史书记全市农村社区建设总结表彰暨“两区同建”动员会讲话.doc

在全市合村建区工作会议上的讲话（2011年1月7日）史 好 泉同志们：市委、市政府召开这次会议，主要任务是学习贯彻党的十七届五中全会和全国、全省经济工作会议、全国农村工作会议精神，总结全市合村建区工作，对下一步居住社区、产业园区“两区同建”进行安排部署，动员全市上下进一步统一思想，乘势而上，努力开创农村工作新局面。刚才，袁书记宣读了市委、政府关于表彰2010年度全市合村建区工作先进单位和先进个人的决定，对支持参与合村建区工作的市直部门、“百局帮百区”中的先进工作组、“百企联百区”中的先进企业以及工作成绩突出的乡镇和先进个人进行了隆重表彰。一会儿，雷建国书记、吴翠云市长还要作重要讲话，希望大家认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见：一、两年来全市合并村庄、社区建设的总体情况合村建区工作自2009年初全面展开以来，在省委、省政府和有关部门的正确指导下，在全市各级各有关部门和广大干部群众的共同努力下，取得了重要的阶段性成果。两年的探索和实践充分表明，合村建区是省委、市委富有战略眼光的科学决策，是超前把握经济社会发展规律的务实之举，是执政为民、造福百姓的德政工程，是统筹城乡发展的突破口。回顾两年多的工作，大体分为四个阶段。第一阶段，合村子。2009年上半年，全市按照“短期保留自然村，抓紧合并行政村”的安排，推进行政村合并。全市由原来的8319个行政村合并为为3259个社区（村），减少5060个，村均人口由547人增加到1353人，其范围之广、速度之快、影响之深远前所未有。第二阶段，选班子。2009年下半年，按照“凡合必选”的原则，遵照国家、省有关法规，创造性地出台了我市村庄合并和农村社区村民委员会选举工作的意见，大规模进行了社区班子民主选举。全市190万选民参加了投票，社区选民平均参选率达到85%以上。通过好中选优，一批工作能力强、群众威信高的党员干部被选入社区领导班子，社区村干部平均年龄下降了4.6岁，高中以上文化程度占57.5%，社区村书记、主任中有企业、有项目的能人占54%，多年来一直在抓而一直没抓好的农村三类班子问题基本得到了解决，农村基层民主建设和基层组织建设得到了加强，保证了合村建区工作的平稳推进。第三阶段，抓规划。2010年上半年，我们抓住省国土部门对县市区农村宅基地规划修编的机会，动员县市区抓紧调整土地利用总体规划，确保新建社区占地合法；及时组织开展社区建设规划，按照尊重民俗民意、彰显乡村特色、体现现代品位、注重文化传承、方便群众生产生活的要求，高标准组织社区规划和户型设计，确保了规划一步到位。全市最终确定合并为1360个并建社区，并全部完成了选址和规划设计，极大地激发了各级推动合村建区的热情和信心。第四阶段，搞建设。2010年下半年，本着抓点带面、重点突破的原则，各县市区、乡镇启动了社区建设。根据不同情况，分别确立了城中村改造由政府组织统拆统建型、乡镇驻地沿街开发与社区建设结合型、近郊村企业和社区联建型、偏远农村自拆自建型四种建设模式。积极实施城乡土地增减挂钩政策，全市第一批增减挂钩项目用地指标已经获批1.28万亩，第二批上报了3.6万亩，正等待审批，位居全省前列。全市已开工建设社区629个，占规划并建社区总数的46%，涉及1831个原行政村，已建成楼房1043万平方米，是有史以来农村建房面积最多的一年，16万农户告别了有生以来居住的低矮破旧平房，搬进了新楼房，过上了过去想都想不到的新生活。齐河县去年投资30多亿，对173个社区全面启动，完成建筑面积350万平方米，受益群众18万人，腾空土地9000多亩。我市合村建区工作在全省、全国引起强烈反响，各级领导给予充分肯定，省委姜异康书记、姜大明省长、刘伟书记先后进行了批示；专家学者给予高度评价，著名“三农”问题专家、中国社科院研究员党国英几次来我市考察后指出：“德州市的做法顺应了我国历史发展新阶段的要求，抓住了破解城乡一体化难题的关键点，具有开拓性、创新性和先进性，对中国广大传统农区逐步实现城乡经济社会一体化具有示范意义”；社会各界给予广泛关注，中央电视台新闻联播、朝闻天下、午间新闻和新华社、人民日报、经济日报内参、农民日报、中国经济导报、中国社会主义新农村内参等高层主流媒体进行了重点报道，省内外200多批次考察团、一万多人前来参观考察。有人这样说，德州抓得村庄合并，改写了延续几千年的村庄版图；干部选举，唤醒了广大农民群众的民主意识；社区规划，结束了农村建设混乱无序的历史；全面启动，大大加速了新农村建设进程。我市合村建区工作边探索、边总结、边推广、边完善，之所以能够顺利推进，主要得益于以下几个方面：一是得益于各级领导高度重视、真抓实干。市委多次召开常委会进行专题研究，雷书记、吴市长亲自调研、部署；市委农村工作领导小组在两年多时间里先后召开现场会、调度会、座谈会80多次，不断研究新情况、提出新任务，使这项工作一个时期一个重点，一环扣一环，环环紧扣，一步一个脚印，积极稳妥地向前推进；市级特邀咨询分包县市区，加强督促指导；600多名市县乡领导干部包点。各县市区主要领导同志亲自抓，分管领导靠上抓，乡镇、街道、社区(村)负责人拿出主要精力研究谋划，具体操作，形成市、县、乡镇、社区上下联动、齐抓共管的工作格局。各级把合村建区工作列为科学发展的重点考核内容，不断强化工作导向，多数县市区拿出专项资金进行奖补，市里连续两年每年拿出500万元进行奖励，充分调动了各级的工作积极性。从这项工作上，我们深切感受到我们的县乡班子是坚强有力的，是能打硬仗的，是真心为老百姓办实事、办好事的。二是得益于各部门全力支持、群策群力。市委研究室、市政府调研室深入调研，研究政策，当好参谋；市农办牵头抓总，全面协调，督促指导；宣传部门充分发挥各类媒体作用，进行及时、有效、有力的舆论引导；组织、民政部门在合村子、选班子、抓规范等方面敢于创新、善于突破，扎实推进；市委统战部、工商联积极组织民营企业开展“民企帮社区”双百活动，加快了企业与社区共建的步伐；规划、建设部门在社区规划建设中出谋划策、献计出力；国土、金融等部门研究相关政策、做好结合文章，全力破解社区建设中的土地指标、建设资金等难题。特别在“百局帮百区”活动中，各部门选派精干力量住村帮扶，工作组成员带着感情、带着责任、带着资金为社区办实事、做好事、解难事。去年各部门支持农村社区建设的资金和物资共达6000多万元。“百局帮百区”的90个农村社区，基本全部开工建设，并且标准高、进度快，已经成为新农村的样板，较好地发挥了示范带动作用。三是得益于企业联手联建。“百企联百区”活动扎实有效开展，近200家企业与农村社区结对发展，在人才、资金、项目、技术、土地等方面实现资源互补，探索出了希森、中澳、馨秋、永锋、志强等七种产业发展模式；在社区建设上，德建集团、黑马集团、联兴建设集团、恒华集团、齐河旗舰集团、陵县普利森集团等一大批企业投资社区建设，实现社企共赢。广大企业的积极参与为农村社区发展注入了强大活力，有效地促进了企业资金、项目、技术、信息等资源向农村流动，既加快了合村建区进度，又拓宽了企业发展空间。四是得益于农民群众热情参与。合村建区符合历史发展趋势，符合老百姓的切身利益和愿望。很多社区在启动建设之初组织群众报名时，群众都非常踊跃，抢着报名，一期还没盖完，有的就排到了二期、三期。这项工作开展两年以来，全市没有发生一起上访案件。对此，我们感到非常欣慰。只要我们的决策尊重客观规律，符合群众意愿，维护群众利益，就能得到群众的拥护和支持。尽管我市合村建区工作取得了很大成绩。但是我们也要清醒地认识到，推进合村建区、统筹城乡发展的路还很长、任务还很艰巨，工作中还存在一些问题，需要我们尽快加以解决。一是有的认识还不到位。有些基层干部特别是乡镇干部没有把抓合村建区放到改善民生，推动工作全局，促进城乡统筹发展的高度来认识，前怕狼后怕虎，工作中畏首畏尾，左等右看，行动滞后于广大群众的要求和愿望。群众都“过河了”，这些同志还在那里“摸石头”。二是有的精力不到位。个别乡镇没有把主要精力放在合村建区上，有的以招商引资抓项目建设为借口，不到村里去，不到群众中去，缺乏面对面的引导和指导，有的没有量化任务、明确责任，对合村建区工作被动应付，推而不动。从年底的考核情况来看，有的乡镇实现了全面启动，有的乡镇只启动了一个社区。三是政策措施不到位。有的县市区对合村建区工作研究不深不透，措施办法缺乏力度。有的社区建设规划还不完善，缺少特色。有的单位一般号召多、可操作性目标要求少，工作没有头绪、没有思路、没有突破。四是宣传发动不到位。在宣传上没有实现无缝覆盖，特别是对群众的入户宣传工作不深入、不细致，群众对市委的决策部署、工作要求以及方法步骤等不清楚、不明白。特别是有些基层干部错误理解上级精神，不切实际地在偏远农村盖高楼，造成群众对上级不满。这些都需要引起高度重视，用心研究，及时解决，真正把好事办实。二、全面理解、准确把握国务院和省政府会议精神，坚定不移地推动新农村建设经过两年多的艰苦努力，全市合村建区工作可以说趟出了路子、打实了底子、树起了样子。当前，需要进一步统一思想，坚定信心，突出重点，扩大范围。（一）吃透上级精神，进一步统一思想认识。十七届五中全会公报中有四大看点，其中之一就是：“要加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园”。2010年 11月10日召开的国务院常务会议精神，概括起来主要是一个肯定、两个防止、三个不得、四个坚持。一个肯定：开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作，有效促进了耕地保护，对统筹城乡发展发挥了积极作用，方向是正确的。两个防止是：坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象；坚决防止以土地整治为名，扩大城镇建设用地规模。三个不得：不得强拆强建；不得违法调整、收回和强迫流转农民承包地；不得未经批准擅自开展挂钩试点、超出试点范围开展增减挂钩。四个坚持：农村土地综合整治要坚持把维护农民合法权益放在首位，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进；城乡建设用地增减挂钩工作要坚持局部试点、封闭运行、规范管理。全省土地综合整治工作领导小组会议精神可以概括为7个要：一要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点；二要充分尊重农民意愿；三要完善规划和计划管理，严格控制土地综合整治和增减挂钩试点的规模和范围；四要建立严格的台账管理制度，项目区节余指标的土地收益必须全部返还农村集体经济组织；五要坚持因地制宜，量力而行，严格执行建新区管控，从实际出发，宜楼则楼、宜房则房；六要强化农村基础设施建设和公共服务建设；七要切实搞好农村产业发展规划。2010年11月18日，市委召集有关部门、部分县市区、驻村工作团的负责同志召开座谈会，对我市合村建区工作进行了回头看。大家一致认为，我市开展的合村建区工作完全中央十七届五中全会精神，符合国务院常务会议精神，完全符合省委、省政府的工作要求，完全符合我市实际和农民群众的利益和意愿。我们的路子是正确的，运作是健康的，与国务院、省政府会议精神要求是一致的。各级要把思想统一到十七届五中全会、国务院和省政府会议的基本精神上来，统一到以人为本、为民谋利的执政理念上来，统一到广大农民群众渴望幸福生活的要求和愿望上来，做到“四个坚定不移”：即坚定不移地抓好农村社区建设、坚定不移地落实好各项法规政策、坚定不移地维护好群众利益、坚定不移地改善好群众的生产生活条件。各级要进一步统一思想认识，坚持行之有效的做法，改进存在的问题，不犹豫、不彷徨、不松劲、不停止，少说多做，全力推进合村建区工作，这是市委、市政府对这项工作的态度。（二）要在全面启动上下功夫、用气力。省委书记姜异康来德州调研时指出：“村庄合并社区建设是科学发展的需要，也是共同繁荣的需要，不但行政上要合并，更要在发展中真正融为一体。”我理解，融为一体是指社区领导班子要融为一体，各村群众的感情要融为一体，居住要逐步融为一体，产业要融为一体。当前就是要全面启动建设，在居住上融为一体。截止2010年12月，全市1360个并建社区，已经有629个启动建设，每个县市区、每个乡镇基本都有了示范点，这项工作已经具备了全面启动的基础和条件。今年的工作重点就是要在全面启动上狠下功夫，下大气力，确保年底所有社区全部启动建设。全面启动不是一哄而起、一拥而上，要“村村点火”但不要求“户户冒烟”。重点是在两个方面，一是城中村、近郊村、乡镇驻地和经济强村，具备条件的可以整村迁建；二是广大偏远农村中的富裕户、有住房需求、对住楼房认识到位的农户。要把握好工作进度，积极而为，量力而行，确保不出问题、不留隐患。各驻村工作组、有关部门企业要继续积极参与，发挥更大作用。(三)要进一步深化、完善规划设计。去年，农村社区规划已经全部完成，通过实践，也发现了一些原来没有预想到的问题。下一步要继续深化、调整、完善，进一步提升档次，更加符合农村实际。对新建社区要结合土地修编情况和社区实际，在规划选址、社区规模、建筑风格、户型设计等方面做相应地调整，鼓励在高标准建好中心社区的同时，周边社区尽量在原址建设，避免违法占地。偏远农村要大力推广“三店经验、二层楼房、徽派建筑”的这三个特色，力争把农村社区建成景点、建成精品、建成文物。(四)要切实加强质量监管和监督检查。要高度重视建筑质量，社区建设是百年大计，建筑质量关系到农民群众的切身利益和生命财产安全，必须加强监管。市政府将出台专门的社区建设质量管理文件，县建设局要成立专门机构，乡镇要配备专职工作人员，全面加强督导检查。对已建成的社区，要抓紧搞好配套设施建设，同时组织有关部门和单位认真研究制定社区管理制度和办法，确保农民搬入社区住得有序、住得舒适、住得安全，实现社区管理规范化、科学化、现代化。要确保合村建区的整个操作过程公正透明，凡费用收支、群众安置、工程建设、集体资产处置等涉及群众切身利益的工作，都要张榜公布、公开招标，自觉接受群众监督，让老百姓放心、让组织放心。(五)进一步研究制定政策。一要用足用好土地增减挂钩政策。进一步完善规划和计划管理，严格按程序报批土地综合整治项目和增减挂钩指标，确保规范有序、健康发展，不留后遗症。要考虑各县市增减挂钩指标全市统筹，提高土地指标利用效率和土地级差收益，并保证对农民补偿落实到位，解决农村社区建设用地问题，为经济社会发展增加空间。二要积极破解资金瓶颈问题。通过土地增减挂钩进行土地指标储备，建立政府控股或政府授权的融资平台，与金融部门联合，以指标抵押和政府担保获得贷款，先期投入启动社区建设。各商业银行要积极探索以农村房屋产权、宅基证抵押贷款，开办农民住房贷款业务，对资信良好的农民住房开发商或积极参与农村社区建设的龙头企业大额贷款需求，采取社团贷款的方式给予解决。有关部门要积极研究涉农资金的整合利用问题，进行有机捆绑，集中投入。三要禁止乱收费。从检查中发现，有的县市区和部门借合村建区之机搭车收费，如有的县收费项目达30多种，不但增加了农民建房成本，而且严重损害了党委政府形象。对这类问题，各级一定要加大监督检查力度，发现一起、查处一起，坚决杜绝各种名目的乱收费。三、抓好“两区同建”，力促农村“两个转变”农村居住社区建设必然给农民的生活方式带来深刻影响，而这种影响只有真正体现到生产方式的转变上，才能为农村经济社会繁荣发展创造持久的内生动力。当前，农户小规模单体经营已难以适应社会化大市场的需要，分散的土地资源由于低效配置，难以形成规模效益；个体的单打独斗，市场嗅觉的失灵，难以形成迅速反应机制等等，都成为农业转方式、调结构的现实制约。因此，以农村居住社区建设联动农村产业园区建设，通过“两区同建”促进农村生活方式和生产方式“两个转变”，已成为下一阶段全市新农村建设的一个新的课题和迫切任务。 “两区同建”：即农村居住社区和农村产业园区同步建设；“两个转变”：即转变农民生活方式和转变生产方式。抓农村产业园区建设不但能够加速优化农村生产力布局，直接促进农民生产方式的转变，而且能够直接促进农业增效、农民增收、农村繁荣，形成农民增收的长效机制，为农民“住上新房子，过上好日子”提供坚实保障。今后较长一个时期，我们必须使居住社区和产业园区建设统筹谋划、齐头并进。(一)抓住机遇，高标准规划产业园区。各级要抓住社区建设规划全面完成的机遇，配套展开产业园区规划。产业园区规划必须尊重规律，结合实际，突出专业分工、规模化经营和区域化布局的原则，要深入社区逐一调查研究，认真听取群众的意见和建议，宜农则农、宜工则工、宜商则商。去年以来，平原县按照“人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中、土地向龙头企业和经合组织集中”的原则，将经济发展与社区并建同步规划，每个并建社区都规划了产业发展园区，乡镇驻地全部规划了“一街两区”（一条商贸街、一个居住小区和一个民营园区），呈现出居住社区建设井然有序、产业园区建设热火朝天的好局面。陵县陵城镇五里社区将社区与有机西葫产业园区一并规划，围绕社区建成了2万亩的生态西葫生产基地，农民年人均可增收1万元。武城县选择产业优势明显的24个社区并建点进行重点培植，利用腾出的土地，建设社区特色产业园区，努力构建社区、园区“双促进”，生活、生产“两提高”的新格局。(二)因地制宜，加快推进各类产业园区建设。一是加快推进现代农业产业园区建设。按照标准化生产和品质农业的要求，突出产业特色，成方连片发展，尽快形成产业园区。临邑县临盘街道袁郑社区依托蛋鸭养殖产业，将30个村庄合并，规划了13200人的居住社区，目前已建成楼房260栋，全部建成后，可容纳本社区所有村民和1000多家外来养殖户入驻，形成“上万人同事一产业、三十村共建一社区”的新型产业社区。要加大对产业化龙头企业的培植力度，增强其产业带动能力和产业园区开发建设能力。如庆云县中澳集团通过建立种养基地和产业供应链，加快居住区、养殖区为一体的中澳新村社区建设，创造了一举多赢的效应。乐陵希森集团在建好社区的同时，先后建起养殖、种植、加工等多个公司，迁建农民全部变成农场工人，年人均收入突破1万元。从今年开始，每个县要确定1-2个现代农业示范园，实行分管领导帮扶责任制，强化督导考核，确保3年内建成一批具有较强带动能力的产业园区。二是加快推进社区工业园区建设。农村工业园区是加快发展农村二三产业的重要载体，各县市区要充分利用当地大企业，依托县乡开发区，通过兴办配套加工、农产品深加工，培育一批“产业配套园区”，促进农民就地就业。平原县王庙镇是一个比较偏远又没有多少资源的乡镇，通过社区建设，吸引了7个企业投资建厂，解决了当地农民近5000人就业。产业园区的建设反过来促进了大社区的建设和管理。近两个月来，王庙社区的楼房价格每平方上涨了近200元。三是加快推进农村服务型园区建设。要把农村专业市场建设放在突出位置，围绕粮食、蔬菜、畜禽、小商品等，选择培养专业市场，建立集中转、仓储运输、质量检疫、加工为一体的批发配送中心，有效促进农村生产流通。如宁津县东崔社区蔬菜专业批发市场，通过不断完善机制，已成为京津冀鲁区域重要的蔬菜交易中心，带动了周边近百平方公里的农业产业结构调整，直接促进了农民增收。要结合发展生态农业搞好乡村旅游园区建设，对已具备基础的德城区万亩桃园、临邑红坛寺森林公园、夏津黄河故道森林公园、齐河黄河国际生态城、庆云香海禅林等景点的要加大改造提升力度，促进景区向农家延伸、旅游服务向农家拓展、旅游产品向农副产品覆盖，带动农民增收。夏津县苏留庄镇左堤刘社区依托黄河故道森林公园，规划建设了174处仿古四合院，主打农家乐旅游品牌，全部运营后，农民年户均收入可突破10万元。（三）乘势而上，加大招商引资力度。产业园区建设的核心支撑是项目，项目建设的关键在招商。各级要充分利用村建区带来的劳动力资源聚集、土地资源相对丰富的有利条件，抓住当前很多中直、省直部门在农村建立无公害蔬菜等农产品供应基地的机遇和发达地区部分工业企业因受市场影响向农业项目转移的机遇，搞好农业产业园区项目的包装推介，争取引进更多技术、资金和人才，建立一批成规模、有特色的农业产业园区，带动农民增收致富。禹城市房寺镇邢店社区由10个村合并而成，在合村建区的同时，他们引进建设了1000亩的花卉蔬菜育苗示范产业园、存栏1000头的现代奶牛产业园和沼气生态产业园，全部建成后，可吸引700多户农民进社区、进基地经营，户均年可增收2万余元。 (四)立足实际，稳步推进村级资产股份制。改革开放30多年来，全国国内生产总值超过亿元的行政村达到8000多个，其中过百亿元的11个。他们的成功做法就是按照现代市场经济的要求，实现了土地和村集体资产的股份化，把村庄变成“村级股份制公司”，走出了依靠壮大集体经济带动群众致富的新路子。市经济开发区簸箕刘社区近几年通过大力发展集体股份制经济，村民户