行政组织最终版

第一章行政组织功能的主要内容（选择题）：政治、经济、文化、社会功能P8行政组织的静态研究（选择、简答）：P121.研究行政组织的结构。研究行政组织纵向结构、横向结构的构成原理及相互关系，着重阐述行政组织结构的类型、作用、意义。2.研究行政组织的体制。研究行政组织体制的科学含义、类型等，主要有首长制、委员会制与混合制，完整制与分离制，集权制、分权制与均权制的原理及其利弊优劣等。3.研究行政组织的类型。行政组织是一个庞大的体系，它可以纵向横向划分为不同的职能部门，将研究这些不同机关划分的原则与各类机关的特点。行政组织的动态研究（选择、简答）P12：1. 研究行政组织的建立与管理。根据行政组织静态、生态、心态的特点，把握其动态运行的规律，探讨如何去建立和管理行政组织。也就是说，根据行政组织的自身特点和运行规律，提出一些建立行政组织的原则与方法，其中包括行政组织编制管理的程序与方法。2. 研究行政组织的变革。由于行政组织的主观环境和条件经常发生变化，如何进行行政组织改革以适应变化了的内部环境，必然成为行政组织不断遇到新的问题。在这一部分着重探讨行政组织变革的原因、变革的阻力和动力及变革的趋势等，并介绍国内外当前行政组织变革的实践等问题。五项修炼：第一项修炼：自我超越 第二项修炼：改善心智模式 第三项修炼：建立共同愿景 第四项修炼：团体学习 第五项修炼：系统思考第二章资产阶级革命时期行政组织的历史发展与理论发展 (选择P21)美国韦伯的官僚制组织理论 (论述/简答P23)基本观点：1统治与权力是组织的基础2组织类型分析（神秘化的组织、传统的组织、合理化合法化组织）3官僚制组织的特征（1明确的组织分工2自上而下的等级体系3依照规程办事的运作机制4形成正式的决策文书5非人格化的组织管理6适应工作需要的专业培训机构7职业化的人员管理）梅奥的人际关系组织理论（简答/选择P26）基本思想：1提出了社会人理论2指出在正式组织外，还存在非正式组织3工人的工作态度和士气是影响组织效率的关键因素4新型组织领导者的能力主要体现着通过提高组织成员满意度来激励组织成员的士气上棱柱型（即过渡社会）的行政组织 （简答P31）特征:：1重叠性，即结构组织上的重叠性，指的是传统社会组织结构与现代社会组织结构彼此交织存在2异质性，即在同一社会同一时期里，呈现出不同的制度不同的行政规范与观点。3形式主义，即法制与事实的脱节。企业家政府组织理论：P34政府重塑官僚体制的十项原则：起催化作用的政府：掌舵而不是划桨2.社区拥有的政府：授权而不是服务3.竞争性的政府：把竞争机制注入到提供服务中去4.卓有使命感的政府：改变照章办事的组织5：讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款6：受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要 7.有事业心的政府：有收益而不浪费 8.有预见的政府：预防而不是治疗 9.分权的政府：从等级到参与和协作 10。以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革学习型政府组织理论：P35政府全面质量管理（名称解释P36）是指将产品生产的全面质量管理的基本概念、工作原则、运筹模式应用与政府机构，以达到政府机构工作的全面、优质、高效。无缝隙政府组织理论（简答P36）主要内容：1顾客导向（提升公共产品和服务的价值，以无缝隙的方式追求零顾客成本，加强与顾客之间的交流与沟通）2竞争导向（即政府引进公共服务的市场竞争机制，允许和鼓励民间参与和提供服务，使公共和民营机构之间展开竞争，从而有效的提高公共服务）3结果导向（无缝隙政府以结构为导向，通过顾客和过程，强调积极的目标，具体的结果与产出，强调工作的实际结果、预算和绩效并重。）三公九卿制和三审六部制功能（选择P38）第三章金字塔型结构和扁平型结构的特征、对比（简答/选择）金字塔型结构特征：行政层次多，控制幅度小，行政组织呈尖型结构，体现出较为集权的特质。优点：行政上下同一高度，目标一致，有利于强有力的行政控制。缺点：管理层次过多，效率不高，自主权不够，应变能力差，不利于发挥下级工作的主动性 与创新性。扁平式结构特征：行政等级较少，行政幅度较大，是一种分权性的结构。优点：有利于调动部署员工的积极性。缺点：导致行政控制不力，导致组织丧失中心权威。矩形（项目）组织结构的概念、特点、优缺点（论述）概念：是在直线职能制垂直形态组织系统的基础上，再增加一种横向的领导系统，是一种将专业分布化与自给自足两项原则交互运用的混合体制，兼顾功能分部化及铲平分布化的优点。特征：1.是一种临时性的动态组织2,一种开放性的团体3为特殊目的而成立优点：1每个项目主管负责完成各自的目标，任务十分明确2能够训练通才的管理人员3具有较大的能动性，可灵活适应实际情况，易于完成任务4可消除个部门间的本位主义5加强横向联系，专业设备和人员得到了充分利用，能够发挥所长6促进各类专业人员之间的相互帮助和配合，相得益彰缺点：1成员位置不固定，容易产生临时观念与短期行为，责任意识不强2人员受双重领导，部分人员产生了双重忠贞问题，造成人员的彷徨感3项目主管与功能部门主管间容易产生职权的冲突4人员变动大，容易造成员工心理的不安定，影现组织效率第四章组织气候：组织气候是组织内部的非物质性环境，它是一种与组织成员的精神状态和具体行为直接相关的较具持久性的物质或行为气象，其核心是组织成员的个性、目标与组织目标融合并趋向一般。（选择或名词解释p68）如何营造良好的组织气候？（论述p84）1. 创建良好的人际关系（1） 坚持公平、平等 组织成员在薪饷待遇、地位保障、晋升机会、参与权利、福利津贴等方面受到的待遇或奖惩是否公平，往往影响到组织气候的好坏。不公平、不平等往往会导致“不平则鸣”的情绪产生，破坏组织的人际关系（略写）（2） 进行意见沟通 行政组织要积极协作，形成合力，则需要了解和统一各方面的意见，而这些意见的了解和统一都必须以沟通为前提。（略写）（3） 正确使用激励物质需求对人的刺激不是影响组织气候的最重要因素，组织内部和群众气氛对人的激励才是关键因素。2. 创建良好的群团关系群团是指由三个或三个以上的组织成员，为达到他们的共同目标而在行政组织内部结成的共同体。创建良好的群团关系，就是要使群团内部各成员之间以及群团与整个行政组织之间关系和谐。（1) 合理引导组织群团的目标和价值观行政组织内部的群团，有有效群团和无效群团之分。（略）合理引导组织群团，要在尽可能满足群团成员合理需要的的基础上，引导群团目标与组织目标保持一致，引导群团成员的价值观与整个组织的价值观趋向一致。（2) 正确发挥非正式群团的积极作用（略）创建良好的群团关系，应当重视非正式群团的存在，分析它们的特点和性质，采用恰当的途径和方法最大限度地减少其消极作用，发挥其积极作用。3. 建立民主参与式的管理模式民主参与式的管理模式，既是良好组织气候形成的条件，也是进一步创建更加良好的组织气候的前提。（略）（1） 上下级相互信任，无拘无束地交流意见上下级交流意见的主动权在于上级（略）（2） 下级积极参与目标制定、集体决策、组织管理上级赋予下级参与组织管理的权力，并调动下级的积极性和主动性，以营造民主参与的氛围。（3） 沟通渠道畅通，信息交流迅速上级要与下级进行多渠道广泛的沟通，要善于运用非正式沟通等方式。第五章战略决策：主要表现在对路线、方针、重大政策规划等具有全局性、整体性的宏观层面的决策方案的确定。战术决策：是战略决策的配套措施和具体化，主要功能在于执行战略决策所规定的目标，从而去解决具体的、细节性的微观层面的决策问题。理性决策：是指根据所拟定的决策目标，手机比较全面的信息，分析各种可能的选择，拟定多个决策方案，经过科学论证，充分运用理性思维能力和可能的手段抉择出合理性方案的活动过程。非理性决策：是指在遇到疑难的决策时，由于各种实际困境难以对决策问题进行充分论证和科学选择的情况下，可能依据决策主体的猜测、习惯反应、条件反射、本能反应等非理性的心理因素进行抉择。确定型决策：是指决策者具有唯一肯定性的主管决策要求、明确的决策目标、确定的客观条件、多样的选择以及明确的实施效果评价，从而根据轻重缓急原则进行排序和选择的决策。风险型决策：是指存在一定的不确定因素，决策者因此必须冒一定的风险去进行选择，在确定目标的指导下对决策方案进行损益概率统计与比较，从而得出较为合理的决策方案。不确定型决策：是指从不同角度考虑，可以作出不同的选择，而很难断定那种选择是最好的决策。竞争型决策：是一种在利益相互冲突的竞争对手之间进行的角逐性决策。常规决策：是解决经常重复出现、性质相近的例行问题，按照程序化的步骤与常规的原则照章办事，大致也能保证决策成功的决策行为。危机决策：一般要求组织在高度逆境中完成应对危机的具体措施，即在一旦出现某些预料之外的紧急情况下，为防止错失良机，而通常需要打破常规程序和方法，省去决策中的某些繁文缛节，以尽快做出应急性非常规程序的决策。决策方案的类型：（选择）1. 例行设计2类比设计3渐进设计4创新设计对决策方案的抉择在决策理论上曾出现的三项基本原则：（选择）1. 由任尔德提出的悲观原则 2由赫威兹提出的撸管原则 3由萨凡奇提出的最小遗憾原则追踪决策的基本特征：（选择，名词）1. 回溯分析：即对元有决策的产生机制、内容、环境进行客观、冷静的分析，分析产生失误的原因、性质、程度，从而为制定有效的追踪决策提供依据。2. 非零起点：追踪决策面临的问题不在决策的初始阶段，而是在伴随决策实施过程中资源的小号和对和环境产生一定影响的情况下进行的。3. 双重优化：即追踪决策应优于原有方案，在替代方案中优选，以获取更可行的决策方案和实施效益。4.心理效应：由于原有决策失误，可能会对决策者和决策对象心理造成一定负面影响，可能形成追踪决策障碍。这要求行政组织决策者要有严肃认真的科学态度，加强对决策方案的信息反馈与修正完善，并进一步促进组织决策目标的最终实现行政组织执行的基本原则：（简答）1忠实原则：2法制原则：3责任原则：4人本原则：5公平原则：6效益原则：行政组织外部监督：（选择）1国家权力机关监督2政党监督3司法监督4社会监督行政组织内部监督：（选择）1一般监督2业务监督3专门监督第六章行政组织沟通的类型（按信息流向划分）：上行沟通，平行沟通，斜行沟通，下行沟通。螺旋式沟通模式：是一种半封闭式的沟通方式。它的特点在于一端的发讯者在传达信息后，由接收者经过反馈传达给另一个成员或部门，并且由该成员或部门担当第二个发讯者把接收的反馈讯息传递给下一接收者。优点：注重及时的信息反馈，发现问题、纠正偏差，并且把最新的发展变化传递给下一位沟通对象。不足：缺少跨级别的交流，可能会遗漏有用信息；沟通环节过多，也会造成信息的偏差与失真。全通道式沟通模式：指所有组织成员相互之间都可以进行双向的沟通，每一位成员的沟通机会都是均等的。呈现开放式状态表现出较为浓厚的民主氛围。优点：组织成员可以与任何人进行直接交流，沟通充分；成员平等，能较为自由发表意见，信息较全面；组织内有民主合作气氛，可激发成员积极性；沟通渠道比一般沟通模式更为开阔畅通。缺点：沟通渠道过多，易造成信息混乱杂多，也容易混淆视听、动摇人心；如果行政组织规模比较大，人数众多，则不适用；信息传递多头化、多重化、导致工作效率较低。心里因素障碍：人格结构分析交流分析人性态度如何进行有效的沟通：1应做好沟通的准备工作2及时反馈与跟踪3改善行政组织的结构4健全组织沟通的机制5创造良好的沟通氛围6改进沟通技巧，充分利用主动倾听7建立必要的反馈机制8考虑文化、环境等外在因素对沟通的影响9秉持一定的沟通处理原则 第七章1.人的需求要分为三个层次即生存需要、享受需要、发展需要。（选择）2.X理论就是对“经济人”假设的概括，其主要观点有：1）大多数人天生是自私自利且厌恶工作、逃避责任的，他们工作的动机和目的是获取报酬与享受。2）大多数人都没有雄心壮志，也不喜欢负责，宁可让别人领导。3）大多数人的个人目标与组织目标存在冲突，为了实现组织目标，需用外力进行严厉控制。4）大多数人都缺乏理性，不能控制自己，很容易受他人影响。5）大多数人都是为了满足基本的生理需要和安全需要，所以他们将选择那些在经济上获利最大的事去做。6）人群大致可分为两类，多数人符合以上假设，少数人能克制自己，这部分人应当负起管理的责任。（简答）3.Y理论，人性观的基本假设：1）一般人并不是天性就不喜欢工作，工作中体力和脑力的消耗就像游戏和休息一样自认。工作可以是一种满足，也可以是一种处罚，到底怎样，要视环境而定。2）外来的控制和惩罚，并不是促使人们为实现组织目标而努力的唯一方法。3）人的自我实现的要求和组织要求的行为没有必然的矛盾，如果给人提供适当的机会，就能将个人目标和组织目标统一起来。4）逃避责任、缺乏抱负、强调安全感，通常是试验的结果而不是人本性。5）在现代工业生活条件下，一般人的智慧潜能只是部分地得到发挥。（简答）4.期望理论公式：M（motivation）=V(valence)E(expectancy)公式中：M激励力量，调动一个人的积极性，激发人潜力的大小V目标效价，实现目标后满足个人需要的价值的大小E期望值，实现这一目标的可能性的主观估计，取值范围为0-1具体表现形式：1） 期望值高效价高=激励力量高2） 期望值中效价中=激励力量中3） 期望值低效价低=激励力量低4） 期望值高效价低=激励力量低5） 期望值低效价高=激励力量低 （简答）5.强化理论：（1）正强化：指在行为发生后，运用刺激因素肯定这一行为，使公务员感到满足了他的某种需要，从而使这种行为得到巩固和加强，使之再发生、增大的一种行为改造方式。（2）负强化：指某一不良组织要求和组织目标行为发生后，运用某种刺激因素，立即消除某种令人不愉快、烦恼的事件或环境，预先告知某种不符合要求的行为或不良绩效可能产生的后果，要求公务员按允许的方式行事，以避免产生不良的后果，既减少或消除了不良行为后果的产生，也增加了符合要求的行为重复出现的可能性。（3）惩罚（4）自然消退6.挫折理论 （简答）挫折理论影响：积极反应：1）加倍努力：公务员受到挫折后，仍坚持原有目标，通过其他方法和途径实现目标。2）目标调整：在目标无法实现后，分析目标情况，调整目标实现期限，或修改无法实现的目标内容。3）目标替换：在目标无法实现后，放弃追求目标，用另一个可以实现的目标来补偿或取代原有目标，以新的需要代替原来的目标。消极反应：1）病态的固执：强制性地重复无效的动作，在受到挫折或惩罚后，不仅不改变，反而更加强烈。2）忧虑：经过连续挫折后，失去信心，不知所措，产生一种紧张不安、焦急、恐惧感相互交织的复杂情绪。3）推诿：受到挫折后，不再面对现实，想出种种理由来说服自己，将所有过失推给他人。4）逃避：在受到挫折后，不思进取，逃避现实。5）妥协：在受到挫折后，接受不能达到目标这个现实，顺应现状。6）放弃：长期受挫折，极度消极，自暴自弃，对任何事情都不再抱有信心，对一切漠然视之。7）攻击：个体在遭到挫折后采取的一种极不现实的、带有破坏性的行为，这种行为可针对他所