在交警系统法制宣传秩序培训班上的讲话.doc

在交警系统法制宣传秩序培训班上的讲话在交警系统法制宣传秩序培训班上的讲话同志们：为了深入推进全市公安交警系统执法规范化建设，端正民警的执法理念，规范执法活动，强化内部执法监督，发挥舆情导向的主动态势，提高公安交警的执勤执法水平，庆阳市公安局交警支队针对当前全市公安交警系统“软实力”薄弱、执法办案能力不足、涉法涉诉问题增多等实际，决定对全市公安交警系统的法制信访、教育宣传、秩序管理等执法勤务类民警进行为期二天的规范化执法培训，达到“以培训促学习，以学习强素质，以素质提能力”的目的。为拓展学习培训的深度和广度，我们荣幸邀请到了学识渊博、长期从事理论研究、工作经验丰富的甘肃省公安厅法制总队政委张武功、法规科科长周舟，甘肃法制报首席记者马志国为我们作专题授课。各位领导能够利用自己宝贵的时间，不辞辛苦从千里之外来庆阳为我们授课，充分体现了上级领导对我们工作的关心和支持，让我们以热烈的掌声对各位领导和专家的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我代表支队党总支，就这次培训讲几点意见：一、面对形势，迎接挑战，增强时代紧迫感当前，我国已进入改革发展的关键时期，随着社会主义市场经济向纵深发展，经济体制的创新变革，社会矛盾凸显，行政刑事案件高发，各种利益冲实剧增，公安执法工作面临着严峻的挑战。就公安交警系统而言，社会生活中的各种矛盾和纠纷以不同的渠道、不同的方式汇集到公安交警执法中，加之人民群众法律意识、民主意识、维权意识的增强，给公安机关的执法能力和执法工作提出了更高的要求。从我市公安交警执法的总体情况看，近年来，通过社会主义法制理念教育、执法培训、岗位练兵，全市公安交警系统的整体执法水平和执法质量有了明显变化，法制建设和队伍建设有了新的进步。执法理念发生了明显变化。社会主义法治理念在绝大多数民警脑海中开始植根，法制意识进一步增强，“立警为公，执法为民”、“严格、公正、文明执法”、“执法质量是公安机关的生命线”等观念深入警心。执法能力发生了明显变化。过去有一部分民警不会现场勘查、不会做笔录、对相关的法律法规和规定不掌握，通过工作、实践和学习，民警执法的综合能力得以较好提升，一大批民警获得了执法资格，有的成了办案能手。执法规范化建设发生了明显变化。随着执法规范化建设的深入推进，执法流程逐步完善，执法管理日益健全，内部执法监督明显增强，制定、完善、废改一批批规章制度，执法规范化程度有所提高。人民群众满意程度发生了明显变化。多年来，由于主客观原因人民群众对公安交警的执法态度、执法行为意见很大，满意度很低，无论是日常事务中或是行业作风测评中，都处于末位。通过近年来的综合治理，执法质量日益提高，人民群众对公安交警所做的工作、辛苦程度等有了很大了解和认识，满意率也明显提升。成绩是过去的，未来才是需要期待和关注的。我们不能因取得的一定成绩而停滞不前，不能放弃学习和练兵，全市公安交警要面对新形势下的新挑战，增强时代紧迫感和历史使命感，知难而进，“强身健骨”，砺练本领，以无私的奉献精神、丰富的业务技能和实际行动再创新的佳绩。二、正视问题，寻找差距，全面纠改突出问题全市公安交通管理工作尽管取得了一定的成效，执法水平迈上了一个新台阶，工作成绩得到了党委、政府及人民群众的充分肯定，但从公安事业的长远发展来看，从执法规范化建设和队伍正规化建设的要求来衡量，一些执法单位和部分民警惯性的执法思维、传统的执法方式、不规范的执法活动已不能适应当前新形势的要求。存在的主要为题有：（一）宗旨意识淡漠，执法理念不端正。当前公安交警队伍中有的民警公仆意识弱化，执法为民意识不强，权力观动摇，法律意识淡薄，不能有效地打击违法犯罪，不能充分地尊重和保障人权，在公安执法工作中显现出“不适应”的问题，不符合人民群众的新期待、公安工作的新要求。在执法中，重处罚、轻教育，重管理、轻服务，重实体、轻程序的问题较为普遍。如：民警在处理违法行为时，要尊重当事人享有的陈述权、申辩权、申请回避权等；在被处以较大数额罚款或者被吊销驾驶证的，可以申请听证；在调处事故时，双方达成协议的，要制作调解书交各方签字；调解未达成协议的，应当制作调解终结书送交各方当事人。法定程序在执法中往往落实不够，造成有失公正的嫌疑或者人民群众不心服口服。（二）工作主动性不高，执法不作为、怕作为的问题突出。对待群众的报警、求助，出警处警不及时，记录不全面，有的甚至置之不理，影响了案件的查处和调查取证，引发涉法涉诉问题。在管理中，有“多一事不如少一事”的思想，“不主动管、不去管理”的现象大量存在。如：部分区域和路段摩托车超速、超员行驶的问题突出，因摩托车行驶造成的事故起数比例较大，而多数路面执法民警基本不进行管理。在办理案件中，也存在着有案不立、立案不查、查案不处、随意处理等情况。在法律法规的宣传工作中，宣传覆盖面相对较小，缺乏广度和深度，有大量的“死角”；宣传的实际效果欠佳，有的流于形式，没能真正起到教育、引导的宣传目的。（三）执法不公、不严、不廉的问题时有发生。有的民警不依法办事，不按规定办案，对案件定性不准、适用法律法规不当；调查（侦查）不深入、不细致，粗枝大叶，没有调查清案件的事实情况；搜集证据不全面、不客观、不合法，证据之间缺乏关联，影响证明力和证明效果；有的询问笔录粗制滥造，没有询问的思路和核心内容，该发问的问题没问及，不该问的问题却在做无用工作，事后难以补正，甚至引起当事人翻供，给工作造成诸多不利。有的办关系案、人情案，有的滥用自由裁量权，有的接受当事人吃请或收受当事人财物、有的不按程序办案，履行告知、送达不到位，甚至违规操作。（四）人员素质参差不齐，履职能力不强。警力不足一直是公安交警执法的“瓶颈”，队伍中非正式民警占很大比例，身份类别也较多，“进口门槛高”、“出口不顺畅”致使队伍“青黄不接”，年龄老化，结构固化，战斗力减弱。一部分民警法律法规知识不丰富、业务能力差，特别是对新出台的法律法规一知半解，对法律条款理解不深，把握不准，在执法活动中不能准确应用，不能正确区别此行为与彼行为、罪与非罪、此罪与彼罪、重罪与轻罪等界限，把案件办理成“问题案件”或“瑕疵案件”。有的对执法流程未掌握，执法环节有断档，“缺此少彼”，事后难以完善。有的不注重法定程序，“重实体、轻程序”，加之法律文书的制作中错误连连，引发投诉上访或行政诉讼。三、内强素质，外树形象，全面加强教育培训不规范的执法行为，亵渎了法律的尊严和权威，损害了公安机关的公正性和公信力，伤害了党群和警民之间的鱼水感情，造成社会诸多不稳定因素，纠其原因，主要是民警队伍素质不适应、执勤执法水平不高、队伍正规化管理不完善等因素造成的，亟待加以改进和提高，因此，教育培训显得尤为重要，也已迫在眉睫。（一）夯实队伍基础，提高规范执法能力。队伍建设是根本，也是保证。只有始终如一地抓好这个根本，才能有成效地做好全部公安工作。当前和今后一个时期，在交警队伍建设上要抓好以下几点：一要继续加强思想教育，进一步增强全体民警社会主义法治理论，牢固树立立警为公、执法为民的意识，始终做到忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，永做党的忠诚卫士、法律的忠实执行者和人民群众的贴心人。二要熟练掌法律知识和相关业务知识，系统学习行政处罚法、行政强制法、刑法、刑事诉讼法等行政、刑事实体法和程序法，重点学习道路交通安全法、道路交通安全法实施条例等交通管理法律法规，达到熟知应会，心中有数，应用得心应手。三要注重教育培训，提高队伍整体综合素质，在今后的工作中，要继续利用新警培训、警衔晋升培训、业务技能培训及岗位练兵活动，针对不同对象、不同业务岗位开展培训，达到“向素质要警力”的培训目的。（二）完善内部监督，加强执法管理。近几年来，全市公安交通管理部门遵照“严格、公正、文明执法”的总要求，对公安内部执法监督的重要性、必要性和自觉性的认识明显增强，健全了执法管理，严格了办公办事程序规则，民警的法律意识、程序意识、证据意识和接受监督的意识也有所增强，进一步探索、完善执勤执法管理制度，如案件审核制度，重大、复杂、疑难案件“会诊”制度，执法联席会议制度，重大执法事项合议制度等，预防、制约越权行为和滥用公权力，以程序法则和执法制度确保执法行为规范，确保执法办案的质量，实现社会公平正义。为落实监督工作常态化，设立了法制信访科和法制信访工作办公场所，配齐了机构人员，专门从事内部监督和接受投诉，采取了一些行之有效的监督措施，大力推进执法规范化建设。在今后的工作中，要拓展监督方式和监督节点，坚持“走出去，请进来”的新举措，强化专案专办，加强对窗口服务和一线民警执法行为的监督，纠改不规范的执法行为，依规追究责任人的责任。（三）改进执法方式，提高工作效率。执法方式需要赋予时代的气息，不断地改进，顺应社会的要求。如重管理轻服务，应转变为既要管理又要服务，愚管理于服务之中，在管理方式上要改进，在服务方式上要创新，为公众提供优质、高效服务。又如随着公众法治观念的增强，对执法的公开、透明要求越来越高，这就要求执法机关对执法的过程、裁决的依据、标准及收费的项目、标准等予以公开。为此，要依据各自工作职责、工作对象，探索具体实用的执法方式。（四）坚持正面引导，掌控舆情动态郭声琨部长在全国县公安局长培训班上谈到公安机关应对媒体问题时，强调要提高“三个方面的能力”（即：要敢于面对媒体，提高同媒体的沟通能力；要善于面对媒体，提高危机舆情的应对能力；要进一步加强和改进舆论引导工作，着力提高舆论引导能力），对舆情引导提出了更高的要求。随着社会矛盾和利益冲突的增多，网络言论空间的开放，一些负面报道特别是网上评论、网络投诉也接踵而来，有的问题比较突出，涉及交通管理的占有较大比例，除反映失实、群众误读法律法律条款、不知晓有关规定等情况外，有的问题还是我们的工作没有做好、没做到位，引发媒体负面报道或曝光，而一些民警缺乏政治敏锐性和洞察力，发现不及时，麻痹大意，有的已在网上出现甚至开始纷传，自己还不知晓，处理时没有强有力的措施和方法，处置不妥当，引导不得力，造成被动。在应对媒体舆情的问题上，要按照公安部交管局许甘露局长在全国规范执法培训班上讲过的三句话：“确认事实、快速反应、妥善处置”，了解事实是否存在、涉及的问题和事项、问题该怎样妥善处理，没有问题的该如何澄清，消除影响，做好舆情控制。要发挥网络评论员的正面引导作用，网评员每人每天要上网浏览，以便及时采取应对措施，防止负面炒作。继续在庆阳电视台、庆阳人民广播电台、陇东报等媒介发表新闻报道，进行正面宣传报道，大力释放和传递正能量，让人民群众关心、理解、支持公安交通管理部门的工作。同时，要正确对待新闻媒体的舆论监督，一旦有不良行为被曝光，要本着“有则改之”的原则及时整改，提升公安交警的公信力。同志们，在全市上