加快沿江沿海开发步伐提升区域经济发展水平.doc

加快沿江沿海开发步伐提升区域经济发展水平沿江沿海是承载XX未来跨跨越发展的两大重要载体，推推动沿江沿海大开发大建设，对加快区域经济发展，提升升地区综合实力，具有十分重重大的意义。近年来，我区着着力于“用好江海资源、拓展展发展空间”，大力推进沿江江沿海开发建设，已取得了阶阶段性成效。为进一步突出江江海两大主引擎作用，根据区区委部署，我就“加快沿江沿沿海开发步伐，提升区域经济济发展水平”这一课题进行了了调研，现将有关情况报告如如下：一、现状与问题总体上上看，我区沿江开发起步较早早，资源开发、基础设施、产产业发展等相对较好，已形成成一定规模，对全区经济贡献献度不断上升。沿海资源丰富富，空间巨大，但受制于区位位与基础条件，发展相对滞后后。（一）资源及利用情况。沿江：拥有15km江岸线线，其中港口岸线6.8kmm，主要位于天生港水道左岸岸小李港至九圩港河口，目前前已使用约4.38km，其其余除为锡通大桥和东沙大桥桥控制区外，暂不具各利用条条件。沿海：拥有16.3kkm海岸线、740k的海海域面积，连陆滩涂52.55k，首期启动区土地面积积7.5k，近年来通过实实施围垦，新增建设用地2.7万亩（总计建设用地3.83万亩）。（二）规划情情况。沿江目前已完成的规划划主要有三个：船舶海洋工程程产业园核心区规划、滨江新新区横港沙（泓北沙）发展总总体规划、开沙岛旅游度假区区概念规划。沿海已完成滨海海新区概念性规划。（三）基基础建设及交通条件。沿江：船舶海洋工程产业园核心区区基础设施建设基本完各，沿沿江公路（一级公路）以及区区内滨江路、明德路、韩通路路等主干道建成通车。建成舾舾装码头和材料码头共8座，拥有11个泊位，基本满足足船舶钢结构产业发展及物流流需要。沿海：核心启动区77.5平方公里内基本实现道道路、水、电等“七通一平”，围垦等基础设施建设大力力推进，国家一级渔港一期工工程正抓紧实施。交通方面，沿江：对外交通主干道主要要为沿江公路（一级公路）、宁通高速等。沿海：对外交交通主要通过海防公路、平海海公路（二级公路）等主干道道。（四）产业发展情况。沿沿江：船舶钢结构产业集聚步步伐加快，拥有明德、韩通、蛟龙等多家大型船舶及配套套企业。2014年，船舶海海工实现规模产值183亿元元，占全区比重为11.5%，成为经济增长的重要支柱柱。沿海：三年来共注册企业业14家，总投资29.4亿亿元，目前开工建设7家，投投产2家，主要涉及新能源、新材料、机电设备制造等产产业。2014年，实现规模模工业产值3160万元。（五）融资及投入情况。近年年来，我区先后成立了惠通、泽通、新世界及耀通等融资资平台，同时，通过注资等方方式将滨海投资公司、广电网网络公司、交通弘通公司、金金江公司、自来水公司等纳入入区级融资平台，全部由财政政部门扎口管理，建设资金由由区财政统一安排。近三年来来，区级对沿江沿海基础设施施总计投入达15亿元。尽管管近年来我区沿江沿海开发取取得了一定成效，但对照XXX未来发展目标定位，比较周周边县市发展态势，我区在江江海资源利用、基础建设、产产业发展以及投入力度等方面面有待全面加强，主要问题有有以下几个方面：1、资源利利用率不高。沿江岸线、土地地集约利用程度不高，项目投投资强度不足，产出效益仍不不够大。沿海岸线利用仍停留留在规划阶段。2、规划及基基础建设有待加强。沿江沿海海规划目前大多停留在总体规规划和概念性规划上，规划的的指导性、引领性不强。沿江江拆迁及基础设施建设有待加加快，宾馆、餐饮、工人生活活用房等配套设施有待强化（目前船舶海工产业园区内有有3万多名外来务工人员)。横港沙围堰、港口报批亟需需大力推进。沿海核心商务区区建设仍处于基础性阶段，有有海无港局面仍未改变。沿江江交通体系有待完善，沿海现现有道路未与省内高速公路相相连，形成互通。3、投入力力度有待进一步加大。沿江沿沿海开发需要长期大量投入，目前投入仅停留在区、镇两两级层面，渠道单一，市场化化运作欠缺，多元投入机制尚尚未形成。4、产业发展水平平有待提升。沿江与如皋相比比，差距较大，我区沿江现有有规模企业104家，如皋港港区为95家，但如皋特大项项目尤其是熔盛重工支撑强劲劲（去年完成销售收入1011亿元，同比增长70%，成成为XX首家销售收入过百亿亿的工业企业，为如皋市地方方贡献税收超4300万元，同比增长200%，今年销销售预计可达200亿元）。2014年，如皋港区实现现应税销售166亿元，占全全市比重36.8%；我区沿沿江船舶海工产业实现应税销销售67.5亿元，占比166.7%。沿海项目数量少，推进速度偏慢，启东滨海工工业园区和海门滨海新区现有有规模企业分别为40家和221家，实现产值占比分别为为两市的2%、5%，我区仅仅占0.03%。5、政策性性因素制约造成工作推进周期期长、因难多。沿江沿海土地地围垦、岸线利用、规划调整整以及港田、码头报批程序复复杂，周期较长，严重制约开开发建设快速推进。国家现行行信贷政策提高了政府融资的的门槛和条件，我区目前所有有投资公司均被银监部门定性性为“政府融资平台”，融资资功能受到限制，业务存在较较多政策瓶颈。沿海围垦地块块核发国有土地使用证也存在在一定难度。6、组织推进机机制有待整合。推进沿江沿海海开发是系统工程，需要统筹筹、集聚全区力量和资源，整整体联动，合力推进。沿江沿沿海开发组织机构有待健全；园区封闭运行、放权发展的的有关政策有待进一步明确；镇区联动开发机制有待进一一步完善；相关职能部门突破破政策障碍、服务园区开发的的联动机制有待建立。二、优优势与条件综合各方面因素，目前XX沿江沿海开发具备备以下几大优势。第一，资源源优势明显。沿江：横港沙通通过实施围垦，可新增中深水水岸线8km，深水岸线8kkm，可建万吨级码头40座座；新增可用土地30.8kk，为重大项目落户提供巨巨大承载空间。沿海：腰沙冷家沙海域建港条件良好，港域面积在30平方公里以以上，航道满足30万吨级修修造船和万吨级海轮通航条件件。黄海近岸高滩自然状况下下即处于淤长状态，土地资源源丰富。沿海地区濒临广阔的的黄海，水体自净能力强，环环境容量大。第二，区位交通通优越。XX地处长三角核心心区域，区位优势得天独厚。随着苏通长江大桥建成通车车，我区沿江沿海与上海、苏苏南距离大大缩短，已形成铁铁路、高速公路、机场等较为为完各的交通网络。未来随着着宁启铁路二期、锡通大桥、沪通铁路、通洋高速、扬启启高速等省、市交通要道以及及境内临海公路、江海大道的的建成，将使XX沿江沿海交交通基础条件更加优越，区位位优势更加凸显。第三，发展展机遇难得。随着经济全球化化不断深入、长三角一体化进进程加快、XX沿海开发战略略深入实施以及XX全面融入入XX，我区打造江海经济板板块、加快区域经济发展已迎迎来了最佳历史性机遇。省、市对沿江、沿海开发出台的的一系列政策性扶持措施，也也将为我区加快沿江沿海开发发提供有力的保障，持续注入入新的活力。三、建议与对策策（一）坚持规划先行，尽快快明确开发定位和实施步骤。要将沿江沿海发展整体规划划纳入区“十三五”规划内容容，进一步加快各类专项规划划及控制性详规编修，明确今今后沿江沿海开发的方向、定定位、步骤，便于下一步具体体操作。沿江：要围绕沿江开开发的需要，继续深化滨江新新区横港沙、船舶海工产业园园核心区和开沙岛旅游度假区区规划编制，同时加快编制沿沿江地区发展总体规划，以科科学规划引领产业、港口、城城镇发展。沿海：重点要加快快编制滨海新区总体规划，加加快编制城市道路、水系、给给排水、燃气等专项规划以及及滨海新区控制性详细规划。要按照省沿海开发战略的要要求，全力以赴完成吕四港区区XX作业区总体规划修编工工作。通过科学编制规划，明明确滨海新区的性质、规模以以及各类建设用地的土地使用用性质等，为沿海开发建设提提供依据。（二）加大投入，全力加快基础设施及配套建建设。沿江：全面加快横港沙沙（泓北沙）围垦和整治工作作，为沿江发展提供土地保障障；大力推进公共码头建设，为恒力项目落户夯实基础，为沿江产业发展提供良好的的运输条件，同时加大专用码码头建设力度，提高岸线利用用率，扩大服务范围；逐步完完善内外交通体系，加快区内内道路基础设施建设，重点加加快启动横港沙（泓北沙）内内部路网建设。沿江船舶海工工产业园要进一步完善基础设设施，大力推进污水处理厂、管道天然气等生活配套基础础设施，相关商务、生活配套套服务设施要快速跟进。沿海海：全面加快滨海新区南北区区围垦吹填工程，为沿海发展展积蓄土地资源。根据XX港港吕四港区总体规划，加快小小庙洪南侧开挖式港池工程建建设，加快陆域面积形成，为为船舶修造、海洋工程等重大大项目落户提供条件。依托腰腰沙冷家沙海域的潮汐深水水通道，建成大中小泊位相互互配套、功能齐全的大型深水水港田群；在加快改造区内现现有道路的基础上，进一步完完善区内交通道路体系建设。同时，要大力推进国家一级级渔港建设，积极推进中心商商务区的拆迁改造工程，全面面加快宾馆、会所、商业、办办公等各项配套基础设施建设设。对外交通方面，要紧抓省省、市大交通建设机遇，从早早谋划，积极做好各类连接线线及道口建设规划工作，进一一步优化XX的交通优势。涉涉及我区的重大交通工程，要要抓紧做好前期拆迁、群众安安置工作，确保工程推进顺畅畅，尽早为XX沿江沿海开发发发挥作用。（三）全力以赴赴攻克瓶颈，为沿江沿海开发发提供强有力保障。政策性瓶瓶颈方面：主要是要加强对各各类政策的精准研究，加大对对上沟通、汇报力度，同时注注重整合各种力量，加快攻克克沿江沿海港田、码头建设、围垦土地报批、建设用地规规划许可等制约开发的紧迫性性问题。用地方面：要结合新新一轮土地利用规划修编，加加强对接，加快调整，更加突突出对重点片区尤其是沿江沿沿海的土地支撑。沿江要进一一步加大存量土地盘活、城乡乡建设用地增减挂钩等工作的的力度，切实提高现有土地利利用率。沿海开发要有序推进进滩涂围垦工程，匡围并扩大大更多的可用土地面积。同时时，尽快启动实施“万顷良田田工程”，为沿海开发争取更更多的可用土地指标。加大对对上沟通力度，努力争取建设设用海转变建设用地指标。融融资方面：充分发挥现有融资资平台作用，在此基础上，创创新融资机制，加快形成政府府融资、企业注资、市场运作作等多元投入的格局。要探索索海域使用权抵押融资办法，用好海域使用金返还、税费费减免等方面优惠政策，进一一步扩大融资渠道。要强化项项目包装，制定更加优惠的政政策，积极引进更多的国内外外战略投资机构、投资者和各各级金融机构将资本投向XXX沿江沿海开发。用足用活国国家、省、市沿海开发政策，积极争取上级在基础设施建建设、产业发展、滩涂开发（环境保护等方面的政策资金金扶持。（四）更加集聚集约约利用资源，全面提升产业发发展质量。我区江海资源极为为宝贵，必须要通过集聚集约约利用，发挥并实现最大化效效益。沿江沿海要围绕转型升升级的要求，按照产业发展规规划，以推进重特大项目建设设为抓手，进一步提高资源利利用率，做大产业规模，调优优产业结构，提升发展质量，引领XX未来跨越发展。沿沿江：要充分发挥临近XX主主城区优势，着力建设工业化化生态新区，使之成为XX重重要的新兴工业成长区和XXX市上游地区的港田物流中心心、制造业基地，着重打造三三大片区、四大产业（横港沙沙建设纺织新材料片区，平潮潮、五接沿江腹地建设船舶海海工产业片区，开沙岛建设生生态旅游片区，重点发展船舶舶海工、纺织新材料、港口物物流、生态旅游四大产业）。沿海：要充分利用区位优势势和配套支撑，大力培育船舶舶海工、新能源、新材料、新新型装备制造及旅游等临港产产业，目标建成以装各制造业业为主的产业基地、XX东部部生态型临港工业新城，加快快带动港田、产业、城镇、园园区等合理布局，有序发展。为加快产业发展，强化项目目支撑，要始终抓好以下三项项工作：一是要始终强化招商商引资。招商政策、招商力量量、招商资源要重点向沿江沿沿海倾斜，形成全区支持沿江江沿海开发的浓烈氛围。进一一步完善配套政策，创新激励励机制，引导各镇区招引项目目进入滨海新区、滨江新区集集中布局。二是要注重资源集集约利用。要严格执行项目投投资强度和建筑密度标准，节节约集约、高效利用岸线及土土地资源，实现合理开发、科科学开发。滨江新区要积极引引导企业加大投入，提高投资资强度。滨海新区要大力推进进标准厂房建设，提升集约用用地水平。三是要加快推进项项目建设。要针对在手重大项项目，要落实专门的工作班子子，加大跟踪服务力度。对已已形成投资意向的项目，要加加强跟踪推进，合力攻坚，力力争尽快取得突破性进展。对对已批项目要进行认真梳理，排出计划，统筹安排，促进进项目早开工、早建设，尽快快形成实物工作量。（五）强强化组织推进机制，凝聚各方方面力量助推沿江沿海大开发发、大建设。沿江沿海开发关关系XX未来发展全局，必须须要倾全区之力，推动沿江沿沿海开发建设，真正使其成为为XX跨越发展的强大引擎。首先要立足大局谋思路。要要在坚持自力更生谋发展的基基础上，更加自觉主动地置身身于XX，服从服务于XX沿沿江沿海开发的大局。要积极极对接XX的发展战略、发展展规划、推进重点，积极争取取XX在XX沿江沿海发展方方面的支持，集聚政策、资源源等优势，形成更大更强的组组织推进机制。二要整合资源源聚力量。进一步强化区级整整体推进的力度，建立由区主主要领导挂帅的领导推进机构构，统筹协调沿江沿海开发过过程中困难和问题。相关部门门要进一步找准定位，明确目目标，强化责任，切实做好沿沿江