蹄疾步稳推进相对集中行政许可权改革.doc

蹄疾步稳推进相对集中行政许可权改革蹄疾步稳推进相对集中行政许可权改革随着“四个全面”战略布局的深入推进，XX县着眼于推动治理体系和治理能力现代化，先行先试，大胆探索，着力下好行政审批制度改革“先手棋”，勇当相对集中行政许可权改革“马前卒”。一、突出问题导向，更大自觉谋划行政审批制度改革一是再造政府权力结构。努力破除不利于甚至阻碍发展的非正常权力和利益格局，厘清政府和市场、政府和社会的职责权利边界，采取放、弃、简、压的办法，把不该拿的权力全部还给市场和社会，从而推动政府权力归位，做“有限的政府”。二是再造政府机构职能。把分散的审批权从原部门职能中剥离出来，划归审批局统一履行，原部门把更多的精力、人员和资源，投入到事中事后监管和提供公共服务上去，从而推动政府责任归位，做“负责任的政府”。三是再造政务流程。建立网上审批平台，完善电子监察平台，使审批局既是一个审批事项有序流转的“黑盒子”，又是一个透明可预期的“白盒子”，切断利益输送渠道，从而推动部门利益归零，做“廉洁的政府”。二、勇于探索实践，更强担当实施行政审批制度改革一是公布权力清单。严格按照“三轮申报、三轮审核”程序，摸清政府权力的“家底子”，梳理编制并在全省率先公布县级政府“五张清单”。二是坚持于法有据。认真履行省审改办规定的合法性审查、专家论证等10道程序，根据行政许可法第25条规定和省里的批复，将分散在多个部门的审批权从审批链条中剥离出来。每天进行模拟审批、反复推演，确保拟划转事项无缝对接。三是迅速组建机构。在全县机构数和总编制数不增加前提下，按照“撤一建一”原则，撤销县政务管理办公室，组建县行政审批局。县委常委、常务副县长担任行政审批局首任局长，选拔业务精、能力强的干部进入领导班子。按许可程序和管理领域，设立经济、建设、社会、综合审批科室，统一实施审批，承担相应责任。四是建好服务平台。在原有办事大厅基础上，根据“线上线下、虚实一体”原则、打造便民服务“超市”目标，建成集网上办事大厅和实体审批大厅为一体的政务服务平台，努力形成覆盖全县、上下联动、运行高效的县乡村三级政务服务体系，让群众由原来“跑多个门，办一件事”，变为“进一个门，办各种事”。五是优化审批流程。制定标准化运行机制，优化和再造审批流程，政府负责的审批进行前置，非必要的审批后置处理。推行联合评估、联合踏勘、联合图审，开展并联审批，对外实行“一枚印章管审批”，对内实行“车间流水线式作业”，减少审批环节、审批层次，压降办结时限和服务收费，压缩自由裁量空间，提高行政审批效率。六是强化监督管理。利用电子政务网上平台，建立审批部门与责任单位信息通道，两者之间、单位与单位之间，不再是信息孤岛。通过双向推送审批和监管信息，实现互联互通，做到往来有痕迹、责任可追溯。县纪委派驻纪检监察机构，强化内控机制建设。重点审批环节实行“旁站式”监督，对审批人员监督延伸到八小时之外。建立行政许可责任清单，实施审批行为终身负责，完善群众服务评价系统。通过抓严抓实监督管理，防止审管脱节、监管悬空，把集中腐败的风险降到最低。三、力求行稳致远，更大力度跟进行政审批制度改革一是搭建“一局四中心”大架构。围绕审批局这个终端，设立与之配套协作的四个中心：一个是政务服务中心，承接没有进入审批局的便民服务事项、垂管单位的审批服务事项。第二个是公共信息中心，既为审批局提供信息服务，也为整个行政体制的运转服务。第三个是公共资源交易中心，通过搭建全县统一的交易平台，实现公共资源合理配置。第四个是社会信用管理中心，包括自然人、社会法人、企业法人所有的诚信记录，小到闯红灯、大到违法犯罪都有记录，让守信者得到激励，失信者受到惩戒。通过大数据建设，实现公共管理信息互联互通，平台共建共享，服务精准高效。二是推动事中事后监管全覆盖。把大幅度减少下来的一线审批人员，集中到事中事后监管上来。加强分类监管，制定监管清单，明确监管责任，促进审批、监管既相互分离、又相互制约。建立监管责任追责机制和监管绩效奖惩机制，健全双随机抽查机制，完善“一主七辅”制度体系。三是探索综合执法改革新路径。以全省综合执法改革试点为契