浅析如何加强涉农惠农资金监管.doc

浅析如何加强涉农惠农资金监管浅析如何加强涉农农惠农资金监管 近年来，国家先后出台了很多涉农惠惠农政策，特别是在农村基础础设施建设，稳定粮食生产，推广良种种植，确保农民增增产增收等方面，各种强农惠惠农投资补贴范围不断扩大，补贴资金量逐年成倍增加。为农业发展、农民增收、农农村稳定发挥了越来越重要的的作用。但在实践中，强农惠惠农资金的落实也存在诸多问问题，还需要我们进一步去研研究和解决。一、存在的问问题资金投入总量不足和主主体过多。我国农民普遍存在在收入水平不高、农村基础设设施落后等问题，要办的事很很多，尽管政府一直在不断加加大惠农资金投入力度，但资资金总量仍然严重不足，尤其其在农田水利、农村交通、电电力设施、人畜饮水、人居环环境美化等基础设施建设方面面更为突出。部分惠农项目要要求较多，资金安排不足，实实施难度较大。如：粮食直补补种粮面积难以核实，导致实实际操作过程中易引发矛盾；“能繁母猪”数量和界定核核实困难；农村低保对象界定定缺乏适用性强的评定标准等等。地方配套资金过多，难以以落实到位。上级在安排强农农惠农项目时，往往要求地方方按一定比例投资配套或只有有政策无资金，由于很多地方方经济基础薄弱，财力十分困困难，部分项目配套资金很难难落实到位。此外，支农项目目资金的管理和分配涉及发改改、财政、扶贫、交通、水利利、农业、林业、民政等多个个部门，存在投入结构不尽合合理，投资渠道多，资金使用用效率不高等问题。强农惠惠农资金管理使用不够规范。一是资金拨付进度较慢。由由于部分项目实施时间长、进进度慢、验收结算不及时或未未实施，导致资金拨付慢。二二是专账专户核算执行不力。个别单位未按专项资金及财财务管理制度办事，严格执行行专户储存、专账核算、建立立明细账，造成专项资金与其其他资金混列混支，账目反映映不清。三是由于强农惠农政政策涉及部门多，部门的条条条框框多，“越位”与“缺位位”同时存在，影响项目建成成的管护。四是一些项目在前前期申报时，未充分尊重群众众意见，造成管护责任、管护护措施不到位；五是乡镇和部部门在意识上“重建轻管”，没能很好地引导群众建立管管护的长效机制，这种现象突突出反映在农村公路、农田水水利、便民桥等公益性基础设设施建设中。由于后期维护不不到位，项目效益没有得到很很好发挥。强农惠农政策落落实的行政运行成本较高。为为保证每项政策的落实，县镇镇政府都需要层层部署，组织织人员抓落实，召开会议、转转发文件、制作宣传资料、编编制账卡表册、核实面积、协协调纠纷等，相应增加政府行行政运行成本，而这部分经费费按项目要求，均完全由县、乡政府自行承担，压力很大大。二、对策与措施理顺顺强农惠农的关系。在制定政政策时，应对强农和惠农政策策做一个基本的界定，强农政政策应侧重从增强和巩固农业业基础地位着手，着眼于强化化农业基础设施，提高农业生生产能力。惠农政策应侧重于于让农民群众享受均等化的公公共服务，着眼于保障农民群群众生活，提升农村生活水平平。惠农是基础，强农是方向向，应紧密结合实践经验梳理理和完善强农惠农政策，同时时简化程序，加大资金整合力力度，避免投入主体多元化，确保最大限度发挥涉农资金金综合效益和项目政策效应。建立补贴与激励相结合的的政策机制。农业是弱势产业业，农民是弱势群体，不断需需要一系列强农惠农政策的扶扶持，还需要工业的反哺、城城市的帮扶和全社会的支持。要探索建立补贴与激励相结结合的政策机制，最大限度地地发挥强农惠农政策效果，发发挥补贴资金的效益。要引导导带动各方面的投入形成强农农惠农投入稳定增长机制，形形成财政直补、以奖代补、先先建后补、贴息代补等多元化化投入激励格局，形成新型工工农、城乡互补关系。强化化资金监管，确保各项强农惠惠农政策落实。针对滞留、资资金拨付进度较慢等问题，各各地要督促各项目单位制定切切实可行方案，加快项目实施施进度，加强项目过程的跟踪踪检查和完工后的验收管理，严格按合同履约，及时做好好资金拨付。针对专项资金未未专户储存、专账核算、账务务核算混乱的情况，要加强事事前、事中、时候的检查督促促，确保资金用途，发挥应有有效益。同时定期开展业务培培训，提高各乡镇和单位财务务人员的业务水平和素质。统筹兼顾，减少地方财政的配配套压力。鉴于当前部分县级级财政困难，省、市应尽可能能减少配套或适当降低地方配配套比例。同时，要进一步严严格控制出台新的要求县级配配套的政策，区别不同类别的的县财力等实际情况，制定不不同的配套政策，减轻县级安安排配套资金的压力，进一步步提高财政保障能力，保证项项目顺利实施；进一步完善“自下而上”的项目竞争申报报机制，严格执行“四会两聚聚”制度，坚持工程规划“民民评”、工程方案“民选”、工程内容“民晓”、工程支支出“民知”的工作运行机制制，激发群众参与项目建设和和管理的热情。认真落实建设设责任和管护责任，积极探索索农村公益设施管护长效机制制，最大限度发挥强农资金投投入效益。加强项目资金使用用中的监督管理，提高各项强强农惠农资金的使用效率。简化工作程序，改变补贴方式式。充分利用便民服务大厅，在不改变主管部门政策解释释权、补贴对象认定权、补贴贴资金确定权、补贴程序审核核权的