基于风险的应急管理体系建设(简）.ppt

第 1 页,基于风险的应急管理体系建设,我们的理念 我们的原则 我们的启发 我们的行动,前 言,我们的理念：,核心经营管理理念: 诚信 创新 业绩 和谐 安全,HSE理念: 环保优先 安全第一 质量至上 以人为本,中油安20095号,一、任何决策必须优先考虑健康安全环境 二、安全是聘用的必要条件 三、企业必须对员工进行健康安全环境培训 四、各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责 五、各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核 六、员工必须参与岗位危害识别及风险控制 七、事故隐患必须及时整改 八、所有事故事件必须及时报告、分析和处理 九、承包商管理执行统一的健康安全环境标准,我们的原则：,第 4 页,“两点论”：慎言成绩 多找差距 总体平稳 形势依然严峻,第 5 页,我们的启发：,安全是什么？ 体系建什么? 应急抓什么 ？,我们的行动：,安全环保责任制（层层签订） 隐患治理（强化本质安全、源头治理） HSE管理体系（长效安全环保机制） 应急管理（应对突发事件的能力） 安全环保基础年（强化安全环保基础） 安全文化（ 安全发展、“O”目标）,一、安全管理发展及认识 二、安全管理的应急认识,反应型 经验管理 本能、经验 亡羊补牢,监督型 科学管理 惩罚 监管,自律型 体系管理 HSE体系 风险 预案,文化型 文化管理 内部受控管理 全面风险管理（一体化） 团队 国际化,事后,事故,应急,危机,对安全的认识 管理学发展,管理学发展,安全认识,第 10 页,安全的一般定义1： 无危则安 无损则全。,危、损： 危险、威胁、伤害、损失、故障、灾难、事故,安、全： 指没有危险，不受威胁，免受伤害，不出事故，平安健康，完整无损、运行正常。 强调的是状态和结果，体现的是一种被动的良好期望。,传统安全管理理论,1）事故频发倾向理论 2）事故因果连锁理论 3）多屏障理论 4）事故金字塔 5）能量意外释放理论 6）轨迹交叉理论 7）系统安全理论 ,第 12 页,安全的科学定义2 免除了不可接受的损害风险的状态。,状态： 结果、状况,风险： 某一特定危害事件发生的可能性与后果的组合 已知，被掌握 预测，可计算 未知，可预测 未知，很难预测 强调的是把风险控制在可接受的水平，体现的是科学。,金字塔理论,能量意外释放理论,轨迹交叉理论,第 14 页,安全的文化定义3 是人类对客观事物认知能力和接受程度的自我评判。,认知能力： 科学技术水平，风险识别、管理控制能力，理论研究,自我评判： 评判准则，相应的法律、法规 可接受程度、与控制能力、手段的适应 愿意承担多大的风险、接受多少损失 什么是优先考虑的：人、环境、财产、声誉 强调的是能力，体现的是价值观，核心是以人为本,一、安全管理发展及认识 二、安全管理的应急认识,思考题,应急管理在安全生产中的作用？ 在应急管理中有哪些重要角色，有谁担当？ 应急预案的主要作用？ 平时对应急管理应该进行哪些应急准备？ 为什么要进行应急管理？ 企业在安全生产中会有哪些突发事件，如何预防和进行应急？ 从危化品的应急救援片中，我们得到哪些启示？ 从进入有限工作空间的管理影片中，我们得到哪些启示？ 我们对应急工作的认识和差距有哪些？,应急管理研究的主要对象突发事件,基本定义：发生突然 破坏严重 处置紧迫 主要特点：高度不确定性 复杂变异性 潜在危机性,突发事件,应急管理研究的主要目的削减风险,第 17 页,第 18 页,风险管理识别、评估、控制、评定,识别,评估,控制,评定,人、环境、声誉和财产,是否有潜在危险,?,原因和后果是什么,?,失控的可能性有多大,?,风险是什么和是否是最低风险,?,起因能杜绝吗,?,需要什么控制,?,控制是否有效,?,潜在后果是否能减轻,?,需要何种应急措施,?,应急能力是否可行和充分,?,风险管理过程及主要内容,识别 危险源、隐患排查 、JSA ，HAZOP 评估 安全评价、三同时，隐患（事件）级别划分，ALARP 控制 HSE作业文件、作业指导书、规章制度、安全检查表，监督 恢复 审核、事故调查 应急管理 作业计划书、 作业许可证 应急预案（岗位处置程序、现场应急方案、响应救援预案） 应急救援、应急技术研究、应急演练、应急培训,第 20 页,风险管理实用的方法、工具,风险矩阵 作业许可、四有一卡 事故树、事件树、领结图 JSA、JHA 、 HAZOP、LEC HAZID、 HRA 、QRA EIA STOP卡、ACT卡 ,基础：传统安全管理理论,风险(R) = 可能性(F) x 严重程度(C),第 22 页,风险管理矩阵图,后果严重的确定性,发生频次的确定性,已知,预知,未知,确定,不确定,高不确定,第 23 页,一、应急管理总体情况 二、应急预案制修订指导意见,内 容,第 25 页,要按照“一个中心、两个机构”的组织模式，加快企业应急管理组织体系建设。继续强化井喷失控救援、危险化学品应急救援、管道抢维修、海上应急救援等专业应急救援队伍建设，健全企业生产一线兼职应急抢险救援队伍，提高第一时间控制事态发展的能力。规范应急物资储备管理，加大对应急物资储备的专业化管理，统筹规划应急物资储备，整体协调地区企业应急物资供给需要，提高物资利用率。不断修订完善各级应急预案，逐级开展应急演练和培训工作，着力提高各级人员的应急反应和处置能力。,中国石油高度重视突发事件应急管理工作，在应急管理组织体系、制度体系、预案体系、救援保障体系建设等方面开展了大量、扎实的工作，不断提高应急管理水平。,一、应急管理总体情况,第27页,依据国家“健全综合应急管理机构和专项应急机构、理顺应急管理指挥机构、办事机构和工作机构的关系，充分发挥各自职能作用”的总体要求，中国石油成立了应急领导小组，在办公厅和安全环保部分别设立了应急协调办公室和应急管理处，形成了“统一领导、分工负责、部门联动”的应急工作格局。,（一）应急管理组织体系初步形成,一、应急管理总体情况,第28页,集团公司应急组织体系,第29页,所属成员企业成立了以主要领导为组长的应急领导小组，按照“一个中心、两个机构”的组织模式。以生产运行系统为主组成生产安全应急救援指挥中心，在主管职能部门设置办事机构、工作机构，相应的业务部门配备了专（兼）职应急管理人员。,一、应急管理总体情况,（一）应急管理组织体系初步形成,第30页,中国石油制定了应对突发重大事件（事故）管理办法、突发事件信息报送管理办法和应急预案编制通则等规章制度。2006年11月，印发了中国石油关于加强应急管理工作的意见，进一步明确应急管理工作的指导思想、工作原则和目标，提出了加强应急组织体系、 制度体系、预案体系、保障体系、科技 支撑体系、应急队伍和专家队伍建设，建 立完善应急运行机制的具体措施和要求。,（二）应急管理制度体系得到加强,一、应急管理总体情况,第31页,（三）应急管理预案体系不断完善,2003年,2006年,2008年,综合应急预案,总体+专项预案1+16模式,总体+专项预案1+18模式,井喷失控爆炸着火 油气爆炸着火 炼化装置爆炸着火 危险化学品 有毒有害其他严重泄露失控和管道船舶严重溢油事故,总体预案 自然灾害类（1） 事故灾难类（7） 公共卫生类（1） 社会安全类（7） 增加了3类，细化了事故灾难，把海上、管道、剧毒危化品及环保单列。,总体预案 自然灾害类（1） 事故灾难类（7） 公共卫生类（1） 社会安全类（9） 增加了资本市场应对和新闻媒体危机管理。,预案内容,一、应急管理总体情况,（三）应急管理预案体系不断完善,所属企业也逐级开展了预案编制工作，自上而下逐步形成了以总部应急预案模式为统领，各级应急响应和救援预案为补充，现场应急处置方案和岗位应急处置程序为重点的预案管理体系。,一、应急管理总体情况,（三）应急管理预案体系不断完善,第33页,应急预案体系层次,集团公司总体应急预案,岗位应急处置程序,集团公司18个专项应急预案,事故灾难,公共卫生,社会安全,自然灾害,企业总体应急预案及专项预案,企业所属单位应急预案（响应/救援）,中国石油应急预案体系构成,现场处置预案,第34页,管道 应急救援响应中心,危化品 以兰化、吉化等为主,一、应急管理总体情况,（四）集团公司应急救援体系日趋完善,一、应急管理管理要求 二、应急预案制修订要求,内 容,应急管理要求：,应急准备有预案 必须制订预案，包括培训、演练等 应急响应有程序 包括信息传递、预警、接警及行动等 应急救援有队伍 包括抢险队伍、应急专家、技术人员、物资装备等 响应联动有机制 事先有互动协议，包括落实人员、责任、经费、协调等 事后恢复有措施 解除预警，事故调查、恢复秩序、总结分析等,预案管理的过程： 编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订,预案管理的原则： 综合协调、分类管理、分级负责、属地为主,应急预案管理要求：,应急结束,应急恢复,原因分析,善后处理,解除警戒,最终报告,取证调查,接到报警,判断情况 响应级别,工程抢险,人员救助,专家支持,警戒与交管,医疗救助,人群疏散,环境保护,现场监测,应急响应,事态发展得到控制,现场清理,请求增援,扩大应急,人员到位,媒体管理,资源调配,员工通报,信息反馈关闭,N,Y,上级报告,N,现场指挥到位,政府联络,补偿损失,协调联动,信息开通,控制行动,应急管理流程和主要步骤,突发事件,事故应急救援的任务与对策：,（一）基本任务 1. 救人：营救受害人员，撤离或保护其他人员； 2 .布控：迅速控制事态，防止事态扩展； 3 .恢复：消除危害后果，做好现场恢复； 4 .回顾：查清事故原因，评估危害程度。 （二）对策 1. 迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统 一指挥，开展救援活动； 2. 准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行 动和战术进行决策； 3. 有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性。,突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等4类。,突发事件的分类,日常管理,“平战”结合的应急管理体系,媒体中心,应急资源保障部,信息管理中心,应急指挥中心,负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排 整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行， 避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失,负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配 和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短 时间内完成对事故现场应急行动。,负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、 技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。,负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导， 采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性 和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。,突 发 公 共 事 件,应急协调中心,其他功能部门,负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支 持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急 工作服务。,应急救援保障体系,应急预案分级及组成,应急预案分级及组成,中油安2009318号,预案之间关系,总体预案是应对各类突发事件的纲领性文件。总体预案对专项预案的构成、编制提出要求及指导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系。 专项预案是总体预案的支持性文件，主要针对某一类或某一特定的突发事件，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和程序作出的具体规定。,预案之间关系,企业及企业下属厂矿、公司级预案，按照上下衔接的管理要求，参照集团公司预案模式编制。 生产经营专业比较单一，经风险识别、评估后，认定突发事件应急职责、工作程序及响应、救援方案等比较简单的，可将总体预案与专项预案合并，编写突发事件综合预案。,基层单位级预案由各类突发事件的现场处置预案组成。现场处置预案是针对基层单位重大危险源、关键生产装置、要害部位及场所，以及大型公众聚集活动或重要生产经营活动等，可能发生的突发事件或次生事故，编制的处置、响应、救援等具体的工作方案。,预案之间关系,预案之间关系,对于危险性较大的重点岗位，应当制定岗位应急处置程序。岗位应急处置程序作为安全操作规程的重要组成部分，是指导作业现场、岗位操作人员进行应急处置的规定动作，内容应简明、易记、可操作。,应急预案的主要内容,一、应急管理管理要求 二、应急预案制修订要求,内 容,科学 实用 简明 易行,工作原则,制修订工作流程,实施,策划,检查,改进,(1) 成立预案编制小组 (2) 危险分析与能力评估 (3) 编制应急预案 (4) 应急预案的评审与发布 (5) 应急预案的实施,明确预案编制的必要性,成立编制小组，选定负责人,开始编制,已有预案回顾,评估应急能力,危险识别与分析,企业应急能力,公共应急能力,编制预案,预案评审与发布,预案的实施,五步法,1）相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评 审并备案； 2）内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、 任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。 3）采用统一格式，语言简洁明了； 4）描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复 四阶段中规定的各项任务； 5）与应急预案和各部门