民生支出6.4亿元，城乡公共服务支出占一般预算支出比重达到60%。一是推动教育优先发展。财政预算内供给标准实现了大范围提高。成教经费由0.8元/人提高至1.5元/人,增加经费21万元；义务教育生均公用经费高于省定标准10%,达小学每生每年495元,初中每生每年715元,增加经费110万元；义务教育校舍维修经费标准提高至小学每生132元,初中每生176元,高于省标10%,增加经费130万元。新增普通高中生均公用经费每生每年150元、农村公办幼儿园生均公用经费每生每年200元、比照小学、初中标准新增幼儿园、普通高中校舍维修经费，共增加经费258万元。二是促进医疗卫生事业发展。积极配合相关部门推进医药卫生制度综合改革相关工作，对6家乡镇卫生院的收支进行调查摸底，并进行对比分析，提高政府财政对卫生事业投入的准确性。全面开展基层医疗卫生机构债务清理核实。安排300万元，全面完成村级卫生室、社区卫生服务站标准化建设工作。三是支持做好就业和再就业工作。在全市筛选出88名贫困劳动力，由各村开发公益性岗位进行安置，统一享受全市最低工资标准和参加社会保险。建立失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制，对557名在领失业保险金人员按每季度90元的标准及时发放。对小额担保贷款管真、管实，累计发放小额担保贷款1300万元，帮助想创业、能创业的劳动者解决燃眉之急。四是支持社会保障工作。进一步提高城乡低保补助标准，从7月1日起，城乡低保每月分别增长20元和50元，分别达到每月380元和330元。高度重视残疾人生活状况，对一户多残、依老养残家庭中残疾人参照我市城乡低保标准的60%实施生活救助。提高社会散居孤儿补助标准，从1月1日起，我市对社会散居孤儿实施专项救助，发放每人每月600元的养育津贴。五是支持文化、体育、计生、公共安全事业发展。继续加大文体事业经费的投入，重点支持文体设施建设和各项文体活动的开展，新增支出100多万元。提高独生子女伤残死亡家庭特别扶助标准，分别由原来的每人每月不低于80元、100元提高至120元、150元新增免费孕前优生健康检查专项，有效预防出生缺陷，从源头上提高出生人口素质。继续推进政法部门“收支脱钩 全额保障”的预算管理改革工作，全年累计安排经费13160万元，比上年增加2800万元，支持政法部门提高执法办案能力，有力维护了公共安全。（五）注重创新财政机制，管理效能实现新提升。2011年，市财政部门以深化财政改革为动力，继续推进财政管理向精细化、科学化转变，不断创新财政管理机制。一是开展财政账户清理整顿工作。从5月份开始，截止6月初结束，财政账户清理整顿工作取得了初步成效，市直财政账户由原来的123个清理后压缩为个41个账户（含国库账户和零余额账户），国库资金扎口管理全面推进，相关工作逐步规范。二是深化“小金库”专项治理工作。对列入“小金库”专项治理范围的党政机关、事业单位、社会团体和国有及国有控股企业，认真开展“小金库”全面复查工作。为防止“小金库”行为的再次滋生，制定出台了关于建立防治“小金库”长效机制的实施意见。三是积极规范国有资产监督管理。制定出台扬中市行政事业单位国有资产使用和处置管理暂行办法，进一步规范了行政事业单位资产使用和处置的操作行为。进一步加强对行政事业单位资产处置核销行为的监管，对卫生系统资产账实不符的实际情况进行全面核查，核减核销各种报废资产、坏账损失1012万元，确保了卫生系统账面资产、财务信息的真实可靠性。五是推进会计人员信息化管理。从2011年4月1日开始，全市会计从业人员基本信息采集工作顺利开展，对会计人员个人基本信息进行了信息化登记。根据省财政厅统一布置，我市从今年起全面实行会计人员继续教育网络化培训，截止目前，全市共有3500多人报名领卡，2750人开始在线学习。六是不断推进财政各项改革深入。规范各类社团协会的收费行为，全面清理核销社会团体会费票据，全部改用非税收入票据收缴会费。政府采购实现三农和民生类采购的新突破。全年共执行财政集中采购预算12300.74万元，实际采购金额10105.06万元，节约资金2195.68万元，资金节约率为17.85%。三、严于律己，带头执行廉政规定时刻谨记“岗位是组织安排的，权力是人民赋予的”，严格落实中央关于加强领导干部作风建设、廉洁从政若干准则，严守纪律，淡泊名利，管住自己，管严下级，管好家属，一直把廉洁作为自己工作生活的第一准则，把认真落实党风廉政建设责任制，垂范遵守领导干部廉洁自律有关规定作为自己为官做人的第一要务。始终坚信廉洁是立身之本、成事之基，带头保持优良作风，始终坚持以身作则，严守纪律，清白做人，干净做事，注重慎独、慎微、自省、自警，做到不正之风不染，不义之财不取，不法之事不做。四、学法守法，加快推进法治财政今年以来，根据省厅对法治财政建设工作的要求和部署，认真对照江苏省法治财政建设目标考核办法要求，以落实法治财政建设工作责任制为重点，以推进财政工作法制化为抓手，扎实推进全市财政系统法治财政建设工作。一是注重学法。一年来，先后学习中华人民共和国预算法、政府采购法、财政违法行为处罚处分条例、会计法、行政许可法、行政复议法、行政处罚法等有关内容，重点学习了预算法、财政违法行为处罚处分条例、会计法等业务法律法规。通过学习，法律知识、法制理念有了进一步提高，依法决策、依法办事能力得到进一步加强，在实践中能自觉运用法律法规来规范和指导工作。二是严格执法。平时工作中，要求执法科室结合财政业务工作特点，认真履行行政执法责任制、财政执法实行亮证制、公示制，财政检查严格执行财政监督检查规则及