以资本运营推动地勘单位转企改制的途径和措施.doc

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以资本运营推动地勘单位转企改制的途径和措施前 言 按照党中央、国务院推进事业单位分类改革的精神，联系地质找矿工作实际，笔者认为当前推动地勘单位的改革和发展，加快转企改制步伐，必须强化适应市场经济的资本运营功能，优化资源配置，促进资产合理流动和保值增值，以加快产业结构调整，培育核心企业竞争能力，实现华东冶金地质勘查经济的跨越式发展。一、当前地勘单位资本运营的现状 提到资本运营，大多数人往往认为这是上市公司、少数大公司的专利，对于长期在计划经济体制下运行的地勘单位来说，资本运营显得较为陌生，其实所有的企业包括地勘企业来，都存在发挥资本运营功能的运作问题，尤其在地勘单位转企改制的关键时期，更需要我们企业充分运用资本运营的技能。那么什么是资本运营呢？资本运营，是指企业利用所拥有的一切有形和无形的存量资本通过流动、优化配置等各种方式进行有效运营，变为可以增值的活化资本，以最大限度地实现资本增值目标。资本运营的目的是，按利润最大化原则，使资本在再生产过程中实现保值和增值，使之更有效率，不断实现扩张。由此可见，资本运营是所有企业进一步成长和发展的最佳途径。反观和回顾局队在十多年间转企改制的探索过程中，由于意识问题或战略视野的短浅，没有认识到资本运营的重要性，结果导致了一些意想不到的后果：要么企业规模偏小，生产力和竞争力偏弱；要么产权不清，机制不活；要么发展资金严重短缺，融资渠道不畅，众多企业举债经营，生产成本高；要么沉淀的资源多，实际盘活利用的资源少；要么个别企业急剧扩张时操作不当，致使企业难以继续发展甚至停滞。已改制企业普遍存在“一股独大”的现状，难以发挥股份制的效能。实事求是地讲，长期以来地勘单位，包括局、队普遍存在的事企不分，负担过重、人浮于事，设备老化、没有积累等诸多问题，是计划经济体制时期所遗留形成的，但也与我们不熟悉社会主义市场经济运作规律，驾驭市场经济的能力不足有关。面临转型期的艰难,我们更要注重学会运用资本运营的技能。正如局长工作报告中顶层设计所描绘美好愿景的经济支撑措施所述，市场经济主要功能是实现生产资源和生产要素最佳组合，而资本是市场上最活跃的要素之一。企业通过对资本进行综合经营和调动，可以对生产要素进行优化配置，对资产结构进行动态调整，从而使其与产品经营并行互补，实现促进资产增值、利润最大化的目的。资本运营的核心，是用金融的理念、金融的方法、金融的工具，对企业的有形资产和无形资产进行运作，并不是像有人理解的那样仅仅是企业的破产和兼并。有条件的企业包括地勘企业，应该积极创造条件，运作好资本市场，甚至积极争取一级和创业版市场公开上市，直接面向资本市场融资。如此，方可解决地勘单位改革和发展中遇到各种难题。二、地勘单位推进资本运营可利用的资源和形式资本运营方法较多，形式多样，既有以横向兼并为特征的规模重组，又有以纵向组合为主导的产业链条重组，包括龙头的品牌重组。具体如采取收购或兼并其他企业的办法；也可以通过收购部分产权，控股或参股等形式进入某一企业；还可以通过出售部分产权来盘活存量资产，调整资本结构。所有这些比单靠局队和个别企业自己的力量或直接投资更能够缩短投资周期，分散投资风险。地勘单位可运营的资本和方式基本有五：1. 以“高精尖”为标准，加速优势资本的聚集。按照局改革调整、资源整合的战略布署，地勘单位的资产流动和重组，要以局为中心优化资源配置，加快产业结构调整，向高级、精密、尖端的技术、服务和产品迈进，完成地勘、地矿、地理信息、房地产、新材料和新能源等主导的产业链条重组和以“华东”为龙头的品牌重组。集聚优势资本就是把资产向优势企业集聚，资金向优势产业集聚，资本向优秀经营者集聚，改变地勘企业规模过小、产品趋同、质量不高等状况。既要对那些产品有市场、生产有效益、发展有前景的企业，给予生产要素上的必要支持，促其“由小变大，由弱变强”，又要对那些长期不景气，扭亏无望的企业，转让给有经济实力、有扩张动力的企业去经营，或通过购买、控股、参股等形式，推动地勘单位资产合理流动和组织结构有效调整，形成新的生产力。从华东有色地勘局资本运作探索与实践中可见到资本运作的成效和威力，其进入技术水平起点高、市场发展容量大和资金运营规模强的探采一体运作体系，已扩张成为海外矿产投资的强局。我局最早成立的华东探测股份有限公司的发展史也印证了集聚优势资本的作用，经过股份制改造和股本扩张，华东探测曾经扩大到上海、铜陵、乌鲁木齐等地。华东饮服、华东机械、华东制品在产业链上的扩张，也是优势资本运营的探索范例。但是这些改制尝试都没能使企业做大做强，甚至走了“回头路”，其深层次的因素还在地勘体制机制的限定。 2.以盘活房地产资源为重点，合理布局和充分利用存量资本。地勘单位虽然基础较差，“劣势”多，但也有一定的房地产资源和存量资产，具有较大的开发利用价值。其关键问题在于现有的存量资本不能流动，结构不合理，造成资本运营质量不高，效益低下。因此，盘活地勘单位存量资本，必须着重解决资产运行机制僵化的问题，用改革的办法盘活资产存量，这对于开辟新的经济增长点，带动相关产业发展，扩大职工就业机会，具有重要意义。盘活房地产空间资本，关键在于合理布局。一是在城市繁华闹市区，要着重搞好物业开发，大力发展第三产业。由过去“守地守业”，到“开放、开发、搞活”，充分发挥地理优势，“借地生财”，促进地勘经济跨越式发展。二是对一些不适宜在城市兴办且转换有困难的企业，实行“退一进三”搬迁，充分利用空间资本，发展优势产业，让房地产资本发挥最佳效能。如华东局在马鞍山的超硬材料公司，处在城市中心地段约有30亩土地，粉末合成有一定的污染，设备和工艺较为落后，可通过土地置换的办法，达到提升生产技术水平的目的。三是对闲置资本较多，盘活难度较大的，可利用房地产出租、设备入股等途径，努力寻找新的生存空间。如屯调所、综合地质大队和811队老办公楼的整体租赁，盘活资产也创造了效益。初步统计全局可利用存量土地约500亩，是一块待深度开发的金矿和处女地，通过资本运营能够解决民生安居工程和改善办公条件。物探队现有职工300名，共有存量土地76.64亩，其中闲置土地35亩，房改售房124套，户均50平方米，均为20-30多年的旧房，水电线路陈旧，尚未通管道煤气。物探队应通过省国土厅、芜湖市和同城地质队协调努力，从解决民生工程的高度认识地勘职工住房难问题，象找矿抓市场干工程项目一样用心用力，根据自有存量土地、经济实力和职工具体情况，提出的土地开发方案，采取政府优惠土地出让金，定向招拍挂的方式，合法合规、公平公正地找出解决自有土地开发利用的“路线图”，彻底解决职工住房困难和办公设施问题。3在资本运营中，不能忽视地质资料、探矿权和采矿权等有形和无形资产的重要作用。首先，我们要深入研究中央及地方关于深化地勘体制改革的一系列文件和优惠政策，对待手中的地质资料及其伴生探矿权和采矿权等无形资产，努力寻找能够极大地促进“活”起来的实现形式，发扬“敢为天下先”的创新精神，大胆地试、大胆地闯。其次，国家鼓励和吸引国内外投资者勘查开发中国矿产资源。要通过盘活无形存量资产，来大力引进增量资本，主动找“婆家”，与地方、优势企业或大集团联合，也可以利用勘查掌握的地质技术资料，“内引外联”，合作矿业开发等，变“技术存量”为财富，使“沉淀”的资产活起来。 盘活无形资产的空间很大，地勘单位要不断探索、不断尝试推动地质资料“二次开发”和矿权的流转，使之为我所用，获得新的生机与活力。在矿权的运作上，华东局812队的马山金矿转让曾开先河。姚家岭矿权的运作也将为全局带来丰厚的资金。地勘同行如省地矿局、煤田局在矿权运作上成果辉煌，高达几十亿，极大缓解了资金紧张的被动局面，增强了雄厚的资金实力，发展跃上了新的平台和空间，确实值得我们深思和借鉴的。实践证明，通过有效的资本运营，无形资产不但可以盘活，甚至比有形资产发挥更大的效能。4招商引资，广泛吸纳社会资本，加快股份制改造。党中央国务院指出：“要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”地勘企业单一的国有形式，不可能解决资金紧张问题。只有通过股份制改造，把地勘单位中的一部分优良资产分离出来进行股份制改造，才能盘活地勘企业。股份制改造是筹措社会资金，优化组合资本，转换企业经营机制的有效方式。在改制中要注意吸收社会民营资本，引入基金融资渠道，壮大经济实力。 大量的实践证明，股份制是“连心桥”、“粘合剂”、“加速器”，它可以连股、连利、连心，是广泛吸纳社会资本的理想形式。因此，地勘单位改革也应积极探索股份制实现途径。全面理解局长报告中提出的顶层设计，以局为单元，成立投资控股公司，打造五大板块，调整重组六大公司，拓展两处新区；实行局司一体、事企分离、队企分离，这些改革措施在国内地勘行业中是超前领先的，具体操作方法可吸取我局过去改制的经验和教训，借鉴省内省外地勘同行好的模式，采取拿来主义，省内学地矿煤田，省外学江苏有色。从目前我局产业公司组建来分析，局队绝对控股的模式没有根本改变，下步操作要注意鼓励内部职工购股，经营者持大股，改变国有股“一股独大”的畸形状况。 5建立完善国拨事业费科学运营机制，确保有限的资本产生最大的效益。资本运营的核心在于增值，增值的前提在于流动，而科学的决策是资本保值增值的首要条件。目前，过渡期我们还是全额拨款事业单位，在省财政的支持下，地勘单位能靠事业费的投入生存下来。这都为转企改制、宏观调控创造和赢得了时间、空间缓冲期，奠定了经济基础。 国拨事业费在“内部资本市场”的流动和投入是我们可以操作和控制的。但如何更好发挥资本的杠杆作用，解决好生产发展和队伍稳定的关系，是合理使用有限国拨事业费必须统筹兼顾的难题。我局近年来在地勘费的投入上，以处理好“种子”和“口粮”的关系为根本，坚持公平公正和切块使用、专款专用的原则；坚持“三个确保”的原则；坚持结构调整为主线的原则，对产业发展、结构调整和转机建制给予必要的资金支持；坚持“科教兴局”、坚持“有所为，有所不为”和量力而行的原则，在地勘费的使用上统筹安排，确保有限期资金真正用于地勘生产经营发展需要。一段时间以来我局国拨事业费具体分配办法划分为：地勘管理费的使用主要用于基地管理费，下岗、遗属和基地社会化改革和社会化保障，职工教育培训。地勘发展资金的使用主要用于结构调整与制度创新，新项目，新技术投资。产业扶持费主要用于地矿业风险勘查项目及设备更新，技术升级。现在，局进行结构调整强调保持“三个不变”，即现有事业体制框架保持不变、地勘单位既得利益保持不变、正常生产经营格局和秩序保持不变；实现结构调整要靠“三种形式”，即在管理中实行行政搭台、市场运作，在发展中依靠资源重组、项目支持，在调控中坚持循序渐进、逐步完善；结构调整最终要实现“三大目标”，即综合实力的增强，新产业格局的形成以及民生的改善。以往通过以局为中心的统一运作地勘费，解决了局、队突出的问题，如生活基地改造、大型设备的配置、紧缺人才的培养、补发历史遗留政策欠帐和改制企业的股本注入。现在新领导班子强化以局为单元的资本运营在方法方式上有待探讨，在投资决策机制和效益考核制度上有待完善提高。三、 推进地勘单位资本运营的基础和条件1.转变观念，提高认识，培养和引进金融人才。 首先是领导重视。企业负责人的认识是领导企业成功运作资本运营的关键。其次要积极引进高素质经营管理人才，要对懂经营会管理的复合型人才倍加重视，善于使用人，善于最大限度发挥人的积极性与创造性。第三要在全体干部职工特别是基层经营决策者中，大力开展对资本运营知识的学习，了解资本运营的内在规律和具体做法，大力宣传资本运营好的成功经验，增强资本运营的自觉性和主动性。2建立科学民主的资本运营投资决策机制，防止决策失误，确保有限资本的保值增殖。投资决策评价，投资项目可行性分析，企业间的重组、收购和兼并等资本运营，必须是以提高企业的资产运用效率和经济效益为前提，也必须有制度和程序来保证，而不能单纯为了扩大规模而搞资产的简单相加或“凑大堆”式组合，小帆板拼不成航空母舰。保证资本运营的效果，最根本是完善局队公司法人治理结构。按照现代企业制度要求，规范股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。对如经营管理层的重要管理岗位要采取公开招聘、竞争择优的方式产生，扩大选人用人面，确保资本运营安全和经营目标的实现。3适应建立市场经济体制的需要，用改革办法卸“负荷”，逐步转变管理方式。地勘单位经济薄弱、负担沉重，这是普遍现象。只有通过深化改革，才能解除地勘单位承担的无限社会责任。为此要从三个方面去努力：一是积极与省市地方政府有关部门沟通与联系，争取逐步解决职工的养老、医疗、失业等社会保险统筹，解除地勘单位改革的后顾之忧；二是争取省市地方政府对地勘行业战略性结构调整，资产整合重组，实施民生工程等项目的支持，“戴好事业单位的帽子”，用好、用活、用足中央和地方有关地勘体制改革的一系列优惠政策。三是加大后勤服务功能转换的改革力度，努力推动基地管理和离退休职工管理的社会化。 结 束 语地勘企业从产业经营到资本经营的结合，是“一次创业”到“二次创业”的深化和飞跃。产业经营必须与资本经营相结合，才会有发展的潜力和前景。地勘企业都是从产业经营起步的，这是立足市场的前提和必要。但发展到一定阶段后，这种单一的产业经营将会束缚企业自身的进一步发展，要寻求更广阔的发展空间，资本运营就成为必经之路。通过这种方式，可以使企业资源融入更大范围的资源之中，进行优化重组，实行跨行业、跨地区、跨所有制的资本运营，充分发挥资源的最佳运营效益，实现企业规模效益的提高。以资本运营推动地勘单位转企改制，可以通过“引入一条以强带弱的思路，注入一种市场竞争意识，输入一套现代企业管理制度”的方式，实现由生产经营、产品经营向资本运营跨越，如此才能提高资本的利用效率，保证国有资本、个人资本、融借资本有效增值，地勘经济的发展才能从整体上步入良性循环。 二一九二一九年三月七日 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