调查报告尕旦扎西.doc

青海广播电视大学汉语言文学专业本科毕业论文行政专业调查报告关于牧区法院“执行难”问题的调查报告学生姓名： 尕旦扎西 学 号： 1163001251296 指导教师： 专 业： 行政管理专业 年 级： 2011春季 学 校： 海北广播电视大学 多年以来人民法院“执行难”问题一直是社会关注的热点问题，按照通常的理解指的就是对法院生效的法律文书或其它具有国家强制执行力的文书，通过启动国家强制执行力后，仍难以将其所确定的内容执行到位的一种现象。由此看来，执行工作的成败不仅关系到当事人的合法权益能否有效保障，也关系到人民法院的形象和声誉，更关系到法律尊严和权威能否切实维护。近年来，“执行难”的问题一直围绕着人民法院，尽管采取一系列措施开展了“集中清理执行案积案”等一系列活动，使解决“执行难”问题初露霞光，但“执行难”仍是案件当事人及至全社会关注的焦点。今年1-11月份，刚察县人民法院受理执行案件53件（含旧存12件），结案38件。执结标的180.05万元；未结案15件，未结标的67.38万元；结案率为71%。虽然本院的执行工作为刚察的社会稳定，经济发展做出了应有的贡献，但仍然存在未结案件数量较多，结案率较低的情况，“执行难”的问题仍未在本县得到全面根本的扭转，执行积案继续居高不下，困扰我院执行工作的重要问题，对此，院党组高度重视，结合我院执行工作的实际情况，通过采取听汇报，发放调查表，座谈等形式，抽出专人进行调研，调查研究我院存在“执行难”问题和原因，提出解决“执行难”问题的对策和意见。一、当前“执行难”存在的问题1、执行立法与司法解释严重滞后。执行工作目前主要依据是民诉法和最高人民法院关于执行工作的相关规定，执行立法滞后。鉴于解释不能突破现行立法框架，使有些执行工作无法可依，影响执行进程，造成了“执行难”。主要表现在：一是执行工作的整个过程必须依法进行，而现实的具有可操作性的执行法律，法规却较为分散，零乱的规定在各类审判程序的法规中，甚至有的相互抵触或冲突；二是在被执行人触犯了某些法律条款，需要对其采取拘留措施时，现行法规要求不能异地拘留；三是在某些人明显触犯刑律时，据以执行的法律，法规也不够细致完善；四是在执行立法不完善的情况下，目前较为严重的状况是对一些执行措施未详细加以规定，对抗拒执行的行为怎样追究责任缺乏有力的规定，使得执行机构对被执行人不履行生效法律文书确定的义务缺乏应有的必备的强制力，对债务人起不到威慑作用；五是民事诉讼法第一百零二条虽规定了对妨碍执行的行为人采取罚款，拘留，追究刑事责任等强制措施，但实践中操作起来比较困难，未能发挥其应有的作用。这是执行工作在今后需要迫切解决的问题；六是各相邻间的法律法规也应该相互协调，相互补充，而现实的立法也不尽人意。2、个别主管执行领导对执行工作不够重视。一直受重审判轻执行传统观念的影响，认为执行工作是人人都能胜任的简单工作，对一些不宜在审判岗位上工作的人员派去搞执行工作，使执行人员的素质远远低于审判人员的素质，执行公信力受到了损伤。3、执行队伍力量不足，装备较差，制约了执行工作的有效开展。例如，我院执行庭虽有4名执行人员，但有执行资格的没有1人。案多人少，执行队伍力量严重不足，且常年疲劳作战， 容易产生厌战情绪，这也是造成“执行难”的一个重要原因，加之执行机构装备差，配套配备设施严重不足，这些情况也严重影响了执行工作的进展。4、个别审判人员“重审轻执”错误观念造成案件难以执行。有些审判人员认为把案件审理好是自己的职责，至于执行人员能否以生效的法律文书为依据执行到位，则与其无关。在案件审理过程中，工作粗浮，较少考虑执行的因素，对本应该熟悉掌握的案件细节及争议目的不做深入了解；对应该采取财产保全先予执行措施的不采取。特别是有的当事人已主动向法院提出财产保全申请并提供了担保的前提下，审判人员不依法裁定查封，扣押、冻结被保全人的财产，以致造成义务一方把资金，财产转移或隐匿他处，给执行工作造成被动。有的案件审判程序不规范，当事人以此为由拒不执行判决。例如，我院执行申请人霍海林与杨志敏追索劳动报酬纠纷一案，刚察县农村信用联合社与安元存借款合同纠纷一案时，保全的执行款无法兑现，给执行工作造成了被动。5、为追求调解率片面强调调解结案造成的执行难。调解是在当事人自愿的基础上，由法院主持下达的协议，本应有自觉履行义务的基础。但是，相当一部分调解结案的案件却不能自觉履行，反而向法院申请强制执行。如：全院19月共受理各类执行案件45件，其中以调解方式结案的有18件，占收案总数的 51.4%。不包括支付令9件。此现象反映了有的当事人明知自己无理，或暂时不具备或根本没有实际履行义务的能力和条件，因而庭审时也不去争辩，只要审判人员提出调解意见，即同意，以此为缓兵之计。有的审判人员图简单，省事、省力，注重调解结案，忽视了这方面的问题。也有的审判人员侵犯当事人的诉讼权利，强行调解，导致当事人的实体权益受到影响，主要表现在审判过程中没能让当事人充分发表意见，取其合理部分，虽然达成协议，一旦案件进入执行程序，便会遇到困难。6、个别案件被执行人本来具备履行能力，由于法院没有依法采取积极有效的措施，错过了执行的有利时机，导致部分案件久拖不执，不能明确区分文明执法和严格执法的概念。7、缺乏必要的强戒手段，使法律文书缺乏法律威慑力。一些被执行人没有把法院的裁判文书视为国家法律尊严和权威的载体，对判决不满时随意破口大骂，导致了当事人对司法权威观念的缺乏。同时，法院裁判文书对一些“老赖”缺乏严厉的处罚措施，无形中纵容甚至助长了种种失衡观念和行为的滋长和蔓延。二、对“执行难”问题的原因分析（一）法院内部的原因1、本院领导对执行工作不够重视，重审判轻执行的传统观念还没有得到根本改变。对执行工作支持不够，不能从人员和装备上大力支持执行工作。执行人员更换频繁，不能按法律规定配备配齐执行力量装备较差，不能适应现代执行工作的需要。有的执行人员身兼数职，严重地影响了执行工作的正常进行，这也是造成“执行难”的一个重要原因。2、一部分执行人员本身素质不高，难以胜任执行工作。由于部分执行人员的思想和业务素质不高，影响了执行工作。主要存在以下两种情况：一是个别执行人员缺乏“公正司法、一心为民”的宗旨意识，为当事人着想的意识不强，面对“执行难”问题，不是积极想办法出注意解决，而是怨天尤人，推卸责任，用“执行难”来搪塞，工作上不积极、主动。二是怕惹麻烦，抱着“多一事不如少一事”的态度，应付工作。3、审判人员在审理环节根本不考虑判决后的执行，该采取保全措施的没有及时采取，造成财产转移、隐匿，以及裁决文书判项不明确等现象，例如马、牛、羊大小不分，抚养费何时支付等一系列问题，也是造成“执行难”的重要因素。4、结案统计的方法不规范，使“执行难”问题凸显。作为法院内部结案统计数据的一项指标，往往追求结案率，执行过程中出现水分，将“执行积案”不再计入新结案件数中等各种因素的存在，严重影响了“正常”执行案件的执结。（二）被执行人方面的原因1、受当地生产、生活方式的影响较大，造成案件的执结率不高。刚察县是以藏族为主的少数民族聚居的地方，农牧区自然条件差、文化素质底、经济发展相对滞后，法律意识淡薄，这些因素决定了农牧区案件的执行，具有较强地季节性，地域性和制约性。因此涉牧案件，法院只能等到年末才能突击执行。2、被执行人员确无履行能力且无财产可供执行，有的被执行人还要依靠国家救助才能生活。如：才让措申请执行拉贡借款纠纷一案，因被执行人是无畜户，申请人何耀梅申请厐福林人身损害赔偿纠纷一案，被申请人已残疾，家中确无财产可供执行。此类案件一旦执行终结或中止，申请人就不断上访，达不到案结事了的效果。3、为逃避债务，被执行人外出下落不明。如：李彦云诉杨军人身损害赔偿纠纷一案，马炳延、刘玉兰诉虎玉忠人身损害赔偿纠纷一案，因被执行人杨军、被执行人虎玉忠现下落不明、致使案件无法执行。4、被执行人暂无履行能力，双方达成协议，被执行人分期履行，履行期限长短不一。5、被执行人是自然人的，对其财产状况进行调查是很艰难的。因为自然人的财产形成有很多种，可以是存款股票，现金、实物、无形资产以及各种收藏等。它们的处所以及流向只有所有权人最清楚。人民法院对这种情况无法执行。（三）申请执行人的举证责任意识不强。根据最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定试行第28条的规定，申请执行人负有举证责任，要及时向人民法院提供被执行人的流动去向，财产状况或线索。但在实践中，由于大多数当事人受法律素质和文化素质等因素的影响，根本不进行举证或不予举证，将执行中申请执行人应承担的风险转嫁到法院身上 致使部分案件不能及时执行。 三、解决“执行难”问题上的对策（一）完善法律制度随着我国社会主义法制建设不断发展，涉及党和国家高度重视的执行难问题的各项法律制度正在不断建立和完善。民事诉讼法、物权法和合同法关于被执行人财产查控方面的制度建设已经取得了长足进步，财产发现和控制难的现状正在发生改变。1、明确执行协助义务主题范围，加大对拒不执行判决、裁定行为的制裁力度。修改后的民事诉讼法第一百零四条第一款提高了罚款数额；第一百零三条第二款增加了对不履行协助义务的单位的主要负责人或者直接责任人员可以适用拘留的规定。2、出台物权法相关配套制度。由于我国物权法登记制度尚不健全，许多物权状况不明，债权人或执行法院要寻找、确定被执行人所有财产必须花费大量的人力和物力，债券实现成本和司法成本很高。物权法并没有解决权利登记所有人与物权实际所有人不一致的问题。3、明确合同法关于撤消权行使的规定。物权法虽已出台，但配套法律制度不健全，隐匿、转移财产行为仍难以遏制。（二）推进国家执行威慑体系建设社会诚信度不高是经济转型时期社会发展不成熟的体现，国家经济和社会要持续健康发展，法治是唯一正确的道路。法治才能有持久的和谐，因此和谐社会首先必须是法治社会。而法治的起码标准是法院生效判决、裁定能够得到社会的普遍尊重和执行。执行难表明经济转型时期的我国当前社会状况离现代法治国家的标准还很遥远，建立国家执行威慑体系是必要的选择。中央综治委已将全国执行工作纳入社会治安综合治理责任考核体系，修改后的民事诉讼法为执行联动，威慑机制的建立和运行提供了法律依据。最高人民法院正在推动建立执行联动、威慑机制，全国法院执行案件信息管理系统已经建立，下一步工作是尽快实现执行案件信息管理系统与银信、工商、海关、国土房管，公安，车管等智能部门的数据信息共享。（三）深化司法体制和执行工作机制改革1、改革法院干部任免和审判经费保障体制，克服地方和部门保护主义的干扰。现有法院干部和审判经费保障体制是司法权地方化的根源也是地方和部门保护主义能够干扰法院执行工作的根本原因。这种现状应该得到改变。2、加强审判与执行工作联动机制。在司法实践中，审判与执行严重脱节，审理案件 不兼顾执行将造成执行困难要统一思想，在民商事审判中尽可能考虑到执行，在刑事附带民事部分判决中，更要结合被告人的实际，尽可能在审理过程中履行或绝大部分履行，减轻执行工作压力，使整个审判工作与执行工作联动，从人民法院内部克服“执行难”的问题。3、加强指定执行工作。指定执行是克服地方和部门保护主义干扰，有效调配执行力量，充分发挥闲置司法资源效用的利器。在一定程度上缓解法院案件执行的压力，提高执行效率，同时有力地克服了地方和部门保护主义对法院执行的干扰，依法保护了申请执行人的合法权益，当事人和人民群众对法院执行工作的满意度有