基层司法警务工作面临的困难及对策建议.doc

基层司法警务工作面临的困难及对策建议 基层反映：司法警务工作面临“四难” 目前，湖南全省法院设有1个司法警察总队、14个支队、132个大队（含3个铁路法院大队），共有授衔司法警察1909人、聘用（聘任）制司法警察868人。该院经调研分析，司法警务工作面临“四难”： 一是岗位权责不明，缺乏具体的操作规范。人民法院司法警察条例第七条以列举的方式规定了司法警察的八项职责，但实践中，司法警察不仅要从事法定职责范围内的警务工作，又要兼任法庭记录、文书送达、机关综治、公务用车驾驶等工作，还要参与联合执法、法制宣传、党委政府重大项目建设、招商扶贫等非警务活动，违背了司法警察职能的法定性和专业性，助长了滥用警力的不良现象。同时，人民法院司法警察执法所依据的法律法规明显滞后于复杂的形式，对司法警察在必要情况下使用警械等具体操作缺乏相应规定，导致从事执法工作存在困惑，如在处理闹访事件时，是否有权使用警械、强制带离现场或搜查身体等方面做法不一，存在争议。 二是队伍建制不完善，管理难度较大。一方面，人民法院司法警察条例尚未对司法警察部门的机构级别、领导职数作出规定，全省法院司法警察机构职级职数不统一。全省法院14个支队有3个是副处级，11个是正科级；132个大队有4个是正科级，少部分是副科级，大部分是股级，与执行机构负责人基本为院党组成员的机构建制相比相差甚远。另一方面，司法警察双重领导体制优势未有效发挥，上级警务部门对下缺乏有效管理手段。目前，对下管理手段主要是接受下级主要负责人任免的备案。虽然警务工作已纳入司法绩效考评，但所占分值较低，实践中也存在失之于软的情况。完备的责任追究倒查机制还未建立，导致基层法院接连发生多起警务安全事故。 三是队伍结构失衡，警力明显不足。人员构成不一，全省2777名司法警察中，中央政法编占64.24%，以工代警占4.50%，聘用（聘任）占31.26%。年龄结构偏大，全省1909名授衔司法警察中，35周岁以下的311人，仅占16.29%；35岁-50周岁的999人，占52.33%；50周岁以上599人，占31.38%。学历层次偏低，全省2777名司法警察中，研究生学历占1.04%，本科学历占62.77%，专科学历占27.37%，其他学历占8.82%，远低于全省法院工作人员平均学历。新招少、离岗多、兼职多。2011年以来，全省法院招录司法警察222人，平均每个法院不足2名；有121人免衔调离警务岗位，加上警察退休等原因，人员流失较多。同时，已授衔但不从事警务工作的有726人，占38.03%，少数地方超过60%。 四是工作任务繁重，职业保障缺位。2011年来，全省法院年均审结刑事案件3.79万件，调警40万人次，司法警察人均年工作日内需完成200次以上刑事案件警务保障。同时，其他类型案件庭审警务保障、文书送达、强制执行、保全工作也需调用大量警力。另外，协助机关安全和涉诉信访应急处置工作任务越来越重，每年需调用警力145万人次，人均年工作日内需出警725人次，每年查缴违禁物品超过600件。在装备配备上，警务工作经费少，警用装备短缺落后，个别法院至今仍未配备专用囚车、执法记录仪、X光机、安检门等必要装备；一些法院虽然配有相关装备，但没有充分使用或及时维护，形同虚设。在职业保障上，司法警察履职面临职业责任追究、精神损害、人身伤害等风险，如发生警务安全事故、执行死刑时，身心承受着极大考验；一些多年担任射手的同志，很难获得心理疗养机会，精神压力长期无法释放；押解身患艾滋病、传染病等疾病的被告人时，没有专门的防护措施及相关装备，安全隐患大。 对此，建议： 一是完善法律法规，明确职能权限。尽快完善相关法律法规，厘清司法警察的职能，赋予司法警察侦查、讯问、拘留等职权，对适用警械情形予以明确规定，构建权责明确的岗位责任体系，保障司法警察履职有法可依。 二是规范机构编制，完善队伍管理。严格控制编制，坚持“进口要严，出口要畅”的原则，逐步建立司法警察省级统一招录、统一培训、统一分配、统一管理的格局。进一步细化司法警察领导体制，狠抓警务督察工作，将警务安全纳入纪检部门审务督察范围，以责任追究倒逼制度落实。以警营文化建设为平台，完善教育培训工作，加强文化知识、法律知识和专业知识培训，全面提高单警素质和职业竞争力。提高警务岗位吸引力，强化司法警察职业认同感。探索“倒兼职”模式，即现有兼职警察全部归队，由警务部门统一编队管理，确实有必要需要兼任其他岗位的，严格审查后可以个别兼职。 三是优化人员配置，保障职业待遇。探索实施“警长制”，根据警员的特长，优化警组人员配置，提高警力使用效率。将司法警察的业务经费和物质装备费用进行专项资金单列，专门用于司法警察执法装备建设和业务活动开支。逐步完善和更新警用装备，特别是交通与通信工具、安检设施等，提高科技含量，增强安全系数。积极与其他部门协调，及时落实从优待警政策，制定警械消毒、传染病防治等措置，加强干警心理干预，降低职业风险。 点评：依法治国大背景下，基层司法警务工作面临新情况、新变化，及时掌握这方面情况，有针对性地加强和改进基层司法警务工作，是依法治国的基础工作和当务之急，也应是中央领导关注的重点。选题抓住了关键点，值得肯定。同时，此