浅谈如何提升廉政制度执行力.doc

浅谈如何提升廉政制度执行力 廉政制度执行力是实现廉政制度目标过程中速度、质量和效能的综合体现。可以理解为党和国家为达到廉政制度的既定目标，通过对各种组织资源进行使用、调度和控制，从而有效地贯彻实施法律、政策、决策、法令、战略计划的内在的能力和力量。廉政制度执行力是实现廉政制度目标过程中速度、质量和效能的综合体现。 一、什么是廉政制度执行力 “执行力”这一概念已被广泛应用于工商企业管理领域，执行力就是指企业实现经营战略目标的能力。企业管理领域的执行力主要是指企业在日常运作过程中，执行企业战略计划的能力及技术体系。 廉政制度执行力可以理解为党和国家为达到廉政制度的既定目标，通过对各种组织资源进行使用、调度和控制，从而有效地贯彻实施法律、政策、决策、法令、战略计划的内在的能力和力量。廉政制度执行力是实现廉政制度目标过程中速度、质量和效能的综合体现。 二、制度执行不力原因剖析 在反腐倡廉惩防体系建设中，制度是保证。有了制度，就能规范行为，哪些该做，哪些不该做，保证干部做到廉洁自律。中国的廉政制度和政策是相当多的，恐怕世界上没有一个国家能和我们相提并论。然而，干部违法乱纪的案件却居高不下，廉政制度执行力相对不高，一些反腐败的禁令、廉政制度和法律在执行中打了折扣，效果不理想。为何出现这种状况？为何廉政政策达不到预期的效果？不能付诸实施的党风廉政建设制度是没有意义的制度，人们一旦因为制度无法实施而对制度失去信心，漠视制度的存在，政府就会失去公信力，整个社会将会陷于失控。对于制度执行不力问题，笔者分析有以下四点： 一是制度执行的“潜规则”问题。制度的“大敌”就是少数人或个别人的特权，为了避免与制度公开地冲突，有些人在制度之外“另起炉灶”，采取比较隐蔽的方式谋求特权，这就是人们常说的“潜规则”。“潜规则”是制度的“暗流”，它与制度并行不悖，是典型的“挂羊头卖狗肉”。表面上，制度“毫发未损”，实际上制度的内核早已被吞噬、挖空，成为一张废纸。有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避。 二是制度执行的“走程序”问题。目前，很多制度出台后，只是“走程序”，相应的监督考核没有或脆弱、方式方法不对、流于形式、缺乏经常性等，没有建立和完善制度执行工作责任制，不明确责任主体以及责任追究的具体内容，执行制度时紧时松、虎头蛇尾或“雷声大雨点小”、“执行做秀”等，使得制度执行的质量和成效得不到真正落实。 三是制度执行的“软豆腐”问题。一些单位个别人在工作中不坚持原则，不讲制度，你好我好，大家好，一团和气，认为大家长期同处共事，形似一个小家庭，低头不见抬头见，彼此了解，犯不着那么认真，也不会出现问题。还有一些人对违规违纪问题不敢抵制和揭发，“事不关己、高高挂起”，处处“与人为善”，致使“铁规章”成了“软豆腐”。 四是制度执行的“打折扣”问题。制度是党和国家法规的具体化，要有一定的强制力。但有少数领导干部在制度执行不力方面，很大程度上是因为对责任的追究不到位，现行的很多制度的内容只是重在提醒和警告，对违反者的处罚失之于软，失之于宽。制度缺少强制性，制度的威信将大打折扣，制度的生命力不能不受到怀疑。 三、如何提高廉政制度执行力 加强反腐倡廉建设，健全制度很重要，提高制度执行力和约束力更为重要。对此，加强党风廉政建设，推进反腐倡廉，就必须大力加强制度建设，既抓好制度的制定，又抓好制度的执行。 一是要构建好的廉政制度。邓小平同志曾说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”把廉政制度制定好，是廉政制度有执行力的重要前提。好的廉政制度如何制定，要抓住廉政制度的“四个维度”。第一，理性维度，包括廉政制度出台有没有现实性、有没有科学的依据、与相关的廉政制度是否符合等。比如，从现实性的角度看，廉政制度不是越多越好，而是要符合实际、满足需要、切实管用，能解决实际问题。否则廉政制度多了反而就成了“廉政制度阻塞”；第二，约束维度。对廉政制度的约束对象必需明确。第三，标准维度。标准要符合实际，能够量化的尽可能量化。第四，时空维度。对廉政制度的时间、地点、背景和环境进行明确。 二是要处理好廉政制度执行的原则性和灵活性。廉政制度执行的原则性即维护廉政制度的权威性和强制性。有一个“破窗理论”，它揭示了一个朴素而重要的道理：必须及时修复“第一扇被打破的窗户玻璃”，否则将危及整个制度大厦。强化廉政制度执行的原则性：第一，要突出“违制无小事”的观念，增强“护窗”的自觉性，促进按廉政制度办事；第二，要严惩“第一个破窗”者，维护廉政制度的严肃性，对初始违制者，调整现行的惩处惯例，不从轻，至少要从中等程度或从重惩处；第三，要及时“补窗”。这包含两层含义：首先是指加强监督检查，及时、善于发现“破窗”苗头，切不可使检查成为例行公事，敷衍塞责；其次是指要“亡羊补牢”，举一反三，弥补原来规定之不足，进一步健全完善廉政制度。 廉政制度执行的灵活性是指在不违背廉政制度基本原则的情况下，“变通”某些具体实施措施。受事物发展主观和客观条件的限制，廉政制度必然有一个完善过程，执行过程中也需应对一些新情况、新问题，执行要有一定的灵活性。 三是要形成廉政监督体系，防止廉政制度执行受干扰。 对廉政制度执行干扰的常常是两种人：一种是位置比较高的干部，一种是廉政制度执行者。要防止廉政制度执行的干扰，首先必须明确廉政制度的责、权、利。不同层次的执行者所拥有的权力、利益，应与其相应承担的责任密切相关。执行的责、权、利不明确时，往往出现执行结果与执行人应该获得利益和应该付出的成本没有直接关联，好坏一个样，廉政制度实际上没有执行力。责、权、利三者均衡才会发挥出成效，推动廉政制度的执行。 四是营造廉政制度执行文化。制度执行必仰赖制度文化的力量。廉政文化是廉政制度执行的重要内容，营造廉政制度执行文化，其核心就是要营造尊重制度、以制度作为行动最高准则的文化氛围。要执行好廉政制度，若不是从思想上真正认同廉政文化，那么，对廉政制度就会视而不见，听而不闻，在执行时就会柔而不刚，软而无力，甚至有令不行，有禁不止。在现实生活中，有些干部违法乱纪，甚至作风败坏，其中一个重要原因就是因为廉政文化意识淡薄，没有从思想上真正认同廉政文化，导致为廉政尽责的意识缺位，不认为执行廉政制度是自己应有的责任，所以，也就不可能去认真执行，只是做表面文章，敷衍了事，甚至扮演“两面人”角色，当面一套，背后一套。 加强廉政制度执行力，还要把廉政制度执行力建设与廉政文化建设结合起来，形成廉政制度执行力文化。“只有那些建立了执行力文化的组织才可能长久发展，基业长青。”要形成廉政制度执行文化，要在党政部门尤其是纪检监察组织