考察报告-有机农产品管理.doc

出访土耳其、阿联酋考察报告发布时间：2011-06-08点击次数: 出访土耳其、阿联酋考察报告（2010年7月）2010年6月1日-6月11日，考察团一行5人，前往土耳其和阿联酋，对两国有机农产品发展及认证工作进行了考察。出国前对全团成员进行了爱国主义、外事纪律、安全保密和文明礼仪教育。在国外考察期间，全团成员团结互助，严格遵守外事纪律，注重形象，顺利完成了考察任务。一、土耳其有机农产品发展及认证工作现状土耳其有机农产品生产发展非常迅速。农业是土耳其的传统产业，是国民经济的核心部门,全国55%的劳动力从事农业。近年来，土耳其从事有机农业的农民越来越多。2006年，有超过一万个农场主从事有机农业，而从事非有机农业的农场主只有约5，723人。近年来，土耳其有机农业发展速度很快，且呈现出愈来愈快的发展趋势。目前有机农产品占土耳其农产品总量的比例已接近10%，而且这个比例将会很快得到较大提高。土耳其有机农产品主要用于出口贸易。气候的多样性和物种多样性，让土耳其成为农产品出口大国之一，其中有机农产品占据着重要的市场份额。土耳其有机农产品90%以上出口，其中有机蜂蜜等产品全部出口，在国内几乎没有任何销售。土耳其有机农产品出口的主要国家包括欧盟国家，如法国、英国、荷兰、德国、意大利等，近年来在瑞士、美国、瑞典、日本、南韩等的市场也在进一步扩大。土耳其不仅自身有机农产品在国内消费市场很小，而且政府明文规定不进口有机农产品，国外有机农产品进入土耳其市场的难度很大。土耳其执行欧盟有机农业认证和监控的法律要求。土耳其有机农产品立法，完全引用欧盟的立法，每年都要按照欧盟立法的变化及时对本国立法进行修改。土耳其的有机农场都按照出口国的标准来进行生产认证，严格遵守有机农业规程和实施规定，生产中只允许使用收录在欧洲有机法案的特定农药、肥料、土壤改良剂等，不允许使用转基因生物及其衍生物。有六七个国际性认证机构在土耳其设有办事机构，土耳其有机农产品全部通过这些国际性认证机构进行认证。土耳其对有机农产品实行了严格的检验和监控制度，质量检验分析由土耳其国内检验机构承担，“负责检查的官方机构”和“质量检查认证机构” 可随机地、无需事先告知地对有机农业企业及其产品质量进行检查，重点对存在非有机产品的可能污染和混淆，以及可能危险的企业和环节进行检查。严格按法律法规和市场要求办事，让土耳其有机农产品在国际上建立了良好形象。土耳其注重发挥有机农产品协会的重要作用。土耳其全国有25个有机农产品协会。协会一方面对有机农业企业进行生产技术指导，开展技术咨询服务，一方面向消费者大力宣传有机农产品，当好了农业企业和消费者联系的桥梁，同时对政府农业部门的工作实施了有效监督。二、阿联酋有机农产品市场需求情况阿拉伯联合酋长国位于阿拉伯半岛东海岸，由阿布扎比、迪拜、沙加、哈伊马角、富查伊拉、乌姆盖万、阿治曼七个酋长国组成，是中东地区富裕的石油出口国，人均国民生产总值达20000美元。但本国经济结构单一，商品几乎全部依靠进口。此外，它还奉行自由贸易政策，即政府对进出口贸易活动不进行干预、限制或保护，允许商品自由进出口；国家对外汇收支没有限制，可以自由兑换流通；转口贸易的税率为1，6个月之内转口到其他地区的商品可以免税。目前阿联酋已成为有机农产品需求增长最快的地区之一。收入水平提高，对食品、健康和安全问题的关注程度提高，都是阿联酋对有机农产品需求持续旺盛的主要因素。一年一届的迪拜有机食品及用品国际博览会已形成制度，2010年迪拜有机食品国际博览会将于12月7日9日在迪拜世界贸易中心举办。三、对我省有机农产品发展和认证工作的建议我国的有机农业已经走过了10多年的发展历程，即将进入快速成长期。据相关人员估计，中国有机农产品在未来10年：生产总量年平均增长30-50；有机食品占国内有机食品市场的比例有望达到13，中国将成为第二大有机农产品生产国和第四大有机农产品消费国。四川是全国的农业大省，地域面积广阔，生物资源丰富，发展有机农业具有得天独厚的条件，应当充分把握当前的有利时机，充分发挥资源优势，加快有机农业发展步伐。质监部门担负着有机农产品的认证和质量监管重任，应当认真履职尽责，特别应借鉴土耳其的有益做法，着力在以下几个方面创新举措，有所作为：强化生产消费引导，大力营造有机农产品发展良好环境。要广泛开展形式多样的宣传活动，提高全社会对有机农业和有机农产品的认知度，增强有机消费的意识和观念。组织农村新型集体经济组织、行业学协会、农民专合组织、农业产业化龙头企业、特色农场（农庄）、专业大户开展有机农业专业技术培训，深化对发展有机农业的认识，普及有机农业生产技术规程。积极培育和扶持农业产业化龙头企业、农民专合组织、农村新型集体经济组织、特色农场（农庄）、专业大户实施组织化生产和产业化经营，通过“统一技术、统一质量标准、统一投入品使用、统一收购产品、统一标识、统一品牌销售”等措施，规范有机农业生产、经营环节和程序，确保产品质量安全和良好的市场声誉，努力形成全社会关心、支持有机农业发展和消费有机农产品的市场环境。加快完善标准体系，大力推进有机农业生产标准化。要加大有机农产品标准的制定及修订力度，优先推动农产品安全标准、大宗优势出口农产品的品质标准的制定。经常跟踪国际动态，积极引进吸收包括欧盟标准在内的国外先进标准。努力争取在农产品国家标准、国际标准制修订方面的参与权。积极筛选和组装配套适用的生产技术，推动农产品生产全程质量控制。在推进农业标准化过程中，要着力抓好生产基地建设，把创建农业标准化示范项目与发展有机农产品结合起来。按照优势农产品产业带建设规划和农业标准化发展区域布局要求，以产地（基地）认定和产品认证为依托，加快建设一批有规模、有影响、有品牌、有效益的有机农产品生产基地，以基地建设带动周边生产，全面提高农产品质量安全水平。加强认证机构建设，大力提升有机农产品认证水平。我国现有经过国家认证认可监督管理委员会授权的有机产品（食品）认证机构28家。在我国开展有机认证业务的外国有机认证机构有美国有机认证机构“国际有机作物改良协会”（OCIA）、法国的ECOCERT、德国的BCS、瑞士的IMO和日本的JONA和OMIC，这些认证机构都相继在北京、长沙、南京和上海建立了各自的办事处。认证过程是技术性、知识性和综合判断性很强的工作，需要检查员有良好的道德素质、渊博的农业知识、敏锐的观察和判断能力及公平公正的态度。目前，我国已经获得授权的28家认证机构主要集中在质检、环保和农业部门，面对有机产品生产种类的多样性，生产技术的多变性，从业务能力和知识背景方面，农业专业知识相对贫乏，对认证的有效性和专业性造成不利的影响。因此，质监部门应针对有机产品农业技术较强的特点，着力加强认证机构的监督和管理，不断提高整体认证水平。严格实施监督管理，大力增强有机农产品公信力。应在执行国家有机产品认证管理办法的基础上，组织制定符合四川农业生产特点的具体实施办法。要坚持“数量与质量并重、认证与监管同步”的方针，突出抓好认定产地的投入品使用和获证产品的监督管理。要根据相关法律法规和制度要求，建立健全例行检查制度。对获证产品和企业（产地）要实行年度抽查、检查制度；对标志的印制、使用和登录要加大跟踪力度；加强对工作机构工作质量的日常监督管理；定期检查认证质量体系、质量手册和程序文件的执行情况。要通过例行检查制度的建立和实施，不断提高有机农产品认证的有效性。健全质量信息网络，大力提高有机农产品追溯能力。应结合金质工程建设，加快建立健全