关于加快发展##经济开发区现代服务业的调研报告.doc

关于加快发展#经济开发区现代服务业的调研报告 服务业的发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志。为了充分利用和发挥#市的交通区位优势，加大市场建设力度，加强专业市场的规划和监管，加快发展#经济开发区现代服务业和专业物流市场，构建核心商业圈，尽快将#经济开发区建成区域性现代物流中心。为此，我们针对加快发展开发区现代服务业，进行了专题调研。调研采取了“一看、二听、三议”的形式，现场察看了城北物流集聚区、农资市场、苏北建材物流中心、江苏钰桥国际物流园区的经营和建设情况，听取了市服务业办负责人对我市服务业发展情况的专题介绍，进行了座谈讨论，现将调研情况及建议报告如下。 一、我市服务业发展的基本情况 近年来，市委、市政府高度重视发展服务业，服务业发展的总量更大、结构更优、范围更广、速度更快，呈现良好的发展态势，已成为繁荣地方经济、增加就业、改善民生、促进社会和谐的支柱产业和重要力量。在服务业发展的观念定位和组织领导上，市委、市政府成立了服务业发展领导小组及领导小组办公室，领导小组组长、第一副组长分别由市委主要领导、市政府主要领导兼任，办公室主任由发改经贸委主任兼任，成为苏北第一个实质性开展工作的服务业主管部门；在服务业发展的总体规划和发展方向上，市服务业办编制了#市服务业发展总体规划、#市商业网点规划，服务业发展的方向更加明确；在服务业发展的总体布局和功能定位上，提出努力打造6个省级、15个县级生产、生活性服务业集聚区，整体推进全市一、二、三产业全面升级、协调发展；在服务业发展的推进措施和具体工作上，市服务业办从制定计划到编制规划，从研究政策到优化环境，从招商引资到项目建设，从点面布局到整体推进等诸多方面，都做了大量工作，打下了坚实的产业基础；在服务业发展的工作实绩和项目建设上，今年一季度，我市实现的服务业增加值、全社会消费品零售总额超额完成序时进度，完成服务业投资14.24亿元,比去年同期增长43.52%，服务业呈现出稳定、快速发展的良好态势；在服务业发展的后续准备和发展思路上，市服务业办紧抓发展机遇，认真研究对接国家、省相关政策，一大批服务业项目积极争取到了上级的政策和资金支持，为促进我市现代服务业不断做优做强奠定了良好的基础。我市今天的服务业发展，既承载了#多年提出的依托交通区位优势，“建设大市场、发展大贸易、搞活大流通”的发展思路，又按照现阶段科学发展、和谐发展的要求，确立了发展现代服务业，建设“苏北现代化商贸物流中心城市”的战略构想。发展的速度和氛围鼓舞人心。 二、我市服务业发展存在的问题 伴随着我市服务业加快发展的步伐，一些新情况、新问题不断涌现，与我市优越的交通区位优势相比，与建设东陇海线上“第三大城市”的目标定位相比，与周边乃至全国发达地区相比，我市服务业发展中还存在一些问题和不足。 （一）服务业的产业化、现代化水平不高。服务业空间布局较为分散，经营业态杂乱无序，产业层次低、链条短，横向上缺乏连锁拓展，纵向上缺乏延伸渗透，导致缺乏主导服务产业，规模效应不明显，服务体系不完善，从而影响了行业的竞争力和区域的影响力。 （二）专业市场发育不够成熟，辐射能力较弱。专业市场的建设理念比较落后，市场开发的主要回报方式不是经营市场，而是过多地依赖和专业市场结合在一起的商品房销售。专业市场的组织化程度低，单体规模偏小，市场集中度低，向周边地区辐射的能力较弱。市场经营模式上存在规模偏小、批零不分、品种交叉、无序竞争的现象，现代流通方式发展滞后，商贸业管理的信息化水平偏低。 （三）服务业的管理责任不清，功能配套滞后。服务业办的管理模式、工作职责、人员配备需再研究、再细化、再完善。在服务业的管理体制上，市各部门责任不明确，管理不到位，需尽快出台管理措施。对全市服务业的整体发展，缺乏优先发展、集聚发展和协调发展的“一盘棋”思想，在外部环境、交通物流、信息服务、人才支撑等方面，功能配套不齐全、不完善。 三、加快发展我市服务业的建议 目前，在全市上下深入开展学习实践科学发展观活动的新形势下，我们必须深刻理解把握科学发展观的基本内涵，对我市经济社会发展的总体走势认真研究，对产业经济演变的一般规律准确把握，对服务业发展的新情况新特点正确认识，进一步认清形势，理清思路，采取有力措施，加大政策支持，真正把加快发展服务业作为我市经济转型升级的战略重点来抓，推动我市经济继续保持又好又快发展。面对目前全球金融危机的持续蔓延和强烈冲击，我市经济发展面临着巨大挑战，加快发展服务业，显得尤为紧迫、尤为重要。 （一）认清形势，把握机遇，对服务业发展要达成共识，形成合力。当前，世界经济正在由“工业经济”向“服务经济”转型，对服务业发展要有准确的认识，认清加快发展服务业是建设资源节约型社会和环境友好型社会的迫切需要；认清加快发展服务业是解决民生问题、构建和谐社会的内在要求；认清加快发展服务业是推动新型工业化、城镇现代化的强大动力。抓住经济社会发展已经进入技术进步、产业升级、结构优化的机遇，抓住国家推行转变经济发展方式的机遇；抓住各级实施拉动需求、引导消费的政策机遇，抓住群众消费观念向休闲型、娱乐型转变的机遇，抓住发达地区产业转移、国际服务业加快输入的机遇。建议政府相关部门实行联合工作机制，用新思路、新举措，推动服务业大发展。 （二）发挥优势，完善功能，服务业发展要有准确的目标取向和政策支持。我市有优越的交通区位优势，近年来一大批服务业项目建设快速推进，商业载体功能不断增强，城市化进程加快。要在全面整合完善公路、铁路、水路无缝对接，营造一体化大交通格局的基础上，放大优势，科学规划，找准服务业发展的目标取向，努力实现六大跨越：由传统运输业向现代物流业发展的跨越，由分散型专业市场向规模集聚型市场发展的跨越，由单点旅游向环线旅游发展的跨越，由传统业态向新型业态发展的跨越，由公益服务功能向产业服务功能发展的跨越，由粗放式发展向集约式发展的跨越。吸纳培育高端服务要素，加大服务业集聚功能，打造行业龙头，实现服务业总量递增，结构优化，产业升级，效益提高。 服务业发展离不开良好的政策支持。要坚持政策引导市场，认真贯彻落实国务院办公厅加快发展服务业若干政策措施的实施意见，积极争取上级在项目、资金、政策等方面对我市的服务业发展给予大力的扶持。坚持政府主导市场，建议市政府协调相关部门，在工商注册、税收优惠、土地管理、电力保障、信贷扶持、价格监督等方面，制定一系列的优惠政策，为加快服务业发展，营造良好的创业环境、投资环境、服务环境和舆论环境。为全市服务业发展提供良好的环境支撑和政策支持。 （三）突出重点，体现特色，服务业的发展要不断扩充总量提升水平。一要坚持走靠市场引导产业、靠产业繁荣市场之路。依托205国道东线和新郯线交叉点的区位优势，尽快规划布局新兴的专业市场群体，拓展经营领域，完善市场功能，放大集聚功能和辐射效应，将城北物流集聚区打造成综合型生产性服务物流园区，实现“一市兴、百业旺”的良性经济循环。依托北方农副产品批发市场，完善市场+企业+基地+农户的业态模式，引导我市种植、养殖业上规模、上水平。依托我市五大工业优势产业板块，规划建设化工市场和化工原料仓储区，努力将我市打造成周边地区化工原料和产成品的交割地。依托苏北建材物流中心，按照边培育边发展、先兴旺再细分的思路，不断壮大经营规模，增强市场的区域竞争力，扩大市场的覆盖面，引导我市新型建材和装璜装饰产业不断提升产业层次，打造城南生活性市场物流集聚区。二要坚持走优化资源配置、整合经营业态之路。积极推进我市企业分离发展服务业工作，优化资源配置，细化专业分工，在大力发展工业的同时，促进服务业特别是生产性服务业发展。加快培育关联度大的新兴服务业，引导企业服务外包，降低服务成本，提高各类服务的专业化水平。鼓励服务业招商引资，内引外联，做大做强。对老城区的华丰广场、钟吾商场、红太阳商城、金三角市场、永利步行街、现代商城等经营场所进行经营业态的重新整合，选择电子科技、花鸟古玩、休闲文化娱乐等与人民群众生活密切相关的传统商贸业、服务业，选准市场定位，搞好市场细分，基本做到一个市场一个业态，把经营特色推出去，把外地客商引进来，巩固和提升老城区的核心商业圈地位。 （四）立足服务，完善机制，提升服务业的管理水平和发展后劲。服务业的科学发展、和谐发展，要有持续优质的公共服务为根本保障。要围绕资金投入、经营准入、市场环境、人才资源等方面，制定出台鼓励和加快服务业发展的实施办法，吸引各类资本进入服务业领域，放宽市场准入条件，规范经营管理体系，构建服务业高素质、高智力的人力资源结构，完善服务功能，提升服务水平。依托我市市属工业基础较好的优势，在物流、科技、中介等方面，突出发展为先进制造业配套的生产服务业，筹建大型生产资料专业商贸企业。建议在招商引资方面，实施商贸企业与工业企业同等政策。完善服务业的管理体制和机制，明确发改经贸委、服务业办、财政、工商、税务、公安、城管、物价、文体、质监、食品药监等相关部门的工作职责，总体要求是密切协作、齐抓共管。基本原则是重服务、轻收费，低税赋、广税面。工作重点是，在物流市场方面，通过规范信息服务业和运输业来规范物流市场，做好信息物流市场服务点建设，强行入轨，强化管理；在专业市场方面，规划和建设要有前瞻性，建材市场、电子科技市场、家具家电市场、纺织服装市场等要走专业化和规模化相结合之路，管理上要保护守法者，严惩违法者，建立诚信市场，扩大辐射半径。探索建立起政府相关部门联合工作机制，加强宏观调控，进行制度创新，引导和促进服务业的功能由自我完善型向区域发展型转变，服务业发展的模式由内生型为主向全方位开放型转变。认真研究国家、省相关政策，发挥政府投资的引导和推动作用，引导服务业的发展方向，推动重点行业、重大建设项目的发展。迅速包装、上报一批符合国家产业发展要求的项目，争取国家、省政策和资金扶持。加强与金融机构的沟通，积极向有市场、有效益的服务业项目和企业发放贷款。通过多渠道增加投入，增强现代服务业发展后劲。 改造提升传统服务业，加快