XX镇精准识别贫困户实施方案.doc

XX镇精准识别贫困户实施方案XX镇精准识别贫困户户实施方案为深入贯彻落实实习近平总书记关于精准扶贫贫的指示精神，结合扶贫开发发建档立卡“回头看”，XXX县委、政府决定在20144年建档立卡的基础上开展精精准识别贫困户贫困村工作，进一步摸清摸准贫困户、贫贫困村基本情况和致贫原因，实施精准帮扶，实现贫困户户脱贫、贫困村脱帽。为确保保工作顺利有序开展，根据我我镇实际，特制定本方案。一、总体要求（一）20014年识别的3个贫困村和和13个非贫困村，重新采集集贫困村基本情况和发展需求求信息，并进行贫困村精准分分类。同时，全面采集贫困村村所有自然村（屯）以及部分分非贫困村自然村（屯）的基基本情况和发展需求信息。（二）以2014年底全镇镇16个行政村（具体名单见见附件1）贫困人口27077为基础，结合动态管理要求求，对贫困村、非贫困村贫困困人口进行精准识别。贫困村村所有农户都入户调查识别，非贫困村只对2014年在在册贫困户和新申请贫困户的的农户入户调查识别。（三三）本次识别对象包括一般贫贫困户、扶贫低保户（有劳动动能力的低保户）、低保户（无劳动能力的低保户），五五保户不纳入本次识别范围，不作为贫困户建档立卡。（四）本次识别登记的标准准时点为2015年10月116日，标准时期为20144年1月1日2014年112月31日。二、贫困户户识别方法运用“一进二看看三算四比五议”方法精准识识别贫困户。一进：工作队队员入户与户主及其他家庭成成员进行交流，了解家庭情况况、生活质量状况、子女读书书情况、家庭成员健康情况等等。二看：看住房、家电、农机、交通工具、水电路等等生产生活设施，看农田、山山林、种养等发展基础和状况况。三算：算农户收入、支支出、债务等情况。四比：与本村（屯）农户比住房、比收入、比资产、比外出务务工等情况。五议：议评农农户得分是否合理，是否漏户户，是否弄虚作假，是否拆户户、分户、空挂户，家庭人口口是否真实等情况。三、贫贫困户识别程序（一）宣传传动员工作队在行政村、自自然村（屯）或村民小组分别别召开宣传动员会，宣传本次次识别贫困户的目的意义、识识别程序、步骤和要求。行政政村宣传动员会要求村两委干干部、村民小组长参加。自然然村（屯）或村民小组宣传动动员会原则上要求至少三分之之二以上的农户代表参加。两两次宣传动员会都必须做好参参会人员登记和会议记录。宣传动员会上工作队员要向向农户发放精准识别贫困户宣宣传材料，不能到会的农户，村民小组长要逐户登门宣传传和发放宣传材料，确保精准准识别工作家喻户晓。此外会会议需特别明确：贫困村所所有农户均列为入户调查评分分识别对象。非贫困村先由由农户对照精准识别贫困户自自评表评分指标进行自评，并并与本村在册贫困户对比，认认为符合贫困户标准的，在110月25日前，自愿向村委委会提交贫困户申请书，提交交申请的农户与2014年在在册贫困户列为入户调查评分分识别对象。（二）入户调调查评分以村民小组为工作作单元，工作队员以23人人为1组（设组长1名），由由1名村两委成员或村民小组组长引导入户，运用“一进二二看三算四比”方法入户调查查评分。贫困村：工作队员员对所有农户入户调查，对照照精准识别入户评估表逐逐项评分，并经户主签名确认认。调查完成后，按分值高低低排序填写精准识别入户评评估得分统计表。非贫困困村：工作队员对在册贫困户户和新申请贫困户的农户入户户调查，对照精准识别入户户评估表逐项评分，并经户户主签名确认。调查完成后，按分值高低排序填写精准准识别入户评估得分统计表。（三）两评议一公示村民小组、村委会运用“五议议”法分别召开评议会，对入入户调查评分情况进行评议，并公示评议结果。村民小小组评议：村民小组组织召开开评议会，由村民小组长或村村两委干部主持，评议代表559人（单数），由村两委委干部、村民小组长、住村退退休干部、村里德高望重的老老人、老党员、人大代表、政政协委员、妇女代表、驻村工工作队员等组成。评议本组农农户评分的真实性、合理性，是否存在漏户、拆户、分户户、空挂户现象，家庭人口是是否准确等情况，评议结果要要获得三分之二以上代表通过过，评议后如实填写村民小小组精准识别入户评分评议表表，参加评议的代表在评议议表上签名或按手印确认。村民小组把评议后每户所得分分数在村民活动较集中的地方方进行公示（公示期3天）。公示期内村民如无异议，由由村民小组报送村委会；村民民如有异议向村民小组提出，由村民小组会同工作队进行行调查复核。村民也可向各级级扶贫开发领导小组（以下简简称领导小组）投诉，并由投投诉人所在镇政府派人调查复复核并作出处理，处理结果报报接受投诉的领导小组备案。行政村两委评议：行政村村两委组织召开联席评议会，由村第一书记或村支部书记记或村委会主任主持，评议代代表915人（单数），由由驻村干部、住村退休干部、村里德高望重的老人、老党党员、人大代表、政协委员、妇女代表、村教师、村两委委干部、村民小组长等组成。会议对各村民小组报送的入入户调查评分材料进行评议，评议农户评分的真实性、合合理性，是否存在漏户、拆户户、分户、空挂户现象，家庭庭人口是否准确等情况，评议议结果要获得三分之二以上代代表通过，评议后如实填写行政村精准识别入户评分评评议表，参加评议的代表在在评议表上签名或按手印确认认。评议结果由行政村两委报报镇党委、政府。（四）核核实汇总分数镇党委、政府府按各行政村两委报送的农户户评分评议情况，逐村填写精准识别贫困户两分一档统统计表，汇总后连同农户名名单一起报送县领导小组，县县领导小组审核汇总镇报送数数据，并把农户名单送县公安安、国土、房产、工商等有关关单位进行农户财产检索，核核查农户拥有房地产、车辆、开办公司等情况，对拥有上上述财产的农户直接剔除，并并按检索剔除后的名单和得分分情况填写本县精准识别贫贫困户两分一档统计表报送送上级领导小组。上级领导小小组对报送的精准识别贫困困户两分一档统计表进行汇汇总分析，对照我县213886贫困人口规模，划定我县县贫困户和贫困人口分数线。（五）审核确定贫困户自治区领导小组以文件形式通通知我县贫困户和贫困人口分分数线，根据精准识别贫困困户两分一档统计表确定我我县贫困户数和贫困人口数。根据各乡（镇）农户评分排排序情况，确定各乡（镇）贫贫困户数和贫困人口数。各乡乡（镇）根据本辖区各行政村村农户评分排序情况，对在分分数线以下的农户进行抽验审审核，审核后确认各行政村贫贫困户名单。各行政村两委组组织村干部、村民小组长等对对乡（镇）确认本村的贫困户户名单进行再次审核，并在各各行政村、自然村（屯）、村村民小组等村民活动较集中地地方进行公示（公示期5天）。公示期内，村民如有异议议可向村两委反映或拨打投诉诉电话，由乡（镇）组织人员员进行调查复核。贫困户名单单公示无异议后由县领导小组组确认，在政府网站和各行政政村、自然村（屯）进行公告告7天。（六）贫困户建档档立卡贫困户名单公告结束束后，各乡（镇）填写贫困人人口分布表报县汇总，县汇总总后报市、自治区备案。同时时，县领导小组组织工作队再再次入户对贫困户进行登记，逐户填写贫困户建档立卡卡登记表，完善贫困户信息息，同时以贫困户自家房屋为为背景给户主（或家庭主要成成员）拍照存档。贫困户建建档立卡登记表的信息由县县领导小组组织乡（镇）政府府审核把关，存在差错的向工工作队提出并修正。各行政政村工作队负责本行政村的贫困户建档立卡登记表信信息录入信息系统，各乡镇要要为信息录入工作提供必要的的条件。同时，县领导小组组组织各行政村工作队对录入信信息系统的数据进行交叉审核核，确保信息质量。精准识别别贫困户过程产生的文件、表表格、图片等档案资料全部交交由县扶贫办归档，乡（镇）、行政村保存属于本乡（镇镇）、本村的档案复印件。四、贫困村和自然村（屯）建建档立卡（一）贫困村和自自然村（屯）信息采集在完完成贫困户入户调查基础上，由村第一书记、村两委干部部、驻村工作队、村民小组长长等组成自评小组，对照贫贫困村建档立卡登记表、自然村（屯）建档立卡登记记表和自然村（屯）移民民搬迁情况登记表内容逐项项讨论，确定贫困村和自然村村（屯）脱贫发展需求和脱贫贫重点工作，研究今后5年发发展计划，形成自评意见，认认真填写贫困村建档立卡登登记表、自然村（屯）建建档立卡登记表和自然村村（屯）移民搬迁情况登记表表。贫困村所有自然村（屯）均要进行信息采集和建建档立卡。非贫困村只对贫贫困发生率在25%以上、或或生存条件差不适合人居、或或改善基础设施条件较难、或或需整屯搬迁的自然村（屯）进行信息采集和建档立卡。（二）信息审核县领导导小组组织各乡（镇）政府对对贫困村建档立卡登记表、自然村（屯）建档立卡卡登记表和自然村（屯）移民搬迁情况登记表内容容进行逐项审核，审核发现问问题及时向工作队提出并修正正。（三）贫困村和自然村村（屯）建档立卡各（乡）镇组织各行政村工作队负责责将本行政村的贫困村建档档立卡登记表、自然村（屯）建档立卡登记表和自然村（屯）移民搬迁情况况登记表信息录入信息系统统，同时，县领导小组组织各各行政村工作队对录入信息系系统的数据进行交叉审核，确确保信息质量。贫困村和自然然村（屯）信息采集过程产生生的文件、表格、图片等档案案资料在信息录入结束全部交交由县扶贫办归档，乡（镇）、行政村保存属于本乡（镇镇）、本村的档案复印件。五、时间安排本次精准识识别审核录入的工作要求在22016年1月15日前全部部完成，各行政村、各单位务务必根据本辖区精准识别工作作量组织足够人员参与识别工工作，确保工作按时、按质、按量完成。具体时间安排如如下：（一）动员及培训阶阶段（2015年10月166日10月19日）镇领领导小组在市、县动员大会后后召开本镇动员培训大会，对对精准识别工作进行部署和培培训，从县、镇抽调人员中组组成精准识别工作小组，统一一协调进村入户。（二）入入户调查评分阶段（20155年10月20日11月220日）镇党委、政府组织织精准识别工作队和村第一书书记进村入户调查，与户主及及其家庭成员进行座谈、了解解家庭基本情况、居住条件、生活质量，按照精准识别别入户评估表进行客观评分分。（三）两评议一公示阶阶段（2015年11月211日11月25日）村民民小组、行政村完成入户评分分“两评议一公示”程序。（四）核实汇总分数阶段（2015年11月26日11月30日）逐级核实实汇总农户评估得分，对照我我县21386贫困人口规模模，划定我县贫困户和贫困人人口分数线。（五）审核确确定贫困户阶段（2015年年12月1日12月12日日）核定我县贫困户数和贫贫困人口数，乡（镇）在行政政村公示贫困户名单后，县领领导小组在政府网站和各行政政村公告贫困户名单。（六六）信息采集阶段（20155年12月13日12月331日）县领导小组组织精精准识别工作队第二次进村入入户，采集贫困户、贫困村、自然村（屯）信息，填写贫困户建档立卡登记表、贫困村建档立卡登记表、自然村（屯）建档立卡卡登记表和自然村（屯）移民搬迁情况登记表。（七）数据审核录入阶段（22016年1月1日1月115日）在县扶贫办、乡（镇）政府指导下，组织各村村工作队负责将本行政村的贫困户建档立卡登记表、贫困村建档立卡登记表、自然村（屯）建档立卡卡登记表和自然村（屯）移民搬迁情况登记表信息息录入信息系统。七、工作作要求（一）加强组织领导导。本次精准识别由XX镇党党委、政府牵头组织，成立由由镇党委书记、镇长为组长，镇三家班子分管领导为副组组长，各行政村支书、主任为为成员的领导小组，统一把抽抽调的县、镇干部、村第一书书记、驻村工作队员组建成精精准识别工作队，统筹安排派派赴各行政村开展精准识别贫贫困户工作，对贫困户进一步步识别确认。领导小组下设办办公室，由黄绍初同志担任办办公室主任，负责日常事务。各单位要密切配合，配齐配配强精准识别工作力量，直到到精准识别工作结束。进村入入户调查工作量按“十三五”贫困村每小组150户左右右进行安排，面上村每行政村村一个工作组。确保每一组工工作队员至少有一名市派或县县派工作队员，统一由镇扶贫贫办安排培训（具体名单见附附件2）。（二）明确各级级责任。镇领导小组负责制定定精准识别工作方案，组织对对精准识别工作人员进行培训训，组织精准识别工作队进村村入户调查，负责复核贫困户户、贫困村信息采集相关内容容。贫困村第一书记、非贫困困村驻村工作队队员要对本村村精准识别工作负总责，组织织工作队做好精准识别各项工工作。村与工作队具体负责精精准识别工作的实施。各级公公安、国土、房产、工商等部部门要配合做好精准识别财产产检索工作。（三）强化工工作保障。精准识别的各种表表册由县扶贫办统一印制。镇镇政府根据识别工作量从本级级财政解决精准识别工作经费费，用于精准识别工作宣传发发动、人员培训、信息采集、数据录入等方面支出，并提提供必要的工作条件。（四四）规范操作程序。遵循“一一进二看三算四比五议”工作作方法。严格工作程序，不得得合并步骤，不得简化程序。做到符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不进。各各级不得以任何方式要求工作作队员伪造、篡改有关数据，涉及个人身份信息不得对外外提供或泄露。评议时，名单单中有评议人员直系亲属的必必须回避。严禁暗箱操作，严严禁优亲厚友，严禁提供虚假假信息，严禁拆户、分户和空空挂户。精准识别工作全过程程要做到公开透明、公平公正正，接受各方面监督，要在贫贫困村、自然村（屯）公布县县扶贫开发领导小组投诉电话话，接受群众投诉。（五）严格责任追究。建立可溯责责任追查机制，按照谁调查、谁登记、谁审核、谁负责的的工作原则，对精准识别贫困困户工作中存在的问题进行追追责。镇、村主要领导是精准准识别工作的第一责任