全国工商行政管理系统企业信用.doc

全国工商行政管理系统企业信用分类监管工作会议大会发言材料加快信息化建设 提高科学监管水平江苏省工商行政管理局（2005年8月）我省工商系统信息化建设起步于2000年，2002年10月19日全省工商信息系统正式建成并投入使用。同时，我们以信息化建设为载体，依托网络和信息资源，积极推进以企业信用分类监管为核心的监管方式改革，大大提升了工作效率、监管能力和公共服务水平。一、抓基础信息化建设是引领工商行政管理监管方式深层次变革的有效载体和前提。通过反复调研和科学论证，我们确定了全省工商信息系统信息化建设的总体方案，并以网络建设、软件开发、数据库建立这三大任务为中心环节，积极稳妥地推进信息化建设。（一）建设网络。我省的网络系统建设规划为三网架构，即内部业务网、外部服务网和部门协作网。一是建设内部业务网。该网是全省工商系统业务操作的基础网络平台，可以完成日常工作，进行数据信息的采集和相关的分析、处理与决策，实现全省工商系统的信息共享和快速传递。目前，省、市、县、工商分局（所）四级联网已经全部完成，联网方式是租用电信的2M SDH，全网共有20台小型机、1000多台网络设备、800多台服务器和10000多台PC终端机。二是建设外部服务网。该网是整合内网数据资源、提供信息服务的网络平台，可以为企业、公众提供工商政务信息、企业信用信息查询、消费者权益保护等服务内容。去年我们又建成了省局和十三个省辖市工商电子政务网站，公开办事制度和办事结果，开展网上年检并进行网上登记试点。三是建设部门协作网。该网是实现与税务、海关、技术监督、公安等政府部门互联互通，构成多领域信息共享的框架。目前，我省依托省政府电子政务内网和数据交换系统，构建并开通了全省公共信用信息平台，归集全省政府部门、司法系统及相关机构掌握的各类与企业和个人信用有关的记录，实现部门间的信息共享，为政府部门、司法系统及相关机构在日常监督管理、行政审批、资质等级评定以及周期性检验等工作中，提供依法管理的依据或参考，并逐步建立联合惩戒机制，督促市场主体诚实守信、合法经营。（二）开发软件。我们以“整合工商业务和工作流程，促进执法监管规范化”为宗旨，在对各项工商业务综合分析的基础上，经过反复讨论编制了详细可行的业务需求，据此来进行各业务软件的开发、测试、试点和推广。业务软件分为两类：一类是县以上工商局按业务模块使用的“工商行政管理信息系统”，采用流程化设计；另一类是基层工商分局（所）使用的“江苏省工商所经济户口管理信息系统”，采用事后录入方式。目前全省已推广运行了登记注册、年检、案件、监督检查、商标、广告、合同、市场、办公自动化（OA）等23个业务软件。各业务软件中设定了工作流程、每个环节的职责和任务、专门的字典库，并对相关工作规则进行提示，实现了由计算机系统统一各市、县工商机关办理工商登记和日常管理业务的方法和过程，减少了人为因素的影响和随意性，解决了以前同样一件事在不同地区工商局、不同条线做法不一样的问题，促进依法行政水平的提高。（三）建立数据库。目前已建立了分布与集中相结合的数据库和数据中心，形成了丰富的数据资源。省、市、县（区）建立了支撑工商业务工作的业务数据库；省局和各市局建立了两级数据中心；以数据中心为基础，形成了经济户口、企业信用两大主题数据库；将全省70多万在业企业登记档案扫描进入计算机存储，形成了电子档案库。目前省局中心数据库已存放74万户企业的登记信息和年检信息；167万户个体工商户的登记信息和验照信息；3.16万户受到各级政府及工商机关表彰的“守合同重信用”信息；15.1万件注册商标、817件著名商标、48件驰名商标信息；3000户被省、市消费者协会评为消费者信得过单位信息；34万户历年被各级工商行政管理机关依法吊销营业执照的企业信息、49万户注销登记信息；5.6万户企业动产抵押物登记信息；9152件合同争议行政调解信息；44.6万件受到工商机关查处的违法行为信息；231万次检查企业的信息等。为确保数据信息的及时、完整、准确，我局制定了数据质量管理暂行办法，一方面规范数据源头采集，明确了数据采集的途径、程序、职责、标准，规定了采集数据的具体内容、格式；另一方面采取多种途径把好数据审核关，提高数据质量：一是通过统计、查询、决策辅助支持等软件进行检查，发现问题数据；二是在企业年检和个体工商户验照贴花时以及在变更登记等业务软件使用过程中对已有数据进行核查，完善相关信息；三是根据业务规则开发数据质量检查工具，对错、漏、重复数据进行排查；四是有重点地抽取部分电子数据与原始档案材料逐一核对。二、抓应用我们通过信息技术手段的运用，改变了传统的管理模式，由原来的分散管理向综合管理转变，单一管理向全面管理转变，被动盲目管理向主动科学管理转变，静态管理向动态管理转变，封闭式管理向公开管理转变。（一）建立了上下联动、横向互动、区域齐动的管理体制。上下联动，主要是上级登记机关与基层工商分局（所）通过信息网络实现了信息共享，使经济户口的建立、检查任务的下达、监管结果的反馈实现了登记机关与工商所的联动。横向互动，主要是工商机关内部各业务部门之间通过动态户口数据库实现信息共享，在实施监管时可以做到协同配合。区域齐动，主要是不同区域的工商行政管理机关根据市场主体的监管信息可以实施联动监管，依法限制企业的登记行为、荣誉称号的评定、避免重复抵押等，从而建立起“一处违法、全省制约”的机制。（二）建立了企业信用分类监管体系。信用分类标准和分类监管措施、信用信息数据库和信用分类软件是构成企业信用分类监管体系的基本要素。围绕这些基本要素，我们重点抓了三项工作。一是出台了江苏省工商系统企业信用分类监管办法，明确了信用分类监管的目标任务、职责分工、分类标准和监管措施等内容。在总局信用分类监管工作意见的统一框架下，结合本省实际，将企业警示记录、企业违法行为类型和违法情节轻重以及企业行业特征（是否重点、热点行业，是否涉及食品生产经营等）等因素融入分类标准。根据制定实施的企业警示制度，对有警示记录的企业按照警示等级分别纳入到B类、C类和D类管理。我们将失信违法行为界定在企业的“假和骗”行为且处罚金额在3万元以上。企业违法行为划分为11大类、132中类、476小类，其中涉及“假和骗”的有36中类、115小类，实行计算机自动分类。对化工、煤气、交通等15类重点、热点行业，按照B类和C类的监管措施实施监管。二是利用经济户口动态数据库，划分企业监管等级。从市场主体的经济户口信息中抽取涉及企业信用的记录，构成了企业信用数据库。依据信用分类监管办法规定的分类标准，通过查询软件，对市场主体的信用等级进行适时划分，在相关业务软件中加以标识和提示。截止今年4月底，全省A类企业55万户，占全省企业总数的74%强；B类企业15万户，占全省企业总数的20%；C类企业325户；D类企业3.6万户。此外，全省14多万户涉及15个重点、热点行业的企业被纳入特别监管范围。三是实施分类监管措施，加强企业后延监管。我们依据监管等级，对A类企业免除了年度综合检查；对B类企业进行督促整改、定期案后回查；对C类企业进行重点监管，依法限制其相应行为；对D类企业实施后延监管措施，公示吊销企业信息，督促被吊销企业及其分支机构办理注销登记等等。为加强企业的后延监管，重新修改了业务软件，增加了吊销执照后办理注销的程序，并对不办理注销登记的股东、法定代表人纳入警示管理。（三）建立处罚与约束并重的管理机制。建立并实施企业登记管理警示制度、企业风险预警制度和法定代表人登记管理警示制度，使违法企业或法定代表人不仅要受到行政处罚，其相关行为还将受到制约，做到处罚与约束并重。根据警示制度，我们开发了警示管理软件，通过计算机自动和人工手动两种方式录入警示信息，建立了企业不良行为警示和法定代表人不良记录数据库，对被警示的企业和个人予以相应的提示或锁定。截止今年5月底，全省共有1.6万户企业被纳入提示性警示管理，7000多户企业被纳入部分约束性警示管理，9万户企业被纳入完全限制性警示管理，20万企业法定代表人被纳入警示管理。三、抓实效我们明确要求经济户口管理要做到“户口清、状态明、制度全、检查实、手段新、联动好”。“户口清”，就是随时可以知道辖区内市场主体的总数以及每一个市场主体的登记和监管信息。“状态明”，就是通过各类检查和年检工作，对市场主体的经营情况和守法情况，做到心中有数。“制度全”，就是出台了有经济户口管理办法、行政执法操作规程等一系列工作制度和监管制度。“检查实”，由谁对多少企业进行了哪些检查，检查情况如何，都可以通过计算机查询到，确保了检查任务落到实处。“手段新”，就是利用信息网络技术，实现了由专项管理向综合管理、静态管理向动态管理的转变。我们还开发了一套用于掌上电脑（PDA）的移动监管系统，基层工商分局（所）监管人员外出检查时随身携带，可以查询出监管区域内所有市场主体的经济户口信息和相关的法律法规，并将检查结果及时录入到掌上电脑中，再通过数据同步将市场主体的信息同