某市3+X综合考评让机关效能提速.doc

某市3+X综合考评让机关效能提速某市3+X综合考评让机关效效能提速近年以来，镇江市市采用日常考核、目标管理和和社会评议相结合的“三位一一体”综合考评办法，努力打打造为民、务实、高效、清廉廉的市级机关。经过不断实践践和完善，该项考评工作以其其内容较为丰富、方法较为科科学、结果较为公正、成效较较为明显而获得机关各部门、单位的一致好评，在营造创创先争优氛围、提升服务效能能、促进转型升级、推动全市市社会经济跨越发展等方面发发挥了积极作用。一、起因因与背景1、创新争优的客客观要求。加强作风和效能建建设，是深入贯彻落实党的十十七大精神，全面推进党的建建设，密切联系群众，巩固党党的执政根基，促进社会经济济又好又快发展的重要保证。在新的历史时期，机关作风风和效能建设直接关系到党和和政府的执行力、公信力和群群众对政府的满意率。在前几几年开展万人评议机关的基础础上，进一步加强机关作风效效能建设和绩效管理考评，对对促进机关干部工作作风改进进，提升服务能力和办事效率率，优化发展环境，树立党政政机关形象等均有着重要的意意义。、社会评议结果形成成定势。早几年单一组织社会会各界评议机关作风的活动，较好地听取了基层和群众的的声音，对改进机关作风、加加强机关建设大有益处，但是是也确实存在着一些明显的弊弊端。反映到评议结果上，“唯票论”，出现了排位情形形年年相似、先进和后进相对对固定的现象。、奖惩较难难弱化评议作用。以往社会评评议活动是没有设置奖金的，结果好坏关乎的只是面子问问题。只有机关部门年度考核核与奖金挂钩，但基础奖人人人有份，先进奖励档次差距不不大，不足以成为大家的兴奋奋点和发力点，更没有把考核核结果与干部管理使用挂钩，直接影响到参与考评的积极极性，甚至影响到正常工作的的开展。、机关部门缺少日日常督查。机关部门工作相对对独立，完成市委市政府的工工作任务主要靠内部的管理水水平和精神状态。有些部门只只重结果、不重过程，往往会会出现程序走完、工作则干完完的局面，至于工作标准有多多高、质量如何、过程执行力力有多强等，缺乏应有的检查查跟踪。二、做法与特色 “三位一体”综合考评工作作是一项头绪繁多、任务繁重重的系统工程。市委、市政府府领导高度重视，职能部门精精心组织，机关上下积极配合合，综合考评工作已经成为镇镇江市加强作风建设、促进改改革发展的重要抓手。1、成立了专门的领导小组。市市成立作风建设和目标管理考考评工作领导小组,市委副书书记、秘书长任组长，市委常常委、常务副市长任副组长，市纪委、市委办、市人大办办、市政府办、市政协办、市市委组织部、市委宣传部、市市委市级机关工委、市发改委委、市人社局、市财政局等部部门为领导小组成员单位。领领导小组下设日常考核、目标标管理和作风评议三个办公室室，分别设在市纪委、市发改改委和市委市级机关工委。三三个办公室既分工明确，又统统一协调，按照领导小组每年年年初确立的考评方案共同做做好各项工作。市作风建设综综合办公室设在市委市级机关关工委。、考核内容采用“3+X”的模式。”3”即即指日常考核、目标管理和社社会评议三个主要方面，日常常考核的内容包括市委市政府府重要决策部署的落实情况、党风廉政建设情况、工作人人员遵纪守法情况、群众工作作情况等；目标管理的内容由由重点工作目标、业务工作目目标和市委市政府交办的重要要工作三部分构成，社会评议议则以精神状态、工作效能、优质服务、勤政廉政、依法法行政为主要内容。“X”是是指根据上级机关的年度工作作部署，适时纳入特别考评项项目，比如：2011年的创创先争优公开承诺活动、法治治政府建设，2012年的“三解三促”活动等。、合合理设置考评量化分值。考评评采用百分制，对日常考核、目标管理、社会评议三个方方面涉及的内容，统一设置基基本分以及加分扣分。为体现现考评的公正性和可比性，按按职能相近原则将机关所有考考评对象划分为党群部门和行行政部门两个序列。第一序列列各行政部门分值比例分别为为日常考核20分、目标管理理40分、社会评议40分，第二序列各党群部门分值比比例分别为日常考核20分、目标管理30分、社会评议议50分。、齐心协力抓好好各项考评。一是市纪委牵头头日常考核，对各部门优化经经济发展环境工作进行案例式式监督检查。十几个成员单位位每月召开一次联席会议，研研究工作、交流情况、布置任任务，进行不间断的督查。为为丰富日常考核的内容和形式式，采取了一系列配套措施，如开通政府服务热线、开展展领导干部下基层活动、推行行首问负责制和服务承诺制、电视公开创先争优承诺等，做到动态与静态结合、明查查与暗访结合、自查与抽查结结合，使检查考核渗入到日常常工作的各个环节。二是市发发改委及时对各部门年度工作作目标进行指标量化和跟踪问问效，并在年底予以评估分级级。不仅要纵向比较本系统内内各单项目标完成情况在全省省的位次，而且还要横向比较较在全市所有考评单位中的位位次，着重评比工作成绩对全全市社会经济发展的实际贡献献率。完成目标的得到基本分分，根据贡献大小、责任轻重重、风险多少，通过加减分来来调节，不断增强考核的针对对性、科学性和导向性。三是是设在市委市级机关工委的作作风建设综合办公室建立统一一规范、动态管理的社会评议议人员库，每年随机抽取100000人作为评议人员，包包括市领导、机关党员干部、人大代表、政协委员、企事事业单位负责人、专业技术人人员、老干部、新闻媒体以及及文明市民等。受评部门按不不同序列，分别进行评议，分分别排名比较，体现可比性。为避免人为集中操控，评议议表全部交由邮政投递公司第第三方来发放和回收。、严严格按规定认定考评结果。由由作风建设综合办公室分别汇汇总两个序列各考评单位日常常考核、目标管理和社会评议议三方面的分值，排列位次。每个序列按位次的先后确定定20%左右的单位为先进，再从所有先进单位中产生110个十佳单位，每个序列的的最后两位、综合得分低于880分的单位确定为重点整改改单位。市级机关综合考评工工作领导小组初审后，提交市市委常委、副市长联席会议审审定。最后考评结果通过媒体体向社会公布。、及时兑现现奖惩措施。十佳单位和先进进单位由市委、市政府表彰奖奖励，这是目前市委市政府设设置的的最高奖项，也是机关关实现绩效工资标准后唯一保保留的奖金项目。每年春节后后上班第一天，召开全市性大大会进行工作总结，受表彰部部门披红戴花，领导有面子，群众得票子，氛围热烈。受受通报批评的重点整改单位由由市委组织部对其领导班子进进行责任考核，市分管领导对对其领导班子进行谈话，要在在规定期限内进行重点整改。三、成效与反响在多年年实践的基础上，市委市政府府根据新的形势和任务，不断断创新思路、改进办法、破解解难题，使综合考评工作持续续焕发出应有的生机和活力。一是解决了评议结果相对对固化的难题。现在的“三位位一体”综合考评，加大了目目标管理考核，也加强了日常常考核，不但考核内容得到丰丰富和充实，而且组织上的考考核分量也明显加重，社会评评议结果只是综合考核指标的的一部分，基本扭转了单一凭凭得票多少确定考评结果的局局面，使得考评结果更加全面面、更加科学、更加合理。二是解决了奖惩措施难落实的的问题。现在把社会评议与目目标考核相揉合，采取的是奖奖勤罚懒的综合激励机制，提提倡“重奖重罚”，取消基础础奖，表彰面保持在50%左左右，拉大奖励标准档次，并并实施动态管理。同时对重点点整改单位进行相应的组织处处理，这个指挥棒导向性更强强，弥补了几方面的缺憾。三是解决了考评环节缺失的问问题 。“三位一体”综合考考评紧紧抓住日常的基础工作作考核环节，做到日常考核与与年终考核相衔接、单个任务务与总体目标相结合，坚持跟跟踪督查日常工作中的全过程程，及时评估单个工作的绩效效，考核重点工作推进的进度度，发现问题及时责令解决并并实施责任追究，确保市委、市政府的决策部署真正落到到实处。四是市委、市政府府领导充分肯定。完成全市宏宏伟目标，需要机关各部门群群策群力、通力合作。“三位位一体”的考核办法，日益成成为机关各部门服务中心、推推进工作、完成任务的源动力力。各部门紧紧围绕市委市政政府的决策部署，开拓创新，奋力拼搏，千方百计把年初初签订的工作目标责任状落到到实处。除了完成工作任务外外，还特别重视内强素质、外外树形象，从各方面加强自身身建设，得到了市委市政府领领导的高度评价。五是机关关部门普遍认同。实施“三位位一体”综合考评以来，机关关各部门在三个方面反映比较较好：首先综合考评与奖金直直接挂钩，看得见摸得着，在在物质和精神上给大家带来实实实在在的好处。其次综合考考评涵盖了方方面面的工作，也归口管理了原有的多项检检查考核项目，减轻了各部门门应付多头检查的压力，有利利于大家集中精力想大事干实实事。再次综合考评涉及多部部门的工作，在定期的动态的的考评过程中，无论是职能部部门还是考评对象单位都牢固固树立“一盘棋”思想，团队队精神明显加强。六是社会会各界广泛称赞。开门评机关关，虚心接受基层的评判和群群众的意见，这本身就是转变变作风、联系群众的具体体现现。在2011年万人评议机机关中，评议表回收率达999%，就是老百姓称赞该项工工作、乐于参与该项工作的最最好说明。随着机关综合考核核的一年年深入，机关各部门门整改的力度一年年加大，各各级机关服务保障民生的意识识和能力进一步增强，机关作作风和效能进一步提升，为我我市实现基本现代化提供更加加坚强有力的保证。四、创创新与探讨012年，全市市深入开展“对标找差、创先先争优”活动，突出激发机关关干部精气神，加大了市级机机关作风建设和绩效管理考评评力度，主要在以下几方面作作了进一步的创新与探讨。1、进一步强化了组织领导导。成立了市委书记任第一组组长，市委副书记、市长任组组长，数名市委常委任副组长长的镇江市作风建设和绩效管管理考评工作领导小组，提升升了领导规格，加大了工作力力度。领导小组下设综合兼作作风评议、目标管理、日常考考核、创先争优4各办公室，综合办公室仍然设在市委市市级机关工委。、进一步突突出了日常评议。在保留年底底组织万人全面评议机关单位位的基础上，突出增加了日常常评议和落实整改。组织社会会评议人员每月集中评议机关关一个部门单位及相关服务窗窗口，加大明查暗访的力度，汇总评议人员提出的意见与与建议，向受评单位发出整改改通知，各单位整改情况在网网上发布，接受社会各界评议议和监督。、进一步优化了了结果评定。考核内容为日常常考核、目标管理、社会评议议”三位一体”加对标找差、创先争优。日常考核、目标标管理、社会评议“三位一体体”考评采用百分制，每个序序列各单位三方面分值比例不不变。对标找差、创先争优采采用加减分制，保持原位，完完成基本任务不加分；进位加