集团董事长关于陕体集团战略发展宣贯培训的讲话.doc

以建设西部体育强省为目标努力实现陕西体育产业的跨越式发展陕西省体育产业集团有限公司董事长 雷璟思2011年11月18日同志们：在新的历史条件下，以2008年北京举办奥运会为标志，中国的体育事业和体育产业进入了一个新阶段。在新阶段，我省确立了建设西部体育强省，加快发展体育产业的历史任务。为此，省政府成立了陕西省体育产业集团有限公司，明确了实现陕西体育产业跨越式发展的战略目标。作为省政府新组建的体育产业集团，我们肩负着重大历史使命，承担着推动陕西体育产业实现跨越式发展的艰巨任务，面临着重大项目建设、体育产业开发、集团体系建设、优秀人才培养和党风廉政建设等五个方面的重大挑战和考验。为了肩负起重大历史使命和完成实现陕西体育产业跨越式发展的艰巨任务，我们必须首先加强集团公司的干部队伍和职工队伍建设。为此，我们安排了2011年集团公司的培训计划，其中一个重要方面就集团公司领导作培训报告，今天由我来做第一场培训报告，主要是讲集团公司的发展战略。随后张船生书记还就企业文化建设、赵跃旗总经理还就企业管理等方面的主题给大家做培训报告。今天我讲的题目是“以建设西部体育强省为目标，努力实现陕西体育产业的跨越式发展”，目的就是要我们认识体育产业的社会性质和体育产业的发展前景，明确陕体集团的发展目标，同时对省体育产业集团的筹备组建、经营管理和重点项目也要有清醒的认识。今天我围绕这个主题，讲以下七个方面的问题：一、陕西加快发展体育产业的总体部署胡锦涛同志指出“体育是社会发展和人类文明进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现”。体育产业是重要的现代服务业、重要的文化产业和低碳产业，已经成为21世纪最具有活力和巨大潜力的产业之一。近年来，我省经济社会快速发展，2010年实现国内生产总值万亿大关，为我省体育产业的发展奠定了坚实基础。省委、省政府非常重视我省体育事业和体育产业的发展，2010年省政府相继出台了关于加快西部体育强省建设的意见和关于加快发展体育产业的意见，提出了体育产业突破发展的要求，明确了加快我省体育产业发展的指导思想、发展目标、发展重点和优惠政策，对加快发展体育事业和体育产业作出了战略部署。在国务院关于加快体育产业发展的历史背景下，2010年9月3日陕西省人民政府第15 次常务会议批准成立陕西省体育产业集团有限公司，这是省委、省政府对我省体育管理体制作出的一项重大改革，对实现我省体育产业突破发展具有重要战略意义。我们要以科学发展观为指导，围绕建设“西部体育强省”的战略目标，全力推动陕西体育产业的大发展，要通过改革开放和体制机制创新，大力促进陕西体育产业的集约化、规模化、现代化和国际化，提高我省体育产业可持续发展能力。发展体育产业，成立体育产业集团是推进我省体育管理体制改革、增强体育自我发展能力的一项重大战略举措，有利于拓展体育事业发展空间和经费渠道，对于完善西安国际大都市和我省其他中心城市功能，增强体育事业发展活力，满足社会日益增长的体育需求，丰富群众体育生活，促进我省经济社会协调发展具有重要意义。二、圆满完成陕西省体育产业集团有限公司的筹备组建工作从筹备组建陕西省体育产业集团有限公司的实际工作需要来看，最重要、最紧迫的工作任务就是制定一个高水准的“陕西省体育产业集团有限公司组建方案”，要以此为核心实现“五个好”的基本目标，即制定一个好方案，起草一个好章程，提出一个好规划，组建一个好班子，选定一批好项目，只要我们完成了这“五个好”，就能够完成省政府交给我们的这项重大任务。为了高标准、高质量的完成公司组建工作，2010年3月，省体育局成立了以省体育局局长王建军为组长、副局长孙润生为副组长的“陕西省体育产业集团有限公司筹备领导小组”,并抽调雷璟思、张船生和赵跃旗三同志组成公司筹备组。在省体育局和公司筹备领导小组的领导下 ，经筹备组各位同志的艰苦努力下，圆满完成陕西省体育产业集团有限公司的筹备工作。第一阶段（2010年3月至2010年10月），主要是起草、修改完善公司组建方案和公司章程。2010年9月3日省政府常务会议原则同意公司组建方案，在省国资委和省财政厅的支持下，进一步修改完善了公司组建方案，省政府于2010年10月30日向省体育局下发了关于同意组建陕西省体育产业集团有限公司的批复（陕政函2010181号），对公司名称、管理体制、注册资本、企业制度、组织框架、领导班子的配备管理、发展规划、公司章程和公司注册登记等做出了明确规定。第二阶段（2010年11月至2011年5月23日），主要做了六个方面的工作：一是起草和修改完善公司章程、公司机构设置“三定”方案和人员公开招聘方案，2010年12月，省体育局讨论通过了这三个文件；二是公司注册工作，完成了公司名称预审、验资账户设立、验资报告、财政资金到位（2010年12月5000万元资金已经到账）和公司注册资产（包括三块土地资产和三处经营资产）评估以及陕西奥体体育产业有限公司、陕西体育宾馆的审计工作；三是推进重点项目规划和公司经营管理的准备工作。制定了陕西体育宾馆经营方案、人员安置意见，于2010年12月31日完成该宾馆的接收并开始装修工作，并做好体育宾馆重新营业的各项准备工作。起草和修改“西部体育用品制造园区”规划建设方案。2011年3月24日召开了重点建设项目的规划设计任务布置会，启动了陕西体育服务中心、陕西全民健身大厦等重点项目的规划工作。四是提出 “十二五”规划期间公司发展的总体思路、七大体育产业园区和重点建设项目。协助制定秦岭山地体育产业经济圈规划，制定了工作方案，设计了山地体育产业统计表。五是制定公司2011年工作要点，对公司2011年的总体目标、发展规划和项目论证以及今年十项重点工作作了安排部署。六是拟定了陕西省体育产业发展基金会、体育赛事运营管理公司、体育旅游发展公司、体育设施建设公司、体育用品公司等子公司的组建方案，还安排了组建陕西体育产业联盟、体育传媒公司和体育生态工程公司等方案的准备工作。第三阶段（2011年4月11日至2011年7月），主要做了六个方面的工作：一是公司领导班子的建立和公司的正式成立。 2011年4月11日，省政府、省国资委和省体育局召开干部大会，副省长郑小明出席会议，宣布任命了公司董事长、党委书记和总经理。这标志着公司的筹备组建工作进入了最后阶段。二是召开了公司成立大会，2011年5月24日，经省政府批准，在西安召开了公司成立大会，省人大副主任白阿莹、副省长郑小明和省政协副主席张生朝出席会议，省国资委主任刘阳、省体育局局长王建军和华体集团董事长张立增致辞，公司董事长雷璟思作表态发言。三是公开招聘公司部门负责人和工作人员，从4月24日起，公司开始公开招聘公司部门负责人和工作人员， 7月底前完成第一批工作人员的选录工作。四是集团子公司的组建工作，在省体育局领导原则同意后，公司董事会通过了体育赛事运营管理公司、体育旅游发展公司、体育设施建设公司、体育用品公司等子公司和陕西省体育产业发展基金会的组建方案，完成了注册登记、人员选聘和业务准备工作。五是明确了陕西体育宾馆和陕西奥体体育产业有限公司2011年主要经营目标任务，签订了目标责任书。六是深化陕西体育服务中心、陕西全民健身大厦等重点项目的规划工作，启动其他项目的前期规划工作，为公司的大规模建设做好准备。三、公司的功能定位、管理体制和运行机制陕西省体育产业集团有限公司是经2010年9月3日陕西省人民政府第15次常务会议批准成立，经陕西省工商行政管理局登记注册，注册资本人民币五亿元（50，000万元）。2011年5月24日，公司正式挂牌成立。陕西省体育产业集团有限公司是省政府直属国有企业，实行省政府授权省国资委履行出资人职责、业务由省体育局管理的管理体制，公司是省政府推动我省体育产业发展重要的经营主体和投融资平台，是我省体育产业的旗舰性企业。公司以体育本体产业、体育资本运营、体育服务业和特色体育产业为主营业务，参与省级公共体育设施建设、公共服务、全省体育产业规划、产业政策制定和重大项目的研究策划工作。在充分发挥上述职能作用的过程中，逐步把公司建设成为融资、投资、建设和运营有机统一、有效运作、富有活力和管理规范的现代体育产业集团。公司是国有独资公司，依据公司法关于国有独资公司的特别规定，公司不设股东会，设董事会、监事会和经营管理机构。省政府、省国资委和省体育局授权董事会行使股东会的部分职权，决定公司的有关重大事项。公司的纵向结构一般为两级，适当控制横向管理幅度。公司实行母子公司体制，公司总部是集团公司的资产中心、规划中心、投融资中心和运营中心。根据业务发展需要、专业化分工和管理的原则，对全省体育产业的关键项目实行控股投资，形成专业化管理的控股子公司；对陕西体育产业链和产业体系的其他重要项目进行参股投资，形成参股公司；与其他体育机构和企业合作，推动各地体育产业的发展，形成省体育产业集团公司的区域性子公司。公司对所属的全资、控股、参股企业行使资产收益、重大决策和选择经营者等权利。努力构建体育集团公司的管理体系，这个管理体系的主要内容是：资本管理体系、资产财务管理体系、制度管理体系、人事管理体系、项目管理体系、行政管理体系、党组织管理体系、文化管理体系、决策管理体系和执行力管理体系等十大体系。四、关于省体育产业集团的经营管理工作（一）省体育产业集团公司经营管理工作的总体要求第一，坚持继续解放思想，转变观念。解放思想和转变观念的核心是打破思维定势，从原有的思维框架中解放出来，特别是要打破直线式思维模式，用开放、多维的思维模式来思考和解决问题，同时也要用系统和整体的思维来思考和解决问题。不管是制定发展规划，还是公司的投资项目和经营管理工作，都必须进一步解放思想，转变观念，为公司的经营和发展提供精神动力和思想保证。解放思想，转变观念不是空洞的口号，必须落实到公司投资决策和经营管理的各项工作中。第二，坚持用科学发展观指导公司的经营管理工作。在省体育产业集团公司的经营管理过程中，必须始终坚持用科学发展观指导公司的经营管理工作，坚持以人为本、全面协调和可持续发展的总体要求。科学发展观的最高境界就是尊重科学、尊重科学规律，按规律办事。因此，省体育产业集团的经营必须尊重科学、尊重科学规律，按规律办事，特别是要按经济规律、市场规律办事，如果违背了经济规律和市场规律，我们的工作就会失败，就会造成不必要的损失。这是我们坚决反对的，也是必须努力避免的。第三，树立体育产业集团经过科学经营也能够获得较好利润的坚定信心。一般的说，体育产业的项目投资大、周期长、收益低，经营难度和风险都比较大。但是，只要科学经营也能够获得较好的收益，在这方面，国内外都有成功的范例。温家宝总理在应对国际金融危机时强调指出，信心比黄金更重要。这对我们经营好省体育产业集团公司非常恰当。我们必须树立体育产业集团依靠科学经营也能够获得较好利润的坚定信心，并把这种坚定信心转化为经营目标和经营策略，并通过多种方式努力实现公司的发展目标。第四，对经营省体育产业集团要提出高标准、高质量、严要求。经营省体育产业集团对我们来说是一项新任务、新工作，但我们的工作不能平庸，必须是高标准、高质量、严要求，从总体上讲起点水准必须达到省内一流，力争国内一流，这是我们的基本目标。同时，我们还要向世界标准看齐，努力争取世界一流，我们要有这种雄心壮志。（二）努力实现集团公司经营管理工作“五个好”的目标根据省内省外其他国有企业经验来看,如果要做好省体育产业集团经营管理工作,在筹备期间已经实现“五个好”的基础上，还必须实现另外的“五个好”，即投资经营一批好项目，制定一套好制度，建设一支好队伍，实现一流好管理，争取一流好业绩。这样以来，我们就能实现的“十个好”的目标。在这里，我们着重讲一讲另外的“五个好”。第一，投资经营一批好项目。我们要确立公司的主业，即体育本体产业、体育资本运营和体育服务业是公司的主业。为了实施公司的总体经营战略，应当坚持从实际出发、量力而行的原则，坚持以市场为导向，以项目为载体，坚持体育与经营的结合，体育与文化的结合，社会效益与经济效益的结合，坚持以体育服务和体育文化地产为抓手，做好战略项目的开发建设和运营管理，完成公司主体产业的基本战略布局。第二，制定一套好制度。为了保障公司的高效、稳健和安全运行，既实现较快发展又能够规避投资风险，实现国有资产的保值增值，必须建立健全以公司章程为核心的公司管理制度。主要是公司的决策制度、执行制度、监督制度、人事和分配制度、财务管理制度、业绩考核制度、廉政建设制度等，为公司投资决策和科学管理提供制度与机制保障。第三，建设一支好队伍。我们要根据精干、效能、统一和专业化的原则，设置公司职能部门，确保公司职能部门健全、人员结构合理、运转顺畅、监督有效，为公司的发展提供人力资源保障。公司实行岗位责任制，实行全员聘用制和竞争上岗制，对专业技术人员实行评聘分离制度。根据公司实际，实行以岗位工资和绩效工资为核心的薪酬制度，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新的分配激励制度。对业绩和贡献突出经营管理人员进行奖励。经省国资委批准，公司领导人员实行年薪制。第四，实现一流好管理。要实现一流管理首先要有一个好的公司总体战略。从体育产业的性质和实际出发，按照组建公司的基本原则，我们提出公司的总体经营战略是：“以体育本体产业为基础，以体育资本运营、体育服务业和特色体育产业为主体”。体育本体产业主要是体育场馆的建设运营、体育用品的研发生产和体育竞技、体育表演的经营，它为公司的发展提供了本源和基石，是公司生存和发展的根本，为公司的发展奠定了基础；体育资本运营主要是金融资本、体育文化地产和品牌经营，它是公司发展的核心动力；体育服务业主要是体育用品贸易、体育健身服务、体育文化及其相关产业，它是公司发展的主要增长极，特色体育产业主要是通用航空体育产业和赛马及其关联产业，体育资本运营、体育服务业和特色体育产业为公司的起步、生存和发展插上了飞翔的翅膀。这个公司的总体战略，坚持了社会效益与经济效益相结合，体现了科学发展观的总体要求，奠定了公司赢利模式的基础，为公司的发展指明了方向，为公司实现一个好管理奠定了基础。第五，争取一流好业绩。体育基础设施投资大、周期长、效益低，体育产业要获得较好的收益难度较大，在短期内甚至难以赢利。因此，省体育产业集团要获得赢利是一项艰巨的任务，我们必须要依靠智慧，运用体制、机制、规划和策划等综合手段赢得利润。在公司的创建和发展过程中，我们要吸取中体产业集团股份有限公司、国家体育场有限责任公司、南京奥体中心经营管理有限公司和福建、山东和重庆体育产业发展模式的成功经验，总结全国各地发展体育产业的经验教训，逐步形成公司的发展路子，形成公司的赢利模式。我们不仅要明确把公司的总体战略作为利润的来源，而且还要认识体育产业的战略布局、项目策划、项目设计和经营策略也是公司利润的重要来源。有了可靠的利润来源，也就为争取一流好业绩奠定了基础。只要我们实现了“十个好”，即制定一个好方案、起草一个好章程、提出一个好规划、组建一个好班子、选定一批好项目、制定一套好制度、建设一支好队伍、投资经营一批好项目、实现一流好管理和争取一流好业绩，我们就能组建和经营好省体育产业集团，为陕西体育事业的发展和建设西部体育强省做出重要贡献。五、公司的融资和对外战略合作融资是公司创业和发展的关键，没有必要的资金来源，集团公司将一事无成。公司已经与中国工商银行、中国建设银行和浙江银行等银行签订了战略合作协议，总授信额度为50亿元，公司正在努力与国家开发银行商谈体育产业开发性金融合作协议。随着项目设计工作的深化，公司将逐步落实这些协议，努力为项目建设提供必要资金来源。公司还开展与其他金融机构进行战略合作。与此同时，公司与华体集团公司签订战略合作协议，联合建设重点体育产业项目；与陕西医药控股集团公司联合建设“孙思邈健康产业园”；与西安市新城区政府联合规划建设“西安东城体育生态长街”和“西安体育生态街区”；与碑林区合作开发朱雀综合体育街区，与长安区联合建设长安新型体育产业园区体育住宅小区和服务设施等。在项目开发建设方面，公司仅靠自己的力量是远远不够的，必须借助外力和外脑，把对社会资源的利用放到更加重要的战略地位。与此同时，我们还有努力继续争取省政府对集团公司的财政支持，争取国家有关部门对集团公司项目建设和体育科学研究的支持，不断开辟促进集团公司发展的新财源。六、“十二五”期间公司发展的总体思路（一）指导思想“十二五”期间，公司发展的指导思想是：以科学发展观为指导，围绕建设“西部体育强省”的战略目标，抓住建设“关中天水经济区”和“西安国际大都市”为历史机遇，全力推动陕西体育产业的跨越式发展。我们要通过改革开放和体制机制创新，提高我省体育产业可持续发展能力，大力促进陕西体育产业的集约化、规模化、现代化和国际化，把西安建成西部体育中心城市，努力把公司打造成为我省体育产业的旗舰性企业。围绕我省体育产业发展规划和公司“三年打基础，五年上台阶，十年大发展”的发展目标，立足体育，面向市场，盘活资源、突破发展，不断增强发展我省体育事业和体育产业的实力，不断提升陕西体育的影响力，为实现建设西部体育强省的宏伟目标做出贡献。（二）公司总体发展思路2010年6月公司筹备领导小组提出了“以市场为导向，以公司为主体，以园区为基地，以项目为支撑”的公司总体发展战略。按照这个总体发展战略，提出了建设七个体育产业园区的总体发展规划，即高新丈八体育产业园区、西部体育用品制造园区、朱雀体育产业园区、杨凌水上体育旅游园区、蒲城通用航空体育产业园区、长安新型体育产业园区和秦岭山地体育产业经济圈。七个体育产业园区为公司的发展提供了较好的空间结构和功能布局，明确了公司未来五年发展的路线图和行动指南，是集团公司建设的重点。（三）公司发展的战略目标从2011到2020年，省体育产业集团的发展目标可分三步走：即三年打基础、五年上台阶、十年大发展。第一步，公司组建后，力争用3年时间，规范地建立现代企业制度，发挥集团公司的龙头带动作用，力争3年后公司总资产达到20亿元，主营业务收入4亿元，资产利润率为2%（2011年1%，2012年为2%），利润总额为4000万元，投资带动全省体育产业总产值约80亿元，为公司未来的发展打好坚实基础，成为推动我省经济增长的新亮点。2012年我们设想主营业务收入达到1亿元，利润达到1000万元。从目前看，三年打基础的目标是可以实现的。第二步，争取用5年时间，将公司建成以体育产业为核心、符合现代企业制度与体育运动规律要求、品牌名优、结构合理、管理规范、实力较强的大型体育产业集团，使体育产业成为我省重要的现代服务业，总资产达到40亿元，主营业务收入8亿元，资产利润率为3%，利润总额为1.2亿元，投资带动全省体育产业总产值约160亿元，在全省和全国具有重要竞争力和影响力，成为支持体育事业发展的来源之一。第三步，争取用10时间，将公司建设成适合社会主义市场经济体制发展要求、发挥现代体育运动优势、实力雄厚、富有活力，形成具有陕西特色和国际影响力的体育产业品牌，在全国和国际上具有重要竞争力和影响力的体育产业集团，总资产达到80亿元，主营业务收入16亿元，资产利润率为3%，利润总额为2.4亿元，投资带动全省体育产业总产值320亿元，成为支持体育事业发展的重要来源之一。（四）公司“十二五”规划的重点项目“十二五”规划期间公司拟定的重点项目是：（1）在“西高新丈八体育产业园区”建设以陕西体育大厦为核心的陕西体育服务中心和全民健身示范街区等重点项目。（2）在西安附近地区建立占地3000亩的西部体育用品制造园区，形成中国西部地区第一个高科技体育产品的研发和制造业基地。目前考虑三个选址地点，泾阳、灞桥和户县，当前的重点任务是深化选址论证工作。（3）在朱雀体育产业园区建设陕西全民健身大厦和西安体育商城工程。 （4）在长安新型体育产业园区建设陕西马术中心、激流回旋赛场以及体育文化地产等项目。（5）在杨凌水上体育旅游园区实施改造升级工程，建设体育文化地产、休闲健身场所和商业地产开发等项目。（6）在蒲城通用航空体育产业园区建设航管营区项目和规划经营航空旅游、航空培训和科普教育等航空体育产业项目。我想强调，发展通用航空产业要有新思路，必须抓住国家加快发展通用航空产业的机遇，推动拟定陕西通用航空产业发展规划，促进组建“西部通用航空产业集团有限公司”和加快建设“西部通用航空产业园区”，努力实现通用航空产业的跨越式发展。（7）在秦岭山地选择若干片区，打造一批驰名中外的山地体育产业园区和品牌赛事，打造中国一流、世界著名的秦岭山地体育产业经济圈。（8）规划建设“西安东城体育生态长街”、“西安体育生态街区”和“朱雀综合体育街区，在西咸新区、商洛、渭南、咸阳等规划一批重点项目。七、明年的主要工作思路和重点工作任务（一）以事业为重，牢记公司肩负的重大使命。事业是人生的最高追求，是人生的路标和前进的根本动力。在新的历史阶段，我们要在认清世情、国情、省情与体育事业、体育产业发展态势的基础上，找准体育产业集团所处的方位，以事业为重，牢记实现体育产业突破发展的重大使命，把它作为我们的追求、路标和前进动力，绝不辜负组织的殷切期望。（二）实施项目带动战略，全力做好重点项目的建设工作项目建设是集团公司的根本任务，是集团公司发展的坚实基础和强大动力。明年体育集团的项目建设任务很重，陕西体育服务中心、陕西全民健身大厦、西部体育用品制造园区、曲江运动员公寓等项目要开工建设，蒲城内府机场营区、宁陕高原体育训练基地等代建项目也要开工建设，商洛体育中心、华山国际网球基地、临潼体育休闲基地等也要开工建设，因此，资金需求大，管理难度大，工作任务重，对我们体育集团公司是一个巨大的考验，我们必须全力做好这些重点项目的建设工作，重点做好资金筹集、项目规划设计和队伍建设，为项目的开工建设提供保证。（三）立足体育事业和体育产业，基本完成集团公司的重点产业布局产业布局是集团公司发展的重大任务和基本动力。公司成立以来，我们加快了集团公司的重点产业布局的进程，先后组建了陕西体育产业集团体育赛事运营管理有限公司、国际体育旅游发展有限公司、体育用品有限公司、接收了陕西体育宾馆、重组了陕西奥体置业有限公司，控股陕西青年国际旅行社有限公司，还将组建体育传媒有限公司、体育设施建设有限公司、体育生态园林工程有限公司、陕西体育产业发展基金会、陕西体育产业联盟，还将与华体集团合资组建项目管理公司，重组陕西腾飞通用航空有限公司等，此外，还将组建市一级的分公司，基本完成集团公司的重点产业布局。在完成产业布局的基础上，2012年集团公司的经营目标是销售收入力争达到1亿元，实现管理费用和利润的基本平衡。（四）编制发展规划，引导集团公司实现跨越式发展规划是集团公司发展的指南，要以战略规划为蓝图，实现公司跨越发展。政府确定的五大重点产业和七大产业园区的战略规划为公司的发展描绘了宏伟蓝图。明年要完成集团公司“十二五”发展规划和陕西通用航空产业的发展规划。我们要按照国家体育总局、省政府和省体育局的总体要求，以2011年集团公司的项目准备和产业布局作为基础，组织力量做好调研和起草工作，力争2012年6月底前完成这两项重大规划的编制工作。同时，各个子公司也要在2012年6月底前制定好“十二五”发展规划。我们还要着力做好重点项目和体育产业园区的规划设计、资金筹集、工程建设和经营管理工作，加快推进重点项目和园区建设进程，为公司的跨越发展奠定重要基础。（五）加强组织机构建设，完善集团公司的组织体系建设组织体系建设是集团公司做好各项工作的根本保证。在这方面主要是两项工作，一是完善集团公司的组织机构建设，组建经营管理部和审计监督部，完善资产财务部和人力资源部建设。组建若干项目工程管理部，项目工程管理部实行事业部制和独立核算，随着项目建设的推进，将逐步把项目工程管理部改造成为项目管理运营公司；二是子公司的组织机构建设，主要是审批子公司的组织机构和规范人力资源管理。（六）加强以公司章程为核心的制度建设，完善集团公司的制度体系制度建设是集团公司健康运行的根本保证。按照依法经营和以章管理的要求，2011年底，基本完成集团公司总部的制度体系建设，2012年集团总部也要继续制定和完善其他制度，20