基层组织建设情况向永定区汇报.doc

衡东县基层组织建设情况汇报中共衡东县委（2012年3月）衡东县县域面积1926平方公里，总人口73万，辖15镇9乡，561个行政村，21个居委会。共有基层党组织1186个，23947名党员。是罗荣桓元帅故乡，有“剪纸之乡”、“印章之乡”和“中华诗词之乡”之美誉，是全国唯一冠名的“土菜名县”。近年来，我县基层党建工作始终以十七大精神为指导，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，在继承中创新，在发展中开拓，进一步夯实党的执政基础，推动县域经济社会又好又快发展，为构建小康衡东、生态衡东、平安衡东、和谐衡东提供了坚强组织保证。去年8月，我县大浦镇喜获“全国先进基层党组织”荣誉称号。一、建机制，形成齐抓共管党建新格局。近年来，我们着力在健全和完善基层党建管理机制上下功夫。一是健全长效机制。制定下发了衡东县乡（科）级领导干部选拔任用初始提名暂行办法、关于新提拔的副科实职干部到县信访局跟班学习的有关规定、衡东县乡镇党委、部门党组（党委）书记抓党建工作责任制考核细则、中共衡东县委关于县委权力公开透明运行程序规定（试行）、中共衡东县委关于县委常委会议集体决策“三三”工作制度(试行)等相关文件，提高了党员领导干部的素质和能力，确保了基层组织建设“依章办事”。二是落实责任机制。成立以县委书记为组长、县委副书记为副组长、相关部门领导为成员的党的基层组织建设领导小组，形成了分工明确、部门协调、齐抓共管的党建工作责任机制。如在今年的“万名干部大走访、驻村联企促发展”活动中，实行县级领导“捆绑制”，每名党员县级领导必须联系1-2个乡镇、3个以上村和非公有制企业党建工作，每半年开展群众测评。三是推行考核机制。用“双述双评”加强村支部书记管理，每年底组织村党支部书记分别向乡镇党委和群众进行述职，发放村干部述职述廉测评表，按优秀、称职、不称职三个等级进行测评，测评结果作为村党支部书记奖优罚劣的重要依据，测评结果统一交组织部备案。凡是不称职测评票达到三分之一以上的，取消其当年绩效工资和评先评优资格，连续两年不称职票达三分之一以上的对其进行诫勉谈话。二、抓载体，探索基层组织建设新途径。我们不断创新载体，力促党建工作成为经济社会发展的“助推器”，作为密切党群干群关系的“粘合剂”。一是实施“国家干部回村任职”示范工程。针对部分村党支部书记素质不高、发展无策，而一些乡镇机关干部在农村税费改革后存在“无地施才”的“两难”境地，拓宽村干部选任视野，采用“双向选择”方式选派乡镇机关干部到村任第一书记。09年原石滩乡人大副主席谭海波选派到杨桥镇合岭村任第一书记，不拿村里报酬，工作与原单位脱钩。几年来，谭海波带领群众修路、修渠、建立合作社、招商引资，让村里发生翻天覆地的变化，引起强烈社会效应。二是启动“五新环境”建设工程。08年，我县创新提出以“新办公环境、新城镇环境、新市场环境、新公路环境，新干部作风环境”为主要内容的“五新环境”建设工作。县财政每年预算50万元作为乡镇“五小”设施和村级活动场所专项奖励基金。每季对“五小”设施和村级活动场所使用管理、“五新环境”建设情况现场督查，逐项量化打分，每季150分制，总分达到500分以上的乡镇每年拨付1万元“五小”设施维修经费，名次靠前的6个乡镇分别给予4万、3万、2万元奖励。三是成立党建工作指导队。在机关，建立党建联络员制度，指导督查各支部开展活动。在农村，设立34个村级示范点，2个示范片（大霞示范片和荣桓示范片），抽调县级联点领导33名，抽调94个县直机关单位发展意识强、有业务专长的共120名后备干部，组成29个农村基层组织建设暨新农村建设工作队，按照中央提出的“五好”目标，进驻到24个乡镇指导农村党建工作。三、夯基石，力促基层队伍呈现新气象。去年来，我们以前所未有的工作力度选优配强基层班子，展现新时期干部的新气象。一是建立定向招考制度。近年来，每年都拿出2个指标从村干部队伍中定向招录公务员，在县内事业单位人员招考和干部公开选拔中，向“大学生村官”予以政策倾斜。先后有43名村干部和“大学生村官”考入到县直机关企事业单位和乡镇干部队伍，其中3名现已进入乡镇领导班子，1名进入县直机关领导班子。二是选优配强班子。以换届为契机，努力建强乡村两级班子。采取“公开招考”的形式，选拔了12名“80后”干部充实到乡镇领导班子。目前，乡镇党委委员平均年龄比上届下降2.5岁；大专以上学历的党委委员比上届提高15%；女性党委委员比上届提高6.3%；30岁以下的年轻党委委员比上届提高12.3%。156名致富能手新选任为村党支部书记，村两委干部平均年龄比上届下降 1.95岁；大专以上文化程度的比上届提高4.14%；妇女干部比上届提高6.39%，“一肩挑”比例达到83%。三是提升干部素质。组织开展了全县农村支部书记“4+2”工作法专题培训；在党校各类主体班开展了“进社区、进村组、进企业、进园区”的体验式教学，把加强干部劳动观念教育和劳动技能培训作为重要内容；组织农村干部实用技术培训2次400余人次。 四、求实效，着力打造群众工作新亮点。我县坚持把群众工作作为落实县委中心工作、转变干部作风、服务基层群众的有力抓手。一是开展“建设五员队伍，推进群众工作”特色主题活动。在全县24个乡镇开展“建设五员队伍，推进群众工作”特色主题活动，立足通过活动把新时期乡镇干部建设成为“民情社意的调查员、三农政策的宣传员、矛盾纠纷的调解员、群众疾苦的帮扶员、基层党建的指导员”的“五员”队伍。用当好“五员”干部具体标准让新时期乡镇干部懂得群众工作应该做什么。全面推行“三有两评”群众工作法。为所有乡镇、街道干部统一印制了民情日记和民情台帐；对全县乡镇干部便民联系卡发放情况进行全面督查；县群众工作办对24个乡镇民情汇报会都现场参与和指导，实行为民办实事台帐动态管理和销号制度。二是开展“万名干部大走访、驻村联企促发展”活动。在去年的“服务民生大走访，争当发展排头兵”活动基础上继续开展“万名干部大走访、驻村联企促发展”活动。以强班子、抓队伍、促党建为抓手，以解决突出问题、突出矛盾为目标，组织县乡机关干部进农村、进社区、进企业，重点进驻“三村“（边远村、贫困村、后进村），解决党支部班子建设和农村经济发展问题，进企业，开展“双联”工作，加强非公党组织规范化建设。全县45名在职县级领导联系至少一个村，各单位党政“一把手”带领各自工作队员奔走在田间地头、车间班组，讲政策、传技术、解难题、送温暖，与农民群众同吃同住同劳动。共派出120个单位组成120个工作队，联点24个乡镇、581个村（社区）和110家企业。三是建立干部参加劳动制度。在全市率先推行干部参加劳动制度，共建立劳动基地260余个，其中县级劳动基地20个，在春耕生产、植树节等期间组织集中劳动12次，在县乡主要街道组织卫生大清扫活动31次,共帮扶劳动力困难户3140余户。把干部参加劳动作为公开承诺和“一会四评”的重要内容。去年针对旱情严重现状，我们还开展了“创先争优当先锋，干群携手抗大旱”活动。组织175个抗旱救灾工作队深入村组开展抗旱救灾工作。累计为受灾群众捐款500余万元，改建和兴修水利设施120余处，为民办实事1950余件。中央、省、市11家媒体组团来我县报道抗旱工作情况。8月7日，我县石滩乡抗旱中分水的故事在中央电视台新闻联播头条播出。去年8月，在全省创先争优活动领导小组第六次会议上县委书记刘运定作了典型发言。五、重保障，激发农村基层党建新活力。我县不断夯实农村基层党建工作，加强和稳定农村基层干部队伍，为农村基层党建不断注入新的活力。一是强化保障规范管理。去年下拨村级组织运转经费2283.3万元，按照村平4.07万元的标准足额拨付到位。自2007年来，县财政共投入611万元，新建村级办公活动场所252个。今年，县财政又预算了600万元，对100个村的村级活动场所建设立项。同时，制定了村级组织活动场所资产管理使用暂行办法，建立了轮流值班、使用情况登记等制度，充分发挥了活动场所的议事服务功能。91年起建立了离任村主干生活补助制度。对离任村党组织书记、村委主任实行最低生活保障。二是开展设岗定责活动。在农村无职党员中开展设岗定责活动，主要设置了村务监督、矛盾调解、卫生保洁、护林防火等岗位。特别是在24个乡镇推广建立“和事佬”工作站，促使无职党员主动认岗担责参与纠纷调解。此项做法受到省委书记周强的充分肯定，在全省予以推广。三是定等分类整顿后进党支部。每年年初，组织对村党组织开展定等分类，分别提出创争目标，特别注重后进党支部整顿帮扶。从组织、民政、经管等部门抽调96名干部组成24个工作组，由班子成员或农村工作经验丰富的退二线干部任组长，进驻43个后进村，并从县乡机关选派19名干部担任后进党支部“第一书记”，现已整顿转化后进党支部31个。六、抓关键，实现非公党建工作新跨越。我们不断突破非公党建难点，拓展党在非公经济的阵地。一是按标准组建党组织。按照“哪里有经济工作，哪里就要有党的工作；哪里有党员，哪里就要有党的组织”的工作思路，建立非公有制企业台帐，对符合建而未建立党组织的规模以上非公有制企业则坚决做到了“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”，目前全县32个规模以上非公有制企业100%都建立了党组织，中小规模非公企业建立117家党组织。二是建立联点责任制和县委特派员制度。每名县级领导都联系了一个规模以上非公有制企业的点。从06年起，我们就推行了“县委特派员抓党建”制度，先后选派了108名懂管理、善协调的副科以上干部，到46家企业指导党建工作。共为企业协调处理矛盾纠纷600余起，向县委及相关部门反映意见建议1000余条，发展党员163名。三是抓好非公有制企业党建工作示范点。确定了