加快推进水利建设，全面深化水利改革，奋力实现“十三五”良好开局.doc

加快推进水利建设，全面深化水利改革，奋力实现“十三五”良好开局加快推进水利建设，全面深化水利改革奋力实现“十三五”良好开局今年以来，全省水利系统紧紧围绕“强富美高”新江苏建设大局，积极践行新发展理念，以新时期治水方针为指引，认真抓好水利建设和改革工作，取得了积极成效。当前正值水利建设的黄金时期，此次会议主要是深入贯彻李强书记、石泰峰省长在第二期县委书记工作讲坛上的讲话精神，围绕年度工作目标，扎实做好当前各项工作，全力推进全年目标任务圆满完成，确保“十三五”发展实现良好开局。一、切实增强抓好当前水利建设和改革工作的责任感和紧迫感近年来，经济下行压力加大，为稳定经济增长、推动转型升级，中央和省委、省政府出台了一系列重大政策举措，切实加强水利建设，着力拉动经济增长，水利建设“稳增长、调结构、惠民生”的任务会越来越繁重。今年汛期，我省太湖流域发生流域性特大洪水，针对防洪保安方面暴露出突出问题和薄弱环节，按照国家部署，我省编制了江苏省新一轮太湖治理水利建设实施方案和江苏省加快灾后水利薄弱环节建设实施方案（20162019年），即将启动新轮太湖治理水利建设，拟实施流域骨干工程、区域治理工程、城市防洪建设和汛后应急治理4大类工程，计划投资XX亿元。近年来，国家推动长江经济带建设，共抓大保护，不搞大开发，我省把修复、改善长江生态环境摆在压倒性位置，以水利工程为依托的水资源、水生态环境保护任务较为突出。苏中苏北地区生态保护网建设中，建设“三横三纵三湖”生态保护网络，打造以防洪排涝、安全供水、尾水导流与生态涵养并重的生态安全廊道，需要更好地发挥水利作用。10月11日，中央深改组会议审议通过了关于全面推行河长制的意见，全面推行河长制，切实发挥“河长”在水资源、水生态、水环境、河湖管理与保护等方面的作用，需要构建起功能完各、管护高效的水利工程体系作为基础和支撑，为此，需要不断加大水利工程建设。此外，全面深化改革已进入攻坚期和深水区，难啃的硬骨头越来越多，涉及的改革面越来越广，甚至涉及到一些重大利益关系的调整和牵动全局的敏感问题和重大问题。农业水价综合改革、河长制、河湖和水利工程管理范围划定等专项水利改革任务相继纳入国家或省级层面进行高规格推进，我省全面深化水利改革的任务越来越艰巨。针对以上情况，需要我们必须以坐不住、等不起、慢不得的责任感和紧迫感扎实推进工作，下大力气解决当前水利改革发展面临的一些问题，当月工作当月做，当年任务当年毕。同时，主动作为精准发力，奋力攻坚闯关过坎，一步一步来，稳扎稳打，不断积小胜为大胜，积跬步至千里，推进水利建设和改革任务落实，为江苏“十三五”水利改革发展和基本实现水利现代化蓄能增势。二、奋力冲刺今年第四季度水利建设和改革工作（一）要全面加快工程建设进度。2016年全省水利基本建设投资计划己全部下达，为年内基本完成投资计划创造了良好条件。各级水利部门要对照年度考核目标和投资计划下达要求，全面梳理在建和年内拟新开工项目，倒排工期，将实施计划分解到旬、细化到具体项目。对于建设进度相对滞后的新孟河、天星洲汊道段整治、蔷薇河整治、永安河治理等项目，要采取有效措施重点推进。对年内拟开工的望虞河西岸控制、长江镇扬河段三期和新洋港整治等项目，要抓紧落实开工建设的各项条件。当前重点要加快推进新孟河、镇扬河段三期、新洋港治理、永安河治理、九曲河治理等工程征地拆迁，及时签订征地拆迁和移民安置协议，保障项目顺利实施。确保2016年重大水利工程完成当年投资计划的90%以上，其他水利工程完成当年投资计划的80%以上，确保江苏水利建设投资计划完成情况保持全国第一方阵。（二）要切实抓好项目前期工作。各地各部门要加强前期工作的组织和协调沟通，为明年投资计划执行做好项目储备。节水供水重大项目淮河入海水道二期、黄墩湖滞洪区调整和建设、淮河重点平原洼地近期治理、长江干流崩岸应急治理、南京八卦洲汊道河道整治等工程，要按照全省“十三五”水利重点工程建设项目前期工作实施方案确定的节点目标集中力量推进，跟踪催办审批前置要件，争取及早批复；面上水利项目要按照今年投资规模的双倍做好项目前期工作，为明年及时开工建设一批水利工程做好项目储备。要抓住水利部灾后水利薄弱环节建设的契机，加强沟通协调，加快太湖流域新一轮治理项目和其他灾后重建项目的前期工作步伐。（三）要全力落实水利建设资金。各地水利部门主要负责同志一定要把市县水利建设资金投入落实工作抓紧抓实抓好，尽早协调财政部门将水利建设资金需求纳入财政预算，积极向地方政府领导汇报争取支持。要落实好国家和省里出台的一系列水利投融资政策，积极争取专项建设基金、土地出让金等用于水利建设，与金融机构合作，通过专项过桥贷款、专项债券等过渡性资金支持，充分利用已成立的水利融资平台，引导金融等社会资金参与水利建设，弥补地方水利建设资金缺口。要切实加快工程建设资金支付进度，及时将省以上补助资金拨付到项目建设单位，不得滞留、挪用。要加强预算执行管理，严格执行基本建设财务管理制度，规范资金使用管理，加大监督检查力度，确保资金专款专用。（四）要更加重视工程建设管理。在加快工程前期工作和建设进度的同时，各地要严格基本建设程序，强化工程建设管理。要严格质量管理，切实加强施工监理责任制和责任追究制度，全面落实工程质量终身责任制度，确保质量第一的原则真正落到实处。要严格工程安全管理，建立健全工程施工安全管理责任制度，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。要加强项目设计变更的审查审批管理。要加快工程验收工作，淮河入江水道、分淮入沂等工程争取年内完成竣工验收，洪泽湖大堤、川东港等工程要加快扫尾，争取明年完成竣工验收，及早发挥工程效益。（五）要统筹推进水利重点领域改革。要按照中央和省委、省政府要求，对照年度改革目标，突出抓好农业水价综合改革、管理范围划定、小型水利改革和河长制全面推广等任务落实。河湖和水利工程管理范围划定要紧扣省水利厅、国土资源厅、财政厅联合下达的年度工作任务，强化部门职责，加快方案审批，周密组织实施，严格执行省厅制定的标准体系和质量控制要求，全面落实年初下达的全省13个市101个区县2万多公里河湖和水利工程管理范围线任务，将起始之年的基础工作做扎实，为2017年完成流域性河道、大中型水库、大型闸站、省管水利工程范围划定，完成国家河湖管理体制机制创新试点市县的河湖和水利工程范围划定，2018年基本完成全省管理范围划定任务，2019年全面完成验收奠定坚实基础。农业水价综合改革要聚焦省政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见明确的10项重点任务，10月底前抓好以县为单位编制改革实施方案并报县级人民政府批复，年内每个县选择1个乡镇或1个灌区，先行先试，着力打造具有较强创新性、先进性、推广性和影响力的改革典型。同时，保质保量地完成高效节水灌溉建设、农水计量设施配套、小型农田水利工程产权制度改革、乡镇水利站及农民用水合作组织建设年度目标任务。小型水利工程管理体制改革要对照江苏省深化小型水利工程管理体制改革实施方案要求，年底前基本完成启动已三年有余的改革，各地要抓紧明晰工程产权、落实工程管理主体和责任、落实工程管护经费、完善工程管理（护）模式，尽快完成各项改革的扫尾工作。已完成改革工作的地区，要对照江苏省深化小型水利工程管理体制改革验收办法，对标找差，查漏补缺，严格标准，务求实效。进度相对滞后的地区，要根据既定的目标，倒排进度，计划到月，分解到周，加强节点控制，迎头赶上。“河长制”制度要围绕中央和省委、省政府的最新部署精神，贯彻中央深改组通过的关于全面推行河长制的意见要求，结合我省“河长制”管理经验，认真做好在全省全面推行河长制的前期和相应贯彻落实工作。同时，继续深化我省现有的“河长制”体制机制，加强对河长的绩效考核和责任追究，为维护我省河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。三、以求真务实的作风落实水利建设和改革任务10月8日，省委举办第二期县委书记工作讲坛，李强书记强调，未来发展目标已经明确，接下来就是要狠抓落实，要大力弘扬求真务实作风，说实话、办实事、求实效，确保全面完成年初提出的各项目标、实现“十三五”发展良好开局。全省水利系统要认真贯彻第二期县委书记工作讲坛精神，把精力集中到水利建设和改革任务上来，聚焦到具体问题的研究解决上来，有针对性地出实招、使硬招、谋新招，狠抓各项工作的落实。（一）把狠抓落实作为首要责任。为政之要，贵在落实。面对复杂严峻的水利形势和艰巨繁重的改革任务，各级水利部门要认真落实习近平总书记提出的“不忘初心、继续前进”的要求，以求真务实的作风推动工作落实，大力弘扬真抓实干、马上就办的好作风，咬定目标大胆干、创新干、扎实干。定下来的事情就要迅速行动，抓紧落实，部署了的工作就要果断行动，抓住不放，凡是作出的承诺、立下的军令状，尤其是年初定下的全年目标和“十三五”水利改革发展任务，要以只争朝夕的精神，抓紧、抓实、抓出成效，用狠抓落实对冲水利束缚，用务实苦干开创发展新局。（二）把强化督查作为核心抓手。习近平总书记在深改组第二十六次会议上强调，要通过“三督三察”，破解改革胶着局面。近年来，中央和省委、省政府不断加大对国家重大政策执行和改革任务的督查力度，前不久，国务院第三督查组、中央环保督察组先后进驻江苏开展工作，持续地“催进度、抓落实”。我们要始终把督查牢牢抓在手上，摆在突出位置，加大督查力度，强化督查问责，为水利建设和改革落地生根、早见实效发挥重要作用。要建立健全严格的督查和通报机制，采取重点督查、随机抽查、明查暗访等方式，对年度水利建设和改革任务实施督查，对制约进度和质量的关键问题要挂牌督办、专人盯办、重点查办。对水利投资计划执行进度慢、截留省级以上建设资金、配套资金不及时、不能足额到位、建设管理不规范、水利改革敷衍观望、落实不力的市县，省厅在督查的基础上，将继续约谈市县政府主要负责人，切实推动水利建设和改革任务落实。（三）把务求实效作为最大追求。天下大事必做于细，古今事业须成于实。各级水利干部要坚持问题导向、需求导向、效果导向，针对当前水利建设和改革存在的突出问题，盯牢重点，突破难点，找准短板，有重点地加以推进，重实干、出实招、求实效，真正务得解决水利建设和改革问题之实，求得水利建设和改革之效。要善于把水利建设和改革任务具体化，在抓细、落小上下功夫，从细节入手，目标思路要细化，政策措施要细密，工作推进要细致，确保各项水利建设和改革目标任务落到实处。要善于抓持久，持之以恒、一抓到底见实效，认真对照年初目标任务，进行任务的再部署、再动员、再要求，进一步明确责任，统筹协调，研究措施，持续推进，确保水利建设和改革取得实效。要立足水利实际，以群众水利获得感为目标，彰显水职能，发挥水优势，做好水文章，大力实施民生水利工程，加快提升防洪保安能力，努力为广大人民提供好优质的水生态环境、水公共安全“两大公共产品”。（四）把推进改革作为重要使命。改革争在朝夕，落实难在方寸。我省全面深化水利改革己进入第三年，改革步入深水区，越是任务重、困难大，越要知难而进、迎难而上。要清醒地认识到唯有通过改革才能破解阻碍水利发展的各种束缚，唯有通过改革才能强化水