勇于创新力求突破彰显特色——城区专卖局(分公司)两项工作开展情况汇报.docx

勇于创新 力求突破 彰显特色全力推进“两项工作”的扎实开展城区专卖局（分公司）两项工作开展情况汇报以扎实推进“两项工作”为重点，进一步加强行业内部监管工作，是贯彻“两个至上”行业价值观的生动实践，是落实“卷烟上水平”战略任务的具体体现，是强化自律，严格规范的继续和深入，对于维护和巩固烟草专卖制度，实现行业的持续稳定健康发展，具有重大的战略意义。城区分公司作为洛阳市“两项工作”的试点单位，既感责任重大，使命光荣，又将其看作是一次进一步提升规范水平的绝好机会，今年以来，我们在省、市局（公司）的正确领导下，认真学习，深刻领会，广泛发动，精心谋划，积极参与，整体工作取得了阶段性成果。下面我就“两项工作”的开展情况做一简要汇报：一、采取的主要措施（一）制定工作方案，认真查找问题。国家局“两项工作”综合试点现场会结束的第二天，我们第一时间召集相关部门负责人参加的专题会议，全面传达学习会议精神，认真对照河北经验，查找差距，明确努力方向。会上，认真传达学习国家局姜成康局长在综合试点现场会上的重要讲话，学习河北烟草作为“两项工作”试点单位的经验做法，研究讨论落实贯彻落实国家局会议的工作部署。学习河北烟草试点工作经验，是国家局现场会的重要内容，对深入推进“两项工作”具有重要的示范作用。对于如何学好用好河北经验，我们认为关键在于学准学透，学准学透的关键在于对照检查，把工作中存在的问题和不足分析清楚，有针对性地制定措施。为此，我们组织相关部门，全面总结了 “两项工作”开展以来的情况，逐条对照河北经验，认真查找了内部监管工作存在的问题和不足：一是思想上对整顿规范工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不够，在一定程度上存在自满情绪和松懈思想；二是执行程序不够严格，工作质量还没有达到高标准要求；三是工程投资、物资采购、宣传促销工作重点部位和关键环节的过程管理有待于进一步细化，增强控制力；四是办事公开民主管理工作与落实程序规定结合的不够紧密等等。在深入查找问题的基础上，进一步明确了工作目标、主要任务和保障措施，制定了城区局（分公司）进一步加强“两项工作”的实施方案。（二）扎实开展，有效推进。一是成立领导小组，提供组织保障。成立了“两项工作”领导小组，局长（经理）亲自担任组长，主管纪检监察工作的领导和其他副职担任副组长，成员由各职能部门负责人组成。二是健全组织机构，明确工作职责。按照国家局的要求，成立了由领导班子全体成员、各职能部门负责人、职工代表组成的“三项工作”管理委员会，将原有的投资委员会职能并入新成立的管理委员会。三是突出重点，认真抓好“查、补、建、改”工作。 所谓“查”，就是要对去年以来的工作进行认真的回顾和评估，进一步查找存在的问题和不足； 所谓“补”，就是严格按照国家局标准，对去年自查阶段以后发生的所有新项目进行自查，按照“一项一卷”的要求把所有项目卷宗全部补齐； 所谓“建”，就是要进一步建立健全各项规章制度，按照国家局下发的各项规范性文件，与本单位的制度体系进行对接，对不符合要求的、缺失的和较为原则化、不具体的制度全部进行调整、补充和细化；所谓“改”，就是要狠抓整改。对今年国家局对河南检查发现的问题进一步抓好整改，制定时限、落实责任、完善措施，确保到位。（三）力求突破，有所创新。以课题研究为切入，完善“两项工作”框架体系。一是充分发挥“三个作用”为目标，构建管理委员会运行机制。明确管理委员会工作边际，科学制定工作流程、工作标准、工作责任，充分发挥管理委员会的作用。管理委员会运行体系的设计，以确保发挥其决策、管理、监督“三个作用”为目标，遵循“工作处理流程化、流程管理节点化、节点控制标准化、标准执行责任化”的总体要求，设计出“流程顺畅、节点恰当、标准明确、责任清晰”的管理委员会运行体系。决策体系，以提高决策的科学化水平为重点，围绕决策的审核计划、论证评估关键环节来设计；管理体系，以公开招标为突破口，围绕方案的制定、规划、评估、招标四个关键环节设计；监督体系，突出管理委员会的再监督作用，围绕“固化、核实、控制、公开”四个方面设计。二是以全面覆盖全程控制为目标，构建“两项工作”执行体系。全面梳理工程投资、物资采购、宣传促销项目操作的每一个环节，深入科学分析每个环节的风险点和各种风险，查找有效防范风险的方法与途径，制定工程投资、物资采购、宣传促销和烟用物资采购的执行体系。坚持“集成融合、总结提炼、有效解决”的理念，以“按程序定流程、科学设置节点、细化节点标准、明确操作责任、公开透明运行”为设计原则，确保发挥“全面执行程序、坚持标准运作、严格履行职责、实施过程监督、确保运行质量”的五个作用。集成融合，是指将国家局的程序规定、三个审计办法等一系列相关文件、有关精神和省市局（公司）的工程投资、物资采购、宣传促销相关制度中的程序要求融入操作规程；总结提炼，是指将在工程投资、物资采购、宣传促销工作实践中先进经验和有效做法加以全面深入地总结和提炼，并将其体现在操作规程中；有效解决，是指深入调查了解工程投资、物资采购和宣传促销项目实施中存在的难点疑点问题，寻找解决的方法和途径，并将其体现在流程和节点标准中。按程序定流程，即严格遵循国家局和省市局（公司）关于工程投资、物资采购和宣传促销工作的工作程序规定为前提，将工作细分为标准化的步骤，步步深入、连贯顺畅、覆盖全程的要求设计流程；科学设置节点，即按照流程梳理节点，将对工作质量起到重要作用的重要环节作为控制节点，继承规定动作，创新自选动作，通过节点来管理项目实施的全过程；细化节点标准，即按照科学合理、可操作的要求，量化、细化节点的工作标准，实现对节点的有效控制，统一规范程序执行质量；明确操作责任，即每项工作、每个环节都有明确的执行和监督主体、工作要求，便于考核、激励、问责，以严格的责任制确保项目实施的严格规范。（四）加强监督，完善考核。按照“制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位”的标准，全程监督、全面考评，确保两项工作扎实有效开展。一是加强同级监管。将同级监管作为“两项工作”的主要监督方式，充分发挥整顿办的组织牵头作用，明确纪检监察、审计、财务等部门的监督责任，通过信息化监管、事先防范、现场监督、事后及时跟踪检查等方式相结合，对工程投资、物资采购和宣传促销项目进行全面全程监督，实现同级监管工作的常态化、制度化、规范化。确保上一个程序执行不到位就无法进入下一个程序，有效解决同级监管难的问题，提高同级监管水平。二是加强检查考核。制定“两项工作”检查考核办法，明确检查考核内容、标准、方法、责任和评分办法，考核办法注重程序执行的质量和效果，侧重于定量考核，鼓励创新和突破，检查结果通报，并计入部门及员工月度绩效分配。二、分析2011年以来工作的基本情况、主要特点、当前面临的形势；存在的突出矛盾或问题（一）2011年工作基本情况及特点。今年以来，我们在省、市局（公司）的正确领导下，以“两项工作”运行为切入，围绕“卷烟上水平”中心目标，推动了整体工作的有序开展。一是组织机制基本建立。加强领导、分级管理、责任落实；二是监督考核机制基本到位。 根据“减危害”工作要求，按照试点工作的各阶段工作情况，制定监督考核标准，采取定期和不定期、定性和定量考核相结合的形式，对开展情况实行全过程指导和监督；三是规范机制基本形成。遵循市场规律，科学细分市场、优化资源配置，以“四个市场”界定为取向，以重点品牌导向为原则，以价区划分为纬度，以主体市场为核心，通过“流向”的有序指导，实施“上、引、管、控、批”过程操作，达到资源的优化配置，推动卷烟销售的平稳发展。其主要特点：一是量化指标明显提升，整体质量有效改观。1-7月共销售卷烟43203箱，同比上升1.54%；实现单箱销售收入21306元，同比上升了26.42%；一、二类卷烟合计销售11126，同比上升了91.23%，比重25.75%，同比上升12.08个百分点；行业28个重点骨干品牌销售29461箱，同比上升41.92%，比重67.87%，同比上升19.31个百分点。农村市场也相对平稳。二是经过“两项工作”的实践运行，全体员工解放思想、转变观念、更新理念的步伐明显加快，规律意识、创新意识、规范意识、服务意识明显增强，执行力进一步提高，人员素质全面提升，队伍活力显著增强，想干事、会干事、干成事的气氛日益浓厚。（二）当前面临的形势。一是传达到位。至开展以来，上级的指示精神都召开了会议或以其他形式进行了认真传达。二是扎实推动。认识比较到位，基本按国家局要求，由主要领导亲自挂帅组织开展，方案落实比较到位，大部分人员思路比较清晰。目前，已完成会议传达、方案制订、项目梳理等工作，正在进一步深入完善。（三）存在的问题。在认识方面，有些同志对整顿规范的长期性、复杂性认识不足，对“两项工作”的重要性、紧迫性认识不够，对严格规范与生产经营之间的辩证关系理解仍不到位。在执行方面，个别部门工作不主动、执行力不强，整顿规范工作的一些要求没有落实到位。在队伍建设方面，建设力度有待加大，队伍素质有待提升。三、下步要采取的主要措施，继续抓好突出抓好的重点工作（一）采取的措施。一是更加注重速度与质量、效益、后劲的统一。继续坚持“好”字当头，“好”中求“快”，把转变发展方式作为“好”的集中体现，把调整结构作为转变发展方式的主攻方向，真正把转方式、调结构落实到各个环节和方方面面；二是更加注重打基础、抓规范、上水平、增后劲的统一。继续坚持“打基础、抓规范、上水平、增后劲，全面提高能力”的总体思路，适应“卷烟上水平”要求，始终把打基础作为第一方略、第一选择，全面打牢思想、工作、管理、市场、队伍等基础；始终把抓规范作为保持持续健康发展的“生命线”，着力构建严格规范长效机制；始终把增后劲作为科学发展的必然选择，努力推进可持续发展；三是更加注重突出重点与协调发展的统一。结合实施方案，找准短板在哪里，亮点、增长点和后劲在哪里，抓住重点，细化任务，落实责任，集中力量进行突破。同时，从战略和全局上思考问题，力求“站得高一点、看得远一点、谋得深一点”，注意研究把握发展规律，加强分类指导，增强工作的整体性、系统性和协调性。（二）突出抓好的重点工作。一是抓好公开招标，突破“工程投资、物资采购、宣传促销”项目管理的难点；二是抓好公开目录的制定，促进“两项工作”结合。四、下步工作的切入点，要解决的突出问题（一）工作的切入点。按照“丰富载体、有机融合、相互促进”的理念，将工程投资、物资采购、宣传促销与办事公开民主管理工作相结合，将企业廉政文化建设和明示与承诺建设等作为“两项工作”的有效载体，有机融合、相互促进。（二）要解决的突出问题。一是加强体系的宣传培训。使有关人员熟练掌