国家赔偿法知识讲座讲解课件

国家赔偿法 广东粤翔律师事务所 刘珠江律师 联系电话黄静获得国家赔偿,经过：华硕案被误关294天,事情源于2006年，当时在首都经济贸易大学读大三的黄静购买了一台华硕笔记本电脑。据黄静方面介绍，这台电脑使用出现了问题，后来经过检测是使用了测试版的处理器，黄静的代理人周成宇向华硕索赔500万美元。华硕公司以敲诈勒索的理由报案，黄静在看守所被关押了近10个月。,孙志刚被殴致死&收容遣送制度,孙 志 刚 事 件,孙志刚在广州从住地到网吧的路上被警察要求出示身份证件，由于没有携带身份证件而被视为“三无”人员而被收容。被收容以后，他因称自己有病而被送到广州市收容人员救治站救治。在救治站，他因向其他被收容救治人员的亲属喊叫求助而引起护工乔燕琴的不满。乔燕琴向另一护工乔志军提出将他从201室调到206室，以便让206室的被收容救治人员来教训他。之后，乔燕琴到206室窗边指使李海婴等人对他进行殴打致死。 乔燕琴以故意伤害罪判处死刑，李海婴等十一人也作为故意伤害罪的共犯分别受到法律严惩，广州市政府的公安、民政和卫生等部门共有二十多人受到行政处分。 城市流浪乞讨人员收容遣送办法被国务院宣布废除。,云南网2月13日报道 24岁的云南玉溪北城镇男子李乔明因盗伐林木被刑拘，在看守所度过11天后却因重伤入院，因“重度颅脑损伤”于昨日凌晨6时57分不治身亡。 对于警方“玩“躲猫猫“受伤”的解释，家属却并不认同。昨日上午，在医院与警方协商解决此事的众多家属甚至一致认为，这个解释“太过草率和不负责任，甚至有些儿戏”。,讨论现实案例,新华网云南频道8月14日电 （记者王研）14日上午，云南省昆明市嵩明县人民法院对引起社会广泛关注的“躲猫猫“案件作出一审宣判：原晋宁县看守所民警李东明犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年；被告人苏绍录犯虐待被监管人罪，判处有期徒刑一年。,佘祥林杀妻案,11年前的佘祥林因“杀妻”被判死刑，后因证据不足被湖北省高院发回重审，又改判有期徒刑15年。11年后，“被杀”妻子再现人间，“凶手”丈夫终洗不白之冤。而此时，当年28岁的基层派出所治安巡逻员，已变成了与社会隔膜甚久的39岁的中年人。2005年4月1日7时许，蒙冤11年的湖北省京山县人佘祥林终于出狱了。他说：“蒙受11年的冤狱生活使他的身心遭到了巨大的伤害，他将提出国家赔偿，并要求有关部门追究当年制造他冤案的人员的责任，让他们受到应有的惩罚。”,佘祥林，又名杨玉欧，湖北省京山县雁门口镇人。1994年1月2日，佘妻张在玉因患精神病走失失踪，张的家人怀疑张在玉被丈夫杀害。同年4月28日，佘祥林因涉嫌杀人被批捕，后被原荆州地区中级人民法院一审被判处死刑，剥夺政治权利终身。后因行政区划变更，佘祥林一案移送京山县公安局，经京山县人民法院和荆门市中级人民法院审理。1998年9月22日，佘祥林被判处15年有期徒刑。2005年3月28日，佘妻张在玉突然从山东回到京山。4月13日，京山县人民法院经重新开庭审理，宣判佘祥林无罪。2005年9月2日佘祥林领取70余万元国家赔偿 。,司法侵权_错拘.错捕.错判.违法强制,佘祥林”杀妻”冤案,1994年4月11日，湖北省京山县雁门口镇吕冲村发现一具无名女尸。认定死者是佘祥林失踪的妻子。 1994年4月，以涉嫌故意杀害妻子为由，公安将佘拘留，并批准逮捕。 1994年10月13日，湖北省原荆州地区法院作出一审判决，佘祥林因犯故意杀人罪，被判处死刑，剥夺政治权利终身。 1995年1月10日，佘祥林上诉至湖北省高级法院，后来被撤销一审判决，将该案发回重审。 1998年6月15日，京山县法院以故意杀人罪判处佘祥林有期徒刑15年，剥夺政治权利5年。 1998年9月22日，湖北省荆门市中级法院驳回佘祥林上诉维持原判，佘祥林后在湖北沙洋监狱服刑。 2005年3月28日，佘祥林“死亡”11年的妻子突然出现。 2005年4月1日，佘祥林出狱。 2005年4月13日，京山县法院宣判佘祥林无罪。 2005年10月底，因“杀妻”罪名蒙冤下狱11年的佘祥林及其家人，向国家提出1000万的赔偿，最终累计获得70余万元国家赔偿。,法治与生活,当法治成为一种必须, 当法治成为一种习惯, 当法治成为一种价值, 当法治成为一种信念, 法治正以其特有的方式,改变中国,改变13亿中国人的生活.,麻旦旦处女嫖娼案,2001年1月8日晚，陕西省泾阳县蒋路乡派出所民警与聘用司机来到该乡一家美容美发店，将正在看电视的19岁少女麻旦旦带回派出所讯问，要求麻承认有卖淫行为。麻旦旦拒绝指控后，受到威胁、恫吓、猥亵、殴打并被背铐在篮球架杆上。非法讯问23小时后，1月9日，泾阳县公安局出具了一分治安管理处罚裁决书，该裁决书以“嫖娼”为由决定对麻旦旦拘留15天。少女麻旦旦在裁决书中被写成了“男”，时间竟写成一个月后的2月9日。 为证明清白，麻旦旦自己去医院做了检查，证明自己还是处女。2月9日，咸阳市公安局有关人员将麻旦旦带到医院，医院再次证明麻旦旦是处女，咸阳市公安局遂撤销了泾阳县公安局的错误裁决。 此后，麻旦旦将泾阳县、咸阳市两级公安局告上法院，要求赔偿精神损失费500万元。5月19日，咸阳市秦都区法院一审判决赔偿74元。 2001年7月18日上午，陕西省咸阳市中级人民法院审判庭。 一场巨额国家赔偿诉讼的二审在这里开始。上诉人麻旦旦因不服咸阳市秦都区法院一审判决，毅然提起上诉，坚持索赔500万元。,赵作海杀人案,2010年5月9日，“杀害”同村人在监狱已服刑多年的河南商丘村民赵作海，因“被害人”赵振裳的突然回家，被宣告无罪释放，河南省有关方面同时启动责任追究机制。2010年 5月9日上午，河南高级人民法院召开新闻发布会，向社会通报赵作海案件的再审情况，认定赵作海故意杀人案系一起错案。河南省高院于2010年5月8日作出再审判决：撤销省法院复核裁定和商丘中院判决，宣告赵作海无罪。立即派人赶赴监狱，释放赵作海，并安排好其出狱后的生活。2010年5月17日上午，赵作海领到国家赔偿金和困难补助费65万元，并表示对赔偿满意，要开始新生活,第一章 国家赔偿法概述 第一节 国家赔偿责任,一、 国家赔偿责任的概念 国家赔偿是指国家对国家机关及其工作人员行使职权造成的损害给予赔偿的活动。 二、国家赔偿责任的特征 国家承担责任，机关履行赔偿义务； 赔偿范围有限； 赔偿方式和标准法定化； 赔偿程序多元化。,第一节 国家赔偿责任,三、国家赔偿与近似的概念 国家赔偿与行政赔偿 国家赔偿与国家补偿 国家赔偿与民事赔偿 行政赔偿与司法赔偿 国家赔偿与公有公共设施致害赔偿,第二节 国家赔偿法,一、国家赔偿法的概念 广义的国家赔偿法是指有关国家赔偿的所有法律规范的总称。包括宪法、民法、诉讼法、行政法和特别法中关于国家赔偿的各种法律规范。 狭义的国家赔偿法是指专门规定国家赔偿内容的法典。,第二节 国家赔偿法,二、国家赔偿法的渊源 是指国家赔偿法律规范的根本来源和表现形式。 包括：宪法、国家赔偿法等专门法、民法、诉讼法、行政法、判例、法律解释、国际条约。,第二节 国家赔偿法,三、国家赔偿法的性质 私法说，强调对权利的救济； 公法说，着眼于救济权利时所适用的规则； 折中说； 国家法说。 四、国家赔偿法的作用 我国建立国家赔偿制度，是落实宪法原则； 保障公民、法人和其他组织的合法权益； 监督和改进国家机关工作，促进其依法行使职权。,第三节 国家赔偿制度的产生和发展,一、国家赔偿制度产生发展的历史阶段 （一）国家赔偿制度的全面否定阶段 （二）国家赔偿制度的相对肯定阶段 （三）国家赔偿的全面肯定阶段,二、国家赔偿制度的理论根据,（一）国库理论说 （二）国家责任说 （三）特别牺牲说 （四）公平负担理论 （五）拟人化理论 (六)国家危险责任说,第三节 国家赔偿制度的产生和发展,三、国外国家赔偿制度的历史与现状 （一）法国的国家赔偿制度 （二）德国的国家赔偿制度 （三）美国的国家赔偿制度 （四）英国的国家赔偿制度 （五）日本的国家赔偿制度,第三节 国家赔偿制度的产生和发展,四、我国的国家赔偿制度 我国国家赔偿制度的历史可以划分为三个阶段： （一）中华人民共和国成立前的国家赔偿制度 （二）中华人民共和国成立至1994年的国家赔偿制度 （三）1994年以后的国家赔偿制度,制定与修改国家赔偿法的必要性 （一）制定与修改国家赔偿法是我国社会主义法治建设的必然要求 （二）制定与修改国家赔偿法是市场经济发展的必然要求 （三）制定与修改国家赔偿法是保护公民权利的需要 （四）制定与修改国家赔偿法是维护社会安定的需要 （五）制定与修改国家赔偿法是国家赔偿法的国际化需要,第二章 国家赔偿的主体、范围和程序,重点掌握：我国国家赔偿的主体构成；我国国家赔偿范围的法律规定；国家赔偿程序的特点。 掌握：国家赔偿主体的各种模式；确立国家赔偿范围的标准；国家赔偿范围中存在的问题；涉外国家赔偿程序。 一般了解：外国国家赔偿的主体、范围和程序。,第一节 国家赔偿的主体,一、国家赔偿主体的概念和种类 国家赔偿主体是指对国家机关及其工作人员行使职权过程中的侵权行为承担赔偿责任的法律主体。 从世界各国国家赔偿的实践来看，国家赔偿的责任主体大体有三种模式：一是公务人员个人作为国家赔偿的责任主体；二是国家作为国家赔偿的责任主体；三是国家和公务人员共同作为责任主体，承担连带责任。 二、我国国家赔偿的主体 国家赔偿的主体是国家，国家机关只是具体负责履行赔偿责任的义务机关。,第一节 国家赔偿的主体,三、外国国家赔偿的主体 （一）德国国家赔偿主体 1国家。2公共团体、公法设施和公法基金会。3具有部分法律能力的行政机构。4授权性行政主体。5私法组织形式的行政主体。 （二）法国国家赔偿主体 1行政主体。2公务员。 （三）英国国家赔偿主体 1公务员。2国家。这里所说的国家是指英王。3地方政府和公法人。 （四）美国国家赔偿主体 1国家。2公务员。3州和地方政府。,第二节 国家赔偿的范围,一、国家赔偿范围的概念和意义 国家赔偿范围是指国家承担赔偿责任和公民、法人或者其他组织行使赔偿请求权的范围。 明确国家赔偿范围的意义是： （一）有利于赔偿义务机关准确认定国家赔偿责任的大小。 （二）有利于人民法院正确受理和审理国家赔偿案件。 （三）有利于公民、法人或者其他组织正确行使国家赔偿请求权。 二、确定国家赔偿范围的标准 （一）主体标准 （二）行为标准 （三）损害标准,第三节 国家赔偿费用来源及支付,一、来源 （一）争论 、行政经费中支付 、国家机关预算外的资金中支付 、罚没收入中支付 、国家财政预算 （二）我国的选择 从各级财政列支 二、支付 （一）赔偿请求人凭生效的法律文书向赔偿义务机关申请 （二）赔偿义务机关在七日内向同级财政部门提出支付申请 （三）财政部门在15日内支付赔偿金,第四节 国家赔偿的范围,三、我国国家赔偿的范围 国家赔偿法采取概括与列举、排除与肯定、行为与权利相结合的方式规定国家赔偿的范围。 （一）法律规定 国家赔偿法第3条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，国家承担赔偿责任： （1）非法拘禁、违法拘留、违法采取限制或者剥夺公民人身自由的行政强制措施； （2）以殴打等暴力行为、违法使用武器、警械或者其他方法造成公民身体伤害或者死亡。,第四节 国家赔偿的范围,国家赔偿法第4条规定，行政机关及其工作人员违法实施行政处罚、行政强制措施、征收财物、摊派费用，或者采取其他侵犯财产权措施的，国家承担赔偿责任。 国家赔偿法第5条规定，属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任： （1）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为； （2）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的； （3）法律规定的其他情形。,第四节 国家赔偿的范围,国家赔偿法第15条规定，行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，国家承担赔偿责任： （1）对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的； （2）对没有犯罪事实的人错误逮捕的； （3）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的； （4）刑讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的； （5）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。,第四节 国家赔偿的范围,国家赔偿法第16条规定，行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，国家承担赔偿责任： （1）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的； （2）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。,第四节 国家赔偿的范围,国家赔偿法第17条规定，属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任： （1）因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的； （2）依照刑法第十四条、第十五条规定不负刑事责任的人被羁押的； （3）依照刑事诉讼法第十一条规定不追究刑事责任的人被羁押的； （4）行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关的工作人员与行使职权无关的个人行为； （5）因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的； （6）法律规定国家不承担赔偿责任的其他情形。,第四节 国家赔偿的范围,（二）特殊情况 1立法行为。包括权力机关制定法律和地方性法规的行为，以及行政机关制定行政法规和行政规章的行为。国家赔偿法没有明确肯定立法赔偿。 2司法行为。是指人民法院作出民事、行政裁判的行为。民事裁判行为的赔偿应当区别情况而异。审判人员枉法裁判造成错误判决、裁定，不能实行执行回转的，国家应当承担赔偿责任。在其他情况下，国家不承担赔偿责任。,第四节 国家赔偿的范围,3国防行为。是指为维护国家的主权和领土完整而采取的军事行为。由于国防行为的特殊性，国家赔偿法没有将其列入国家赔偿的范围。 4公共设施。是指由政府建立并进行管理的公共设施，如道路、桥梁、隧道、河流、水道等。因国有公共设施设计缺陷或者管理欠缺发生的赔偿究竟由谁来承担，应当区别情况对待。 我们认为属于国家赔偿的范畴的条件是：第一，公共设施由行政机关管理。第二，公共设施的设置或者管理有缺陷。第三，必须存在切实的损害。第四，损害事实与国有公共设施的设置管理欠缺存在因果关系。,第五节 国家赔偿的程序,一、国家赔偿程序的概念 国家赔偿程序是指赔偿义务机关办理赔偿案件、受害人行使赔偿请求权的步骤、顺序、时间、方式和方法。 二、国家赔偿程序的特点 （一）违法确认程序 （二）赔偿义务机关先行处理 （三）短时效 （四）适用调解,第五节 国家赔偿的程序,三、涉外国家赔偿程序 （一）涉外国家赔偿的概念 涉外国家赔偿是指赔偿请求人是外国人的国家赔偿。 （二）涉外国家赔偿程序 涉外国家赔偿程序，是有关国家机关处理涉外国家赔偿案件的程序，与一般的国家赔偿程序相比较，涉外国家赔偿的特殊规定表现在代理、送达、期间等方面。,第三章 国家赔偿责任的构成,重点掌握：国家赔偿责任的构成要件和归责原则 掌握：国家赔偿的主体要件和法律要件 一般了解：国家赔偿的构成要件概述,第一节 国家赔偿责任构成要件概述,一、国家赔偿的归责原则 （一）国家赔偿归责原则的种类和设定 目前各国适用的归责原则有以下几种： 1、违法责任原则 2、过错责任原则 3、无过错责任原则,二、国家赔偿责任的构成要件,国家赔偿责任的构成要件是指国家承担赔偿责任的必要条件。特征如下： （一）国家赔偿责任构成要件的数量要多。 （二）国家赔偿责任的每个构成要件的内容与民事赔偿都有较大区别。 （三）国家赔偿责任的构成要件根据不同的损害种类会发生变化，而民事赔偿的构成要件比较稳定。,第一节 国家赔偿责任构成要件概述,三、确定国家赔偿责任的构成要件的目的 （一）界定国家赔偿范围 （二） 便于国家赔偿案件各方当事人行使权利履行义务 （三）便于区分不同种类的国家赔偿责任形式,第二节 国家赔偿的构成要件之一：主体要件,一、主体要件的概念和特征 国家赔偿责任主体要件是指国家承担赔偿责任必须具备的主体条件，即国家对哪些组织和个人的侵权行为负责赔偿。 具有以下特征： 第一，这里的主体要件是指侵权行为主体，而不是责任主体。 第二，侵权行为主体要件经历了由强变弱的过程。,第二节 国家赔偿的构成要件之一：主体要件,二、侵权主体的种类 （一）国家机关 1、国家行政机关 2、国家司法机关 （二）国家机关工作人员 （三）被授权的组织和受委托的组织、个人 （四）自愿协助公务的人员,第三节 国家赔偿责任要件之二：行为要件,一、执行职务行为的概念及特征 所谓国家赔偿责任中的行为要件是指，国家承担赔偿责任必须具备的行为条件，换言之，国家对侵权主体实施的何种行为承担赔偿责任。 （一）执行职务行为的概念 所谓执行职务是指国家机关或国家机关工作人员履行或不履行其职责和义务的行为。,第三节 国家赔偿责任要件之二：行为要件,（二）界定执行职务行为的标准 一般有两种标准：实质内容理论、外表形式理论（主观标准说、客观标准说） 我国国家赔偿法在界定“执行职务行为”和“非执行职务行为”时采用了 “有关论”，指凡与执行职务、行使职权有关的行为，只要符合其他赔偿责任的构成要件，国家就应当对该行为造成的损害承担赔偿责任。,具体标准包括：,第一，职权标准。 第二，时空标准。 第三，名义标准。 第四，目的标准。,第三节 国家赔偿责任要件之二：行为要件,（三）执行职务行为的分类 1、根据执行职务的行为是否具有强制命令的属性，可以将其划分为两类：权力行为和非权力行为。 2、根据执行职务的行为是否直接发生法律后果，可以将其划分为事实行为和法律行为。 3、合法行为与违法行为；抽象执行职务的行为与具体执行职务的行为；作为行为与不作为行为。,第三节 国家赔偿责任要件之二：行为要件,二、执行职务行为违法（违法归则原则） （一）国家赔偿法的归责原则 国家赔偿法上的归责原则是指国家承担赔偿责任的依据和标准.国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利,第三节 国家赔偿责任要件之二：行为要件,（二）我国国家赔偿法确定的归责原则删除了“违法”归责原则，是因为：存疑不起诉、证据不足撤销案件、证据不足判无罪的，先前对犯罪嫌疑人、被告人采取的逮捕行为未必违法，那么由此造成的损害，国家应否承担赔偿责任呢？原国家赔偿法采违法原则，对此的回答是否定的。而根据修订后的国家赔偿法，这应当被纳入国家赔偿范围。修订后的国家赔偿法第十七条第（二）项规定：“对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”，应当给予国家赔偿。 。,2000年8月的一天，农民陈某及其儿子拉了一车西瓜去县城卖，走到县城南关大街时，碰到一伙年轻人（大概有5、6个）哄抢西瓜。情急之中，陈某及其子跑到不远处的县城关派出所报案，请派出所制止哄抢行为。当时，值班民警王某要下班，听了报案后，王某说：“现在已经下班了，下午再说吧！”遂锁上门扬长而去。陈某的西瓜很快被抢掠一空，损失计631.75元。于是，陈某在律师的帮助下向县人民法院提起行政诉讼，要求派出所赔偿其所受的损失。分析：本案中的派出所干警的行为是否构成违法？,第四节 国家赔偿责任要件之三：损害结果要件,国家是否承担侵权责任，要看该行为是否造成特定人的损害。所谓损害，指对财产和人身造成的不利。 一、损害的范围 损害包括人身损害和财产损害。对物的损害又包括积极损害和消极损害（又称直接和间接损害），大多数国家原则上只赔偿直接损害，不赔偿间接损害。同时大多数国家只赔偿原告的财产和身体损害，而不赔偿对名誉荣誉造成的损害。,第四节 国家赔偿责任要件之三：损害结果要件,二、损害的对象 所谓损害，就是国家机关违背对公民、法人所承担的义务而使其受到不利益的结果。,第五节 国家赔偿责任的要件之四；因果关系要件,一、损害行为与损害结果之间的因果关系 国家赔偿中的因果关系，实质上是国家机关与受害人之间的权利义务关系。 二、缺乏因果关系的事实 主要有以下三类： 受害人的过错； 不可抗力； 第三者介入。,国家赔偿的主体,国家赔偿范围,第四章 行政赔偿概述,重点掌握：行政赔偿的概念和构成要件。 掌握：行政赔偿的特征和分类。 一般了解：行政赔偿的意义。,第一节 行政赔偿的涵义,一、行政赔偿的概念 行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使职权过程中侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，国家对此承担的赔偿责任。 二、行政赔偿的特征 （一）行政赔偿与司法赔偿 （二）行政赔偿与行政诉讼,第一节 行政赔偿的涵义,三、行政赔偿的种类 根据不同的标准，可以对行政赔偿作如下的分类： （一）一般行政赔偿和涉外行政赔偿 （二）单独的行政赔偿和连带的行政赔偿 （三）单独提出的行政赔偿和一并提出的行政赔偿 （四）侵犯人身权的行政赔偿和侵犯财产权的行政赔偿 四、行政赔偿的意义 （一）行政赔偿是给公民提供充分救济的有效途径 （二）行政赔偿是督促和保障行政机关依法行政的有效手段 （三）行政赔偿有利于促进市场经济的健康发展,第二节 行政赔偿的构成要件,一、行政赔偿构成要件的含义 行政赔偿的构成要件是指国家承担行政赔偿责任的必备条件，归责原则的具体化。 二、行政赔偿构成要件的内容 （一）主体：行政机关及其工作人员 （二）行为：在行使职权过程中实施 （三）损害 （四）因果关系,第五章 行政赔偿范围,重点掌握：我国国家赔偿法有关行政赔偿范围的规定； 掌握：有关行政赔偿范围的一些基本概念，如行政赔偿范围的概念和意义、抽象行政行为、具体行政行为、行政事实行为、国家行为、行政裁量行为、人身权、财产权等。 一般了解：有关行政赔偿范围的争议。,第一节 行政赔偿范围概述,一、行政赔偿范围的含义 行政赔偿范围是指国家对行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的哪些行为承担赔偿责任。 二、行政赔偿范围的法律规定方式和制约因素 （一）行政赔偿范围的法律规定方式 大体有三种：概括式；列举式；概括式规定与列举式规定相结合。 我国国家赔偿法采取第三种方式。 （二）确定行政赔偿范围的制约因素 1政治体制。2经济因素。3理论因素。,第二节 侵犯人身权的行为,一、人身权的概念和范围 人身权首先是一个宪法概念，是指公民作为一个自然人为了生存而必不可少的、与公民的身体和名誉密不可分的权利。,第二节 侵犯人身权的行为,二、侵犯人身自由权的行为 侵犯人身自由权的行为包括： （一）行政拘留 公安机关依法对违反行政管理秩序的公民采取限制其人身自由的惩罚措施。 （二）限制人身自由的行政强制措施 行政机关依法定职责采取强制手段限制特定公民的权利或强制其履行义务的措施。 （三）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由 行政拘留和行政强制措施以外的其他非法剥夺人身自由的行为。,第二节 侵犯人身权的行,案例：刘某因违反计划生育政策，被某镇人民政府非法拘禁。在拘禁其间，刘某因对镇政府的行为不满，遂从拘禁的楼上跳下逃跑，因楼层太高，刘某跳下后被摔成重伤，虽经治疗痊愈，但已形成七级伤残，花去医疗费42977元。,第一节 行政赔偿范围概述,三、行政赔偿范围的特殊问题 （一）抽象行政行为 （二）国家行为 （三）行政裁量行为 （四）行政机关对公务员的管理行为 （五）行政事实行为 （六）法律规定行政机关最终裁决的具体行政行为,第二节 侵犯人身权的行为,三、侵犯生命健康权的行为 根据国家赔偿法第3条，侵害公民生命健康权的行为有： （一）暴力行为 以殴打等暴力手段或唆使他人以殴打等暴力手段造成公民身体伤害或死亡。 （二）违法使用武器、警械 （三）其他造成公民身体伤害或者死亡的违法行为 指国家赔偿法第3条列举规定的情况外，行政机关及其工作人员实施的、造成公民生命健康权损害的行为,第三节 侵犯财产权的行为,一、财产权的概念和范围 财产权有广义和狭义之分。广义的财产权是指一切具有经济内容的权利。狭义财产权是指具有直接经济内容的权利。本教材持广义的观点。 我们认为，国家赔偿法规定的财产权限于公民、法人或者其他组织的财产权，具体来说包括物权、债权、知识产权、经营权和物质帮助权。,第三节 侵犯财产权的行为,二、侵犯财产权的行政处罚 （一）罚款。（二）没收。（三）吊销许可证和执照。（四）责令停产停业。（五）侵犯财产权的其他行政处罚。 三、侵犯财产权的行政强制措施 （一）超越职权。（二）违反法定程序。（三）不按照法律规定式妥善保管被扣押的财产。（四）对象错误。（五）不遵守法定期限。,第三节 侵犯财产权的行为,四、违法征收财物、摊派费用 （一）不按照法律规定的项目和数额则实施征收费用和劳务。 （二）没有法律规定自行设立项目征收财物和费用。 （三）征收的目的与相关法律规定的目的相悖。 五、其他侵犯财产权的违法行为 指国家赔偿法第4条没有作列举性规定的侵害公民、法人或者其他组织财产权的行为。,第三节 侵犯财产权的行为,第三节 侵犯财产权的行为,案例：农民王某于1992年8月向某村申请建房,经村委会同意后，在该村的地界上修建一平房作经营场地。同年12月，县土地管理局、乡政府等有关人员在现场指出，此建筑未办理土地使用手续和建房许可证，属违章建筑，应予拆除。事后，王某未拆除。1993年1月10日，县土地管理局带人在没有履行任何手续的情况下将王某修建的两间平房强行拆除，拆除时又未通知王某将屋内财产搬出，致使王某的部分合法财产受到损失。,第四节 国家不承担赔偿责任的情形,一、概述 国家不承担赔偿责任的情形是指国家对某些在行政管理过程中发生的损害不承担赔偿责任的事项。 二、行政机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为 三、因受害人自己行为致使损害发生的 四、国家不承担赔偿责任的其他情形 （一）不可抗力 （二）第三人过错 （三）受害人从其他途径获得补偿,第六章 行政赔偿请求人和赔偿义务机关,重点掌握：行政赔偿请求人的概念、特征和种类，行政赔偿义务机关的种类。 掌握：行政赔偿请求人与行政诉讼原告的区别和联系，行政赔偿请求人资格，行政赔偿义务机关的概念和特征。 一般了解：有关行政赔偿义务机关的设立模式，行政赔偿义务机关确认中存在的问题。,第一节 行政赔偿请求人,一、行政赔偿请求人的概念和特征 行政赔偿请求人是指依法享有取得国家赔偿的权利，请求赔偿义务机关确认和履行国家赔偿责任的公民、法人或者其他组织。具有如下特征： 1行政赔偿请求人是公民、法人和其他组织。 2行政赔偿请求人是依法享有取得国家赔偿权利的公民、法人或者其他组织。 3行政赔偿请求人是依法以自己的名义请求赔偿义务机关履行国家赔偿责任的公民、法人或者其他组织。 4行政赔偿请求人是依法被确认合格的公民、法人或者其他组织。,第一节 行政赔偿请求人,行政赔偿请求人与行政诉讼原告既有联系又有区别。两者的联系表现在： （1）两者都是公民、法人或者其他组织。（2）两者往往重合。 行政赔偿请求人与行政诉讼原告的区别表现在： （1）条件不同。（2）范围不同。（3）目的不同。（4）资格的转移不同。,第一节 行政赔偿请求人,二、行政赔偿请求人资格 行政赔偿请求人资格是指特定的公民、法人或者其他组织成为行政赔偿请求人所应具备的实体法条件。 三、行政赔偿请求人的范围 （一）公民 （二）法人 （三）其他组织,第二节 行政赔偿义务机关,一、行政赔偿义务机关概述 行政赔偿义务机关是指代表国家处理赔偿请求、支付赔偿费用、参加赔偿诉讼的行政机关。 世界各国在赔偿义务机关的设定方面大体上有四种模式：（1）确定一个行政机关统一代表国家履行赔偿义务。（2）是设立专门的、相对独立的机构办理赔偿事务。（3）由保险机构作为赔偿义务机关。（4）由实施侵权行为的行政机关或者公务员所在的行政机关作赔偿义务机关。 国家赔偿法采取了第四种模式。,第二节 行政赔偿义务机关,二、行政赔偿义务机关的确认 （一）单独的赔偿义务机关 行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关，这是确认行政赔偿义务机关的一般情况。 （二）共同赔偿义务机关 两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，为共同赔偿义务机关。,第二节 行政赔偿义务机关,（三）法律法规授权的组织 法律、法规授权的组织在行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该组织为赔偿义务机关。 （四）委托的行政机关 受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。,第二节 行政赔偿义务机关,（五）行政机关撤销时的赔偿义务机关 赔偿义务机关被撤销的，继续行使职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。 （六）经过行政复议的赔偿义务机关 经复议机关复议，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。,第二节 行政赔偿义务机关,（七）派出机关作赔偿义务机关 派出机关在法律法规规章的授权范围内行使职权时侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，视为自己的侵权行为，自己作赔偿义务机关；派出机关执行设立机关交办的任务时侵害公民、法人或者其他组织合法权益的，应当视为受委托实施的侵权行为，由设立机关即委托的行政机关作赔偿义务机关。,第七章 行政赔偿程序,重点掌握：我国行政赔偿程序的特点、行政侵权赔偿诉讼程序的特殊问题、单独提出赔偿请求程序的步骤。 掌握：行政赔偿程序的概念、与行政补偿程序的联系与区别、与民事赔偿程序、刑事赔偿程序的区别。 一般了解：行政赔偿程序的意义和分类。,行政赔偿程序,第一节 行政赔偿程序概述,一、行政赔偿程序的概念和意义 行政赔偿程序是指受害人依法取得国家赔偿权利、行政机关或者人民法院依法办理行政赔偿事务应当遵守的方式、步骤、顺序、时限等手续的总称。 行政赔偿程序的意义表现在： 1保障受害人依法取得和行使行政赔偿请求权。2规范国家机关受理和处理赔偿请求的手续、及时确认和履行赔偿责任。,第一节 行政赔偿程序概述,二、行政赔偿程序的特征 （一）行政赔偿程序的一般特征 1行政赔偿程序与行政补偿程序的联系和区别。 2行政赔偿程序与民事赔偿程序的区别。 3行政赔偿程序与刑事赔偿程序的区别。,第一节 行政赔偿程序概述,（二）我国行政赔偿程序的特点 总体特点是简便迅速，方便受害人行使赔偿请求权。 （1）明确划分单独提出赔偿请求的程序和一并提出赔偿请求的程序，为受害人提供多种救济的途径。 （2）请求时效长而处理期限短，为受害人确定取得国家赔偿的权利提供时间上的保障。 （3）确立共同赔偿义务机关的连带赔偿义务，防止赔偿义务机关推诿，方便受害人寻求赔偿。 （4）采取协议和决定相结合的模式，为赔偿义务机关处理赔偿请求提供裁量的余地，同时也有利于受害人及时寻求诉讼救济。,第一节 行政赔偿程序概述,三、行政赔偿程序的种类 （一）单独提出赔偿请求的程序和一并提出赔偿请求的程序 （二）行政赔偿处理程序和行政赔偿诉讼程序 （三）行政先行处理程序、行政复议程序和行政赔偿诉讼程序 （四）人身权侵权赔偿程序和财产权侵权赔偿程序 （五）一般行政赔偿程序和涉外行政赔偿程序,第二节 单独提出赔偿请求的程序,一、单独提出赔偿请求程序的含义 指赔偿请求人请求损害赔偿时，先向有关的赔偿义务机关提出赔偿请求，双方就有关赔偿的范围、方式、金额等事项进行自愿协商或由赔偿义务机关决定，从而解决赔偿争议的程序。 二、行政赔偿义务机关的先行处理程序 （一）确认加害行为的职权性和违法性 （二）受害人提出赔偿请求 （三）赔偿义务机关受理和处理赔偿请求 （四）制作行政赔偿协议书或者行政赔偿决定书,第二节 单独提出赔偿请求的程序,三、对行政事实行为单独提出赔偿请求的程序问题 我们认为，受害人可以首先请求赔偿义务机关确认事实行为的职权性和违法性；如果赔偿义务机关拒绝，受害人可以直接请求人民法院判决确认加害行为的违法性和赔偿义务机关的赔偿责任。,第三节 一并提出赔偿请求的程序,一、行政复议程序 一并提出赔偿请求的程序分为行政复议程序和行政赔偿诉讼程序。这里首先介绍行政复议程序。 行政复议程序的特点是：（1）行政复议的审查范围不仅包括具体行政行为的合法性，而且包括其合理性。（2）行政复议的审查的依据不仅包括法律、法规，而且包括规章及其他规范性文件都是行政复议机关审查具体行政行为的依据。（3）行政复议的审查方式来以书面审查为原则。（4）行政复议的审查结果包括维持、撤销、变更和补正程序不足等决定。,第三节 一并提出赔偿请求的程序,二、行政赔偿诉讼程序概述 行政赔偿诉讼程序是指人民法院受理和受理行政赔偿请求的程序，是一种特殊的行政诉讼。受害人可以在提起行政诉讼时一并提出赔偿要求即提起行政赔偿诉讼，也可以在行政复议机关作出决定或者赔偿义务机关作出决定之后，向法院提起行政赔偿诉讼。 我国行政赔偿诉讼适用行政诉讼程序，属于行政诉讼中的一个特殊类别。,第三节 一并提出赔偿请求的程序,三、行政赔偿诉讼程序的内容 （一）行政赔偿诉讼的起诉条件 （二）行政赔偿诉讼的审判组织 （三）行政赔偿诉讼的审理方式 （四）行政赔偿诉讼中的先予执行 （五）行政赔偿诉讼裁判的执行 （六）举证责任的分配,往事 年轻女子被奸杀警犬缉出“凶手” 1998年8月25日清晨，珠海市小林镇出现一具裸体女尸。很快，有人认出，死者是住在附近的居民严娟(化名)。 严娟只有19岁，因年轻貌美被当地人称为“小林之花”。严娟生前曾遭遇性侵害，头部被钝物击打，系被绳索勒颈窒息而死。 珠海警方在案发后第一时间启用警犬协助破案。很快，两只警犬循着气味追踪“凶手”到同一地点小林镇劳动服务站，时任小林镇劳动服务站副站长的徐辉家，就在服务站二楼南侧。徐辉遂被纳入侦查机关的怀疑视线。,“凶手”喊冤申诉法院判处其死缓 1998年9月17日晚，徐辉被警方带走。数日后，当地警方宣布案件告破。警方公布的案情显示：徐辉当日见严娟孤身一人在夜晚外出，遂生歹念，于是趁妻子不在家、孩子熟睡，尾随严娟，将其砸晕后实施强奸，而后在严娟醒来呼救时，因怕事情败露而将其灭口。 2001年5月，珠海市中级法院认定：徐辉犯故意杀人罪、强奸罪，数罪并罚，判处死刑，缓期二年执行。 收到判决后，徐辉不服，向广东省高级法院提出上诉。2001年12月，徐辉被广东省高级法院二审宣判，维持一审判决。徐辉依然不服，又向广东省高级法院提出申诉。2005年11月，广东省高级法院还是没有认可徐辉的无罪辩解理由，驳回了他的申诉。此后，徐辉和他的家人并没有放弃希望，他们开始了艰难而漫长的申诉之路。,2014年10月获释后的徐辉正在申请国家赔偿。 2014年9月广东省珠海市中级法院宣告徐辉无罪。 2012年8月珠海市中级法院重新开庭审理徐辉案，但迟迟未作出判决。 2011年7月广东省高级法院撤销原判，发回珠海市中级法院重新审理。 2008年6月 广东省检察院向广东省高级法院发出再审检察建议，同年，广东省高级法院作出再审决定。 2007年3月徐辉申诉案正式立案。 2007年1月最高人民检察院刑事申诉检察厅认为徐辉故意杀人、强奸一案存在较多疑点，交广东省检察院复查此案。 2006年12月徐辉的哥哥徐庆委托律师提出的刑事申诉材料，被寄送至最高检申诉厅。 2005年11月徐辉向广东省高级法院提出申诉，广东省高级法院没有认可徐辉的无罪辩解理由，驳回了他的申诉。 2001年12月徐辉被广东省高级法院二审宣判，维持一审判决。 2001年5月广东省珠海市中级法院以被告人徐辉犯故意杀人罪、强奸罪，数罪并罚，判处其死刑，缓期二年执行。 1998年9月徐辉被警方带走。 1998年8月珠海市小林镇雅兴照相馆旁土地庙北面的小巷内，出现一具裸体女尸。,第八章 司法赔偿概述,重点掌握：司法赔偿的涵义和归责原则； 掌握:司法赔偿的特征和构成要件； 一般了解:司法赔偿的种类和立法形式。,第一节 司法赔偿的涵义,一、司法赔偿的概念和特征 司法赔偿是指司法机关及其工作人员在行使侦查权、检察权、审判权和监狱管理职权时违法给无辜的公民、法人或者其他组织的生命、健康、自由和财产造成损害的，国家应当承担的赔偿责任。有如下特征： 第一，司法赔偿的侵权行为主体是司法机关及其工作人员；第二，司法赔偿的原因是司法机关及其工作人员在司法活动中违法行使司法权侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益；第三，司法赔偿实行有限赔偿原则，范围很窄；第四，司法赔偿以独特的非讼程序进行。,第一节 司法赔偿的涵义,二、司法赔偿的种类 （一）刑事赔偿、民事诉讼中的赔偿和行政诉讼中的赔偿 （二）侵犯人身权的司法赔偿和侵犯财产权的司法赔偿 （三）一般司法赔偿与涉外司法赔偿 （四）公安机关侵权的司法赔偿、人民检察院侵权的司法赔偿、人民法院侵权的司法赔偿和监狱管理机关侵权的司法赔偿。,第一节 司法赔偿的涵义,三、司法赔偿的立法形式 （一）国外司法赔偿的立法形式 第一，既规定于宪法之中，又规定于其他法律之中。 第二，通过宪法、国家赔偿法、冤狱赔偿法三个层次的立法规定司法赔偿。 第三，宪法中未规定司法赔偿责任，而通过民法、国家赔偿法或有关诉讼法规定司法赔偿责任。 第四，通过判例及议会的法案确定司法损害赔偿。 （二）我国关于司法赔偿的立法形式 第一，宪法是司法赔偿立法的依据 第二，司法赔偿规定在统一的国家赔偿法中,第一节 司法赔偿的涵义,四、司法赔偿的意义 司法赔偿是国家责任的组成部分，确立司法赔偿的意义表现在以下几方面： 第一，完善国家赔偿制度。 第二，充实了公民、法人及其他组织的国家赔偿请求权，并保障其得以实现。 第三，监督司法机关及其工作人员公正司法,第二节 司法赔偿的归责原则和构成要件,一、司法赔偿的归责原则 归责是对责任归属的判断，司法赔偿的归责原则所关注的是以何标准和依据来确定国家对司法侵权行为所承担的赔偿责任。 世界各国或地区关于司法赔偿的归责原则的规定有以下规律：第一，大多数国家对司法赔偿采无过错责任为归责原则；第二，因法官的行为导致司法赔偿责任的，则以过错责任原则为归责标准。关于我国司法赔偿的归责原则，学术界尚未完全达成共识。,第二节 司法赔偿的归责原则和构成要件,第一种观点认为，我国司法赔偿采用的是违法归责原则。 第二种观点认为，我国司法赔偿采取的是司法机关与司法人员违法犯罪并重原则。 第三种观点认为，我国司法赔偿采取的是有限违法原则，兼采无过错责任原则。 第四种观点认为，我国国家赔偿的归责原则应是无过错责任原则，司法赔偿自应不例外。 本书认为，违法归责原则是我国国家赔偿法的唯一归责原则，司法赔偿自不例外。第一，无过错责任因其性质所限，不适于作为国家侵权赔偿的归责原则，因而不应是司法赔偿的归责原则。 第二，第三种观点所指出的有关“错误逮捕”确实存在应如何理解的问题。,第二节 司法赔偿的归责原则和构成要件,二、司法赔偿的构成要件 司法赔偿的构成要件是指国家承担司法赔偿责任应具备的条件。依本书第二章第二节关于国家赔偿构成要件的一般理论，司法赔偿的构成要件包括： （一）侵权主体：司法机关及其工作人员 （二）侵权行为：行使司法权执行职务时的违法行为 （三）损害 （四）因果关系 （五）法律规定,第九章 司法赔偿的范围,重点掌握：国家不承担赔偿责任的情形； 掌握：刑事赔偿、民事和行政诉讼中国家赔偿范围的具体情形； 一般了解：司法赔偿范围的含义、确定标准和法律规定方式。,第一节 司法赔偿范围概述,一、司法赔偿范围的涵义 司法赔偿范围是指司法机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，国家承担赔偿责任的范围。 二、司法赔偿范围的确定标准 司法赔偿范围的确定标准是： （一）刑事赔偿采取无罪羁押赔偿原则 （二）民事诉讼、行政诉讼中的司法赔偿采取限制原则,第一节 司法赔偿范围概述,三、司法赔偿范围的法律规定方式 我国国家赔偿法规定司法赔偿范围方式的特点是： 第一，通过专门的国家赔偿法典统一规定司法赔偿的范围；第二，从侵权行为的角度，结合遭受侵害的公民、法人以及其他组织的权利的种类具体规定司法赔偿的范围；第三，列举式规定与概括式规定相结合；第四，肯定性规定与否定性规定相结合；第五，明确区分刑事赔偿和民事、行政诉讼中的司法赔偿，分别列举规定各自的赔偿范围。,第二节 刑事司法赔偿的范围,一、侵犯人身权的刑事赔偿 从世界各国的做法来看，对于侵犯公民生命健康权的，无论受害人有罪无罪，国家都承担赔偿责任；但是，对于侵犯人身自由权的应如何确定国家赔偿的范围，各国法律规定不一。,第二节 刑事司法赔偿的范围,我国刑事赔偿范围中侵犯人身权的赔偿限于侵犯公民人身自由权和生命健康权。具体包括： （一）错误拘留 （二）错误逮捕 （三）无罪错判、原判刑罚已经执行的 具体来说，国家承担赔偿责任的无罪错判必须同时具备以下三个条件： 1、人民法院对无罪的公民判处刑罚 2、原判刑罚已经执行 3、原判决经审判监督程序撤销并且被告人被宣告无罪 （四）刑讯逼供和殴打等暴力行为 （五）违法使用武器、警械,第二节 刑事司法赔偿的范围,2002年8月18日晚，延安市宝塔区张某夫妇在家中看了“黄碟”后入睡，当地派出所民警突然闯进门来，将张某带走。张某被处罚1000元后被放回家。时隔两个月后，张某突然被派出所以涉嫌妨碍公务刑拘，11月5日，张某被取保候审，30天后被放回家，案件也随即撤销 。,第二节 刑事司法赔偿的范围,二、侵犯财产权的刑事赔偿 国家承担刑事赔偿责任的情况包括如下两种： （一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施 （二）再审无罪，原判罚金、没收财产已经执行,第三节 民事、行政司法赔偿范围,一、违法采取排除妨害诉讼强制措施的司法赔偿 （一）概述 排除妨害诉讼的强制措施是指人民法院在审理案件过程中，为了保证审判和执行的顺利进行，依法采取的排除妨害诉讼秩序行为的强制措施。 （二）国家承担司法赔偿责任的情形 1、违法罚款 2、违法拘留,第三节 民事、行政司法赔偿范围,二、违法采取保全措施的司法赔偿 （一）违法采取证据保全措施 （二）违法采取财产保全措施 三、错误执行判决、裁定和其他生效法律文书的司法赔偿 四、民事、行政诉讼中司法工作人员侵权的赔偿 五、国家赔偿法的赔偿范围与民法通则第121条的关系 事实上，民法通则第121条不仅为国家赔偿制度的建立提供了实践经验，促进了国家赔偿法的产生，在目前国家赔偿法所规定的赔偿范围有限的情况下，这一规定仍然对国家赔偿法的实施有补足的作用，且可为国家赔偿范围的进一步扩大提供更为广阔的实践基础，因此可以将之作为受害人取得国家赔偿的权利的根据。,第四节 国家不承担赔偿责任的情形,一、国家不承担赔偿责任情形的含义 二、因公民故意作虚伪供述或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的 三、法律规定不负刑事责任的人被羁押的 四、依照刑事诉讼法第15条规定不追究刑事责任的人被羁押的 五、司法机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为 六、因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的 七、法律规定国家不承担赔偿责任