浅谈人大执法检查的作用.doc

浅谈人大执法检查的作用浅谈人大执法检查查的作用今年是市十三届人人大常委会五年规划当中确定定的执法检查年，共安排了两两次执法检查，一个是对科技技进步“一法一条例”的执法法检查，另一个是建筑“一法法二条例”的执法检查。从今今年的执法检查来看，效果非非常好。就人大的执法检查来来说，程序很简单，在执法检检查前办一个法制培训班，让让参加执法检查的人员大致了了解法律法规的主要内容，之之后听政府的汇报，再看一两两天项目。由于除了专委会对对于本部门的情况比较了解，其他的一些常委会组成人员员包括各级人大代表实际上并并不十分了解要检查的内容和和被检查单位的工作情况。这这样容易造成执法检查只能根根据政府汇报的内容作为执法法检查报告的底稿。如果不深深入调查了解，那么执法检查查就会流于形式。政府部门的的汇报材料大家都知道，100页报告有9页说的是工作成成绩，半页轻描淡写的说些问问题，最后口号式的说点今后后的打算。这样的执法检查，效果不是很理想。人大的的执法检查不是去听政府怎样样工作，了解工作成效如何，以及存在哪些困难需要人大大帮忙，这个不是人大执法检检查的目标和目的。人大是就就这个部门的工作情况和它依依据的法律条款是否相一致，是否按照法律要求的内容来来工作，也就是在政府的工作作当中的一些机制有没有建立立，如经费机制、人员保障机机制，还有根据法律的要求政政府做了哪些工作，存在哪些些问题。所以，人大执法检查查成功与否、检查的效果如何何关键是能否找到被检查单位位在执行法律当中存在的问题题。执法检查的效果如何，是看执法检查后被检查单位位的工作依照法律规定改正了了多少，或者被检查单位日常常工作轨迹改变多少，这是我我们执法检查的作用。一般来来说，被检查单位的工作内容容依照法律要求改变得越多、与日常工作轨迹的偏离度越越大，说明人大执法检查的效效果越好，也就说明人大执法法检查的作用发挥得越好。依依照多年的执法检查工作经验验，我们这次在执法检查前期期做了大量的工作，6次深入入被检查单位了解情况，精心心制定检查路线，尽量让执法法检查组成员看到被检查单位位执行法律的真实情况。这次次科技进步法的执法检查是连连续第八年进行的执法检查，对于改变科技工作状况来说说，就是督促政府按照科技进进步法的要求，“科技三项费费”按照财政经常性增长的要要求同步增长，政府对于“科科技三项费”的投入从20004年的450万增加到20011年的1340万，这是是一个最明显的效果，也是人人大发挥作用最能说服人的指指标。这次执法检查在开展展工作测评上改变了以往的做做法。今年常委会制定了专项项工作测评办法，我们根据工工作测评办法规定，把测评表表发放的范围、比例做了严格格的规定。执法检查组人员、部分人大代表占13%，科科技部门人员及专家占20%，相关企业人员占67%。这样便于更进一步的了解情情况，同时能够如实反应出科科技部门在执行法律时存在的的偏差。同时根据专项工作测测评办法，修改了征求意见表表，增加了征求意见提纲，一一是您认为我市在推进重大科科技专项方面存在哪些问题？这就是要一步到位的指出，在执行法律当中所存在的问问题。二是您认为我市在应用用技术研究与开发经费投入方方面存在哪些问题？也就是所所谓的“科技三项经费”，过过去的“科技三项费”现在从从财政的项目上改为“应用研研发技术经费”，这项经费从从过去450万到今年13440万的过程当中，政府是如如何投入的、如何使用的，效效益如何。三是您认为内蒙蒙古自治区科学技术进步条例例在执行中存在哪些问题？我市有无必要制定实施细则则？多年来，我们一直沿用国国家的科技进步法和自治区的的科技进步条例，那么根据目目前的科技进步情况，我市有有无必要制定实施细则。由于于对测评表做了科学的设置，增加了翔实的内容，这次检检查共发放测评表150份，收回150份，征集到了889条意见，这是我们教科委委对科技工作调研和执法检查查以来，征集到意见最多的一一次，这也说明人大执法检查查要拓展的空间还是很大的。通过调研我们发现以下问问题：一、我市的应用技术研研究与开发经费投入不足。二二、上级拨付的科技项目经费费到旗县区后存在挤占、挪用用现象。三、企业普遍反映科科技进步法关于企业自主创新新的投入税前列支并加记扣除除的规定难以兑现。四、缺乏乏对科研项目进行日常管理的的检查监督机构及科技奖励机机构。通过召开座谈会等形式式了解到以下问题：一、我市市年度项目经费到位迟缓，致致使财政资金引导放大功能没没有得到充分发挥。二、项目目的监督、检查不够，项目投投入情况和资金管理情况的项项目库及投入产出的评估体系系没有真正建立起来。三、高高科技人才匮乏。四、对新兴兴产业项目的支持力度不够等等问题。这样综合起来讲，通通过执法检查找到了政府在执执行“一法一条例”中存在的的问题和弊端。在执法检查报报告初稿形成以后，我们再次次深入科技部门征求意见，这这样对科技执法检查报告内容容的翔实，查找问题的准确度度作了一次大的调整。从效效果上看，这次执法检查首先先促进了科技部门制定科技进进步条例实施细则的迫切性；其次是把科技项目每年零散散的5万、10万、几十万的的这种“撒胡椒面”的方法进进行改进，配合国家科技创新新项目来进行科技经费的投入入，变撒胡椒面为重点投入，重点放在中小企业和有科技技创新力的企业上。有些代表表提出像蒙牛、伊利这样年收收入在几百亿的这些企业，给给他投入百八十万只相当于给给他一分钱，效果不会很大。而对一些中小企业和有科技技创新的企业来说，80万、100万会激发他们投入更更多的经费去搞项目研究和开开发，这样便于经费使用效果果的提高；第三，由于执法检检查报告指出了政府多年来在在科技项目的监督检查及奖励励上存在无机构、无专门人员员的情况。市编委已经表示要要给科技局增加项目监督机构构职数和奖励机构的职数。从从这几点来看，科技工作这一一块有了举足轻重的改变，也也足以说明这次执法检查取得得了显著成效，同时也真正体体现了人大的作用。这次对执执法检查报告的审议意见提出出，今后的科技应用研发使