科学开发海上风电项目助推全市产业转型升级.doc

科学开发海上风电项目助推全市产业转型升级我市海上风电开发起步早、起点高、速度快，已成为全国业内的标杆。“十三五”期间，继续保持乃至扩大我市海上风电产业优势，对改善全市生态环境、实现绿色发展具有不可替代的作用。一、存在问题（一）占用资源与贡献份额还不相匹配。沿海滩涂乃至近海海域都是黄金资源，是我市未来发展的潜力所在、优势所在。“十二五”期间，我市海上风电产业发展还略显粗放，已建成的海上风电场对地方财政的贡献份额、产业发展的引领作用尚显不够，与已经占据的资源量相比，以资源换项目、以资源引产业的目标还未真正达成。（二）海上风电场开发进度还需进一步加快。从全国海上风电的地域分布来看，XX始终占据最主要的位置，而我市风电场建设规模一度超过全省20%。目前，我市已核准海上风电项目容量约120万千瓦，前期工作项目容量约60万千瓦。而同期盐城南部风电基地的核准容量为200万千瓦，前期工作项目容量也达60万千瓦；XXX及盐城北部基地核准容量虽只有70万千瓦，但其前期项目容量超过180万千瓦，发展后劲足。（三）重点装备制造产业仍显单薄。我市初步建立了一套较为完善的风电装备制造业体系及企业交流合作平台，但已落户企业在整个产业链中大多属于中低端制造、组装总装系列，风电机组配套零部件的研发、产业化水平较低，尤其是兆瓦级容量机组的主轴轴承与电控系统等零部件20%一90%需要进口。重点装备制造产业的缺位不仅导致相关设备的生产、维护成本大大提高，也严重影响了我市风电产业链的整体发展水平和产业附加值。（四）技术支撑能力尚显不足。相对于陆地风电，海上风电机组需要克服更加复杂、更加严峻的自然环境条件约束。目前，海上风电设备制造虽已基本形成生产体系，但其产品性能还有待进一步提高。在风场建设方面，海上风电场建设缺乏适应多种建设条件的施工设备，对海上风电技术的设计、施工技术装备、事故诊断及运行维护能力不足，相关能力水平有待进一步提高。二、相关建议（一）提升海上风电产业的效益比。进一步巩同“以资源换项目、以资源引产业”的理念，建议市发改委、沿海办等部门加强对重点地区发展海上风电产业的指导力度，推动资源配置对项目更加集约、更加高效、更加合理，不断提升该产业在新能源发展中的比重，增加对地方财政的贡献份额，真正实现“用黄金资源换黄金项目，获得黄金效益”。（二）加强海上风电产业的规划管控。在市级层面，进一步完善海上风电产业的近远期发展规划，并注重与其他产业规划的衔接与互补。同时，大力探索风电行业的供给改革，推动陆上风电逐步向海上风电迁移，置换出有限的陆地资源，有序实现已占用的陆上资源“腾笼换鸟”。（三）加快海上风电项目开发进程。鉴于海上风电项目暂未纳入2017年度全国可再生能源电价调整范围，为抢抓电价政策机遇，进一步提振企业信心，争取在国家可再生能源配额制度出台前抢占全国海上风电开发高地，以期获得更多的国家性政策倾斜，建议对已纳入规划的海上风电项目加紧开展科学论证，合理确定项目开发时序，在符合市政府关于加强海上风电开发使用管理的意见前提下，形成海上风电项目成熟一批、开发一批、储备一批的滚动开发模式。加强项目审批服务，保障项目顺利进行。（四）加大重点装备招引集聚力度。市发改、经信等部门要细化完善全市风电产业链、产业集群的规划布局，积极指导帮助XX等地开展风电板块产业链招商。加大招商选资力度，瞄准国内外内具备核心竞争力的企业，抓好跟踪协调、项日服务和签约落地等工作。在重点引进装备配套产业的同时，更加关注技术研发、物流基地等生产性服务业项日的引进。（五）强化产业创新扶持激励。一是鼓励通过自主研发、引进技术并消化吸收，建立产学研相结合的技术创新体系。二是加快人才培养和吸引，培育一批适应产业提升和