副县长在全县扶贫移民搬迁工作现场会上的讲话.doc

副县长在全县扶贫移民搬迁工作现场会上的讲话副县长在全县扶贫移民民搬迁工作现场会上的讲话同志们:县X决定召开全县县扶贫移民搬迁工作现场会，这样的会近年来没有开过，充分体现了我们对这项工作作的重视程度。会议的主要目目的是，全面总结我县扶贫移移民搬迁工作取得成绩与存在在的问题，深入分析面临的机机遇和挑战，研究部署今后扶扶贫移民搬迁各项建设与发展展任务。按照会议安排，今天天上午，大家参观了XXX两两个移民搬迁点；刚才，部分分镇和企业负责同志的经验介介绍和表态发言都讲的很好，我都赞同。下面,我就今后后全县扶贫移民搬迁工作，讲讲几点意见：一、进一步提提高认识，切实加强对扶贫移移民搬迁工作的紧迫感和责任任感自然环境和社会环境是是人类生存和发展的基本条件件，只要有可能，人们总是寻寻求气候良好、土壤肥沃、水水源充足、出行方便、有利发发展的地方去生活。因此，自自有了人类以来，人口的迁移移活动就没有停止过，可以说说，社会、经济、文化是在人人口迁移中得到发展的。历史史上大多数人口迁徙，是自发发性的。迫于自然灾害或战争争等原因，人们背乡离井，远远走他乡，以求生存，例如走走西口、闯关东、下南洋就是是这样的。但历史上由政府组组织人民迁移的也有，如秦朝朝迁徙50万中原人口去南越越地区，元朝组织大批汉人到到边疆，明朝将人口集中在山山西大槐树下，迁移到人口少少的省份居住。但他们是把人人口迁移出去，至于去了之后后生活、发展的如何，是不管管的。我们今天的扶贫移民搬搬迁工程，同历史上的各种迁迁移活动截然不同，这是由人人民政府组织的，由政府选址址、建房，给群众补贴，把条条件艰苦的贫困山区里群众组组织搬迁到有较好生存环境条条件处居住，而且保证群众搬搬得出、住得下、能发展，使使这部分群众尽快步入小康社社会。这体现了党和政府发展展为了人民的执政理念，也关关系着XX率先全面建成小康康社会决策的实现。这是对大大趋势的一种回顾和概况，也也就是说我们必须要用历史的的、发展的观点来看待这个问问题。从根本上说，扶贫移移民搬迁工作是为提高群众的的生活水平、维护群众的根本本利益，让老百姓得到好处。目前，党的群众路线教育实实践活动正在深入开展，虽然然县级处于第二批，但我们也也不能等待观望。可以说，扶扶贫移民的搬迁工作，是检验验我们群众观点牢不牢、群众众路线稳不稳的重要方面。效效果才能达到，群众才会满意意，也才真正体现了群众路线线。这项工作，我们必须要做做，而且必须要做好。一是是发展形势所需。2011年年，省委、省政府决定，在XXX实施大规模的扶贫移民搬搬迁。省、市两级十分明确地地指出，扶贫移民搬迁工作是是各级政府“一把手工程”、“帽子工程”。对于XX来来讲，我们在扶贫领域，摘掉掉了“贫困帽”，创立了以XXX为主导的扶贫开发“XXX模式”。这些成绩，提升了了XX的知名度，也见证了我我们过去的付出。但是，基础础设施投入、新农村建设只是是移民扶贫搬迁的一个方面。现阶段，扶贫移民搬迁无论论从理论上理解，还是在实践践层面操作，都变成了一种系系统工程，涉及城镇化建设、土地流转、产业培植等方方方面面的问题，统筹推进才能能搞好、搞出成效。说实话，我县过去搞搬迁，有些是不不成功的，建起了村，没产业业支撑，房子没人住，群众的的生活水平没有得到提高，造造成极大的资源浪费，这种局局面必须要扭转。二是转型型升级所趋。当前，转型升级级已经成为举国上下热议的话话题，从中央层面到省、市、县各级，都在结合实际进行行着尝试和探索。我县起早动动快，终于在今年4月份拿到到XX的牌子。但我认为，民民营经济的转型只是一个抓手手，最终是要推动经济社会的的转型。而说到底，经济社会会的转型，是人的生存和发展展方式的转型。从这个角度看看扶贫移民，既能为经济发展展积累了人力资源，也可推动动整个社会告别贫困。这两个个方面是相辅相成的，对于推推动经济社会的“双转型”至至关重要。在转型升级大环境境下，扶贫移民搬迁工作也要要纳入其中来统筹予以考虑。另一方面，扶贫移民工作作本身也要转型。这样的转型型没有固定模式，没有较成熟熟的经验可供参考，只能靠我我们自己摸索。我认为，就扶扶贫移民搬迁思路转变来讲，我们应由追求数量向注重质质量转变，由遍地开花向重点点突破转变，由单纯靠基础投投入向统筹施策、协调推进转转变，这也是一种规律性的认认识，更是我们做好移民扶贫贫搬迁应该遵守的准则。只有有这样，我们才能扣准上级政政策的意图，才能把工作做到到位。三是现实状况所致。我县城乡收入差距拉大、工工农失衡、区域发展不协调等等矛盾愈显突出，头痛医头、脚痛医脚式的改变，已不能能解决本质问题。实际上，移移民扶贫搬迁就是一个统筹推推进的重要抓手，其不仅能使使搬迁群众从根本上摆脱恶劣劣的生产生活环境，而且能够够促进其转变思想观念，增强强自我发展能力，开拓新的生生存发展渠道和空间，加快脱脱贫致富步伐；不仅有利于降降低扶贫开发成本，减轻生态态脆弱区和生态敏感区的人口口压力，巩固退耕还林成果，促进土地规模经营，而且有有利于推进基本公共服务均等等化，加快城镇化进程，促进进城乡协调发展和社会主义新新农村建设。关于扶贫移民民搬迁的意义，我之所以说这这么多，就是想让大家有一种种思想上的认识和转变，思想想决定行动，只有认识到位了了，我们才有可能把工作做的的更扎实。大家都知道，X月月X日省委书记XX在XX提提出建设“XXX”的新目标标，这是XX对我们殷切希望望和如山重托。我们必须要有有一种做好工作的使命感和紧紧迫感，多动脑子，甩开膀子子，干出样子，统筹做好扶贫贫移民搬迁各项工作，为推动动城乡统筹发展奠定基础。二、统筹安排，突出重点，全力推进扶贫移民搬迁工作作关于扶贫移民搬迁的指导导思想、总体目标、基本原则则县政府制定下发了专门的实实施意见，我就不再进行重复复，各级各部门在具体实施过过程中要重点做好以下工作：一是要统筹考虑。既要合合理确定扶贫移民搬迁对象，又要科学选择扶贫移民安置置地点；既要合理确定扶贫移移民安置方式，又要切实搞好好扶贫移民土地调整；既要认认真搞好移民安置地基础设施施建设，又要切实抓好移民搬搬迁群众的住房建设。扶贫移移民搬迁，既不是复制农村，也不同于以往的新农村建设设，而是同步推进工业化、城城镇化和农业产业化的重要举举措，我们一定要用长远眼光光谋划，用城镇标准建设，引引导群众向工业园区、集镇集集中，彻底改善其生产生活条条件。二是要坚持“七个结结合”。扶贫移民搬迁的目的的是让贫困群众脱贫致富，扶扶贫移民搬迁的生命力在于开开发，迁移户必须靠开发解决决温饱、脱贫致富。只有扎实实做好搬迁群众产业扶持工作作，同时解决好他们在住房、医疗、入学、电气、用地、基础设施等方面的问题，才才能彻底解决迁移户“搬得出出、稳得住、能致富”的问题题。为此，我们必须做到“七七个结合”，即：与建设重点点村结合，解决移民新村基础础设施的问题；与农业综合开开发结合，解决移民户生产用用地问题；与小城镇建设结合合，解决农村劳动力转移的问问题；与县上实施的退耕还林林（草）结合，解决迁移户近近期的口粮补助问题；与产业业结构调整结合，解决迁移户户增收和持续发展问题；与工工业园区、工业小区建设结合合，把移民新村作为企业的后后勤保障基地；与学校、医院院、养老院、保障房等公共设设施服务建设结合，解决移民民新村群众享受公共服务的问问题。三是要抓好移民户就就业配套。要让移民“稳得住住”，就要让他们“能致富”，就业是一个关键。要加快快移民搬迁后续产业扶持力度度，实施多元化就业。要扶持持一批具有区域带动效应的特特色产业，通过发展现代农业业、壮大产业规模、提升产业业科技含量、开拓现代市场等等方式，延伸产业链，发展壮壮大特色产业规模。强化配套套产业扶持力度，大力发展能能够吸纳移民户就业的专业合合作组织或企业；以种植业、养殖业、加工制造业和服务务业为重点，引导移民户自主主经营或依托相关企业实现就就业。实施多元化就业，以自自主择业、创业为主，进一步步强化移民户的培训力度，提提高其就业能力。四是要做做好土地流转工作。当前，我我县土地流转规模、方向、效效益等都没有达到令人满意的的状态。XX镇在推动扶贫移移民搬迁过程中，积极创新思思路，推动土地向农业合作社社集中，最后委托农牧业开发发公司发展适度规模经营的探探索值得肯定。全镇今年已流流转了1.35万亩土地，成成效十分明显。下一步，可以以借鉴先进地区经验，在充分分尊重农民意愿的基础上，进进一步严格流转程序，确保土土地在规模大户手中稳定经营营。对于全县来讲，要结合扶扶贫移民搬迁，按照稳步推进进的思路，通过土地置换、入入股、出让等方式，有序推进进土地流转试点工作，为扶贫贫移民搬迁、城镇化创造条件件。在推进煤矿采空塌陷区、重大项目整村移民搬迁的土土地规模经营过程中，我们还还可以充分利用我县工业经济济发达、产业工人集聚的优势势，鼓励县内民营企业家领办办或扶持农业项目，让农民既既能在土地上得到当年的正常常收益，还有长期收益（企业业存活期间逐年的补贴或补助助等），剩余劳动力又有一份份作为产业工人的收益，使过过去仅靠土地上那一份较底的的收益变成了2-3份较高的的收益。对于拓宽农民增收渠渠道，建设企业后勤生产基地地，优化全县三大产业结构都都大有益处，也极易形成企业业发展、农民富裕的“双赢”局面。五是要正确处理好好移民搬迁与城镇化建设的关关系。城镇化是拉动内需、统统筹城乡、推进农业现代化的的重要途径。目前一方面有了了“推力”，农村经济转型和和现代农业产生了“推力”，将大部分青壮劳力往城镇上上推；一方面是“拉力”，城城镇经济发展空间大又产生了了“拉力”。就XX县情而言言，我认为，没有工业化，就就没有城镇化；没有城镇化，很难实现农业现代化。可以以说，工业化、城镇化、农业业化是一个统一的整体，需要要统筹谋划，协调推进。我们们可充分利用城镇化与产业发发展方面的联系，将西部矿区区塌陷区的移民搬迁点、中省省市县与民企集团新上重大项项目的生活服务区城镇集中，拉动周边5-8公里范围内内的农村人口和三产向城镇集集聚，把城镇建设成各类项目目的后勤保障中心。这样既用用足用活了移民搬迁的扶持政政策，又增加了集镇的建设规规模，加大了建设力度；既能能带动周边一部分群众就业，又顺应了城镇化在适度规模模、方便生活、群众安逸方面面的要求，同时还能间接地为为推动三产发展创造条件，一一举多得，何乐而不为呢？三、解放思想，拓宽渠道，切实加强扶贫移民搬迁的资资金筹措和管理钱从哪里来来，是扶贫移民搬迁需要解决决的重要问题，我们要广泛开开辟渠道，多种方式进行筹措措。除中省安排移民任务给予予的补助资金外，市、县财政政每年都安排一定的补助资金金用于扶贫移民搬迁，并对省省级安排任务予以配套。市、县补助资金要列入预算，保保证落实。发改、土地、林业业、住建等系统的以工代赈移移民、生态移民、地质灾害避避让移民和农村危房改造项目目，要尽可能同扶贫移民搬迁迁通盘考虑，统筹掌握、统一一规划、统一实施。农业、水水务、交通、电力、教育、卫卫生、广电等部门在农村的基基础设施建设项目，要按照渠渠道不乱、用途不变、各尽其其责、各计其功的原则，向移移民新村重点倾斜。积极探索索新的资金筹集渠道，通过融融资、合资、引资，及以土地地换资金、以资源换资金等多多种形式，解决扶贫移民搬迁迁资金不足问题。各镇、农业业园区、办事处要采取各种有有效措施筹措扶贫移民资金，特别是要利用市场手段解决决资金不足问题。城镇集中搬搬迁点必须布局在城镇规划框框架内，要提高城市综合承载载能力，利用好开发商手中的的现有土地，解决建设用地不不足问题。要探索走开发商实实施移民搬迁的路子，积极调调动搬迁户、社会资本投入的的积极性，力争实现扶贫移民民搬迁“群众、开发商、政府府三满意”。按规定，为了了加快推进移民搬迁工作，扶扶贫移民搬迁资金由省、市、县三级财政分担。矿区塌陷陷区、中省市县重大项目移民民搬迁点资金筹措,要认真落落实企业或项目法人责任主体体，按照“谁破坏、谁治理，谁搬迁、谁出钱，找出路、帮致富”的移民搬迁筹资总总原则来进行。为激励矿区塌塌陷区、重大项目移民搬迁，县上确定的扶贫移民搬迁资资金补贴标准政策同样适用矿矿区塌陷区、重大项目移民搬搬迁点。四、加强领导，夯夯实责任，确保扶贫移民搬迁迁任务圆满完成扶贫移民搬搬迁工作时间紧迫，任务繁重重，涉及面广，各镇、各有关关部门要加强协调配合，精心心组织实施，确保我县移民搬搬迁任务圆满完成。具体工作作由扶贫部门总牵头，住建、国土、林业、环保、水务、电力、交通、能源、农业、畜牧、农投公司等部门和单单位要通力协作配合，使各项项工作真正落到实处。要真正正做到措施多元，多渠道筹钱钱，多方面谋业，确保群众“搬得出、稳得住、能发展、快致富”。一要加强组织织领导。各镇、各有关部门一一把手要切实抓好对扶贫移民民搬迁工作的组织领导，重要要环节要亲自策划、亲自安排排。要进一步强化大局意识，各司其职，加强沟通，密切切配合，选派得力人员具体负负责此项工作，切实把中省市市的优惠政策用足、用好、用用活、用实，真正将这一民生生工程组织好、实施好，不断断改善人民群众的生产生活条条件。二要细化工作措施。要按照县政府确定的总体规规划、实施意见和年度计划，抓紧制定工作方案，进一步步细化分解任务。要做到每个个集中安置点都要有具体的实实施方案，各项工作都要提前前谋划，使规划落实到具体项项目。各镇要精心组织，狠抓抓落实，实行领导包村、干部部包户的工作机制，层层落实实包抓责任，积极协调解决资资金、用地、用工等问题，为为移民搬迁的顺利推进提供保保障。会后，有关乡镇和单位位要立即着手谋划明年的任务务，要动员再