都市农业发展资料汇总.doc

周村区都市农业发展规划为加快推进都市农业发展，促进农业优化升级，加速城乡一体化进程，根据中共周村区委、周村区人民政府关于加快发展都市农业的意见，结合淄博市都市农业发展规划、淄博市总体规划以及市区农业各专项规划，制定本规划。一、总体思路与发展目标（一）总体思路全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央、省市农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委“一二三四”总体发展思路目标和“两区两带两基地”发展战略，深入实施“服务为农、产业兴农、项目强农”行动计划，把发展都市农业作为转变农业发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为基本思路，充分发挥周村农业产业资源、农村自然资源、历史文化资源优势，围绕主城区、中心镇、中心村（社区）三个层级统筹发展，做到与土地利用、城镇化建设、生态建设、新农村建设相结合，突出“生态、安全、优质、集约、高效”五个要求，综合开发农业的经济、生态与社会等功能，加快实现路域美化、田野绿化、水系生态化、园艺标准化，促进传统农业转型升级，打造农业生产、生活、生态有机融合，具有鲜明地域特色的都市农业体系，实现城乡经济统筹协调发展新突破。（二）工作原则1、坚持生态效益、景观效益、经济效益、社会效益并重原则。在提高农业效益、促进农民增收的同时，更加注重发挥都市农业在改善城乡生态环境、增添城市景观、传承地域文化和教育示范等方面的作用。2、坚持市场运作与政府扶持相结合原则。以市场需求为导向，强化组织推动和政策扶持，培育发展新型农业市场主体，吸引资金、人才、技术等各种要素发展都市农业。3、坚持可持续发展原则。在严格保护耕地和稳定粮食生产的基础上，正确处理自然资源开发与保护的关系，加强农业基础设施建设和农村生态环境建设，优化资源配置，发展循环经济，实现农村与都市、农业与非农产业、人与自然的协调发展。4、坚持重点突破的原则。围绕苗木花卉、生态观光农业、高产高效农业、循环农业四大重点，充分发挥比较优势，促进中心镇、中心村因地制宜发展功能多样、业态丰富、产业融合的都市农业综合体系，加快张周路园林文化服务带、孝妇河生态观光带、萌山生态旅游开发区、凤凰山休闲观光区四大区域开发建设，使之成为城市建设的新景观、生态建设的新亮点和农民增收的新途径。（三）发展目标以建设农村殷实小康、构建生态和谐宜居城市、建设富强文明和谐幸福周村为目标，大力推进农业产业升级，全面拓展农业功能，使城市建设增添新的景观，生态建设增加新的效应，农业发展拓展新的空间，农民收入开辟新的渠道。到2012年，基本完成由城郊农业向都市农业的转型，形成以苗木花卉业、生态观光农业、高产高效农业、循环农业四大重点产业为主体，集安全高效农产品生产、科研示范、休闲观光、景观绿化、生态涵养等功能于一体的都市农业体系，以苗木花卉、智能温控、生态餐饮娱乐为主的园艺农业、设施农业、休闲农业占到重点区域农业用地的50%以上，基本建成布局合理、生态优美、特色鲜明、功能完备、可持续发展的现代化休闲观光型都市农业示范区。1、生态功能目标。农业环境保护和农业生态建设进一步加强，初步建立起涵养能力较强、生态景观优美、空气水源清洁、高效节能节水和农业废弃物得到有效利用、生态服务价值较高的农业生态体系。到2012年，全区生态公益林面积达到1.4万亩，绿色长廊达到88公里，森林覆盖率达到23.4%以上。到2015年，全区生态公益林面积达到1.5万亩，绿色长廊达到112公里，森林覆盖率达到25%以上，完成所有城镇、工业园环形宽幅隔离林带建设。2、景观功能目标。都市农业在城镇规划、建设、管理中得以充分展现，都市农业的商务休闲、生活休憩、绿色生态、旅游观赏、自然原生、历史文化等各种景观功能得到充分发挥。到2012年，人均占有公园绿地面积达到16平方米，城市绿地率达到37%以上。2015年，人均占有公园绿地面积达到16.2平方米，城市绿地率达到38%以上。3、经济功能目标。农业规模化、专业化、标准化水平明显提高，农田水利基础设施、农业机械装备和科技支撑水平大幅度提升，农产品安全生产体系健全落实，都市农业综合收益水平明显提高。到2012年，全区农业增加值达到7.6亿元，农民人均纯收入达到10770元。到2015年，全区农业增加值达到8.5亿元，农民人均纯收入达到13600元。4、社会功能目标。服务城市的能力明显增强，农业的科技转化、旅游观光、休闲娱乐、餐饮服务和农产品展示交易等功能得到有效开发，建成一批基础完善、功能齐备、服务规范的农业休闲观光园区。到2015年，全区农业社会服务人数占全部农业劳动力的比重显著提高，农业科技贡献率达到60%以上。二、规划布局（一）发展重点立足区域优势资源，突出发展苗木花卉业、生态观光农业、高产高效农业、循环农业四大产业体系，大力发展优势明显、特色鲜明的都市农业。1、苗木花卉业。进一步扩大苗木花卉种植规模，重点发展城市绿化需要的大规格绿化苗木；发挥“南木北移”驯化基地作用，引进发展南方高中档观赏苗木新品种，经培育驯化后，向京津等北方低温地区过渡种植，建成全国“南木北移”过渡带重要的苗木花卉生产基地和交易中心；进一步整合优势资源，规划建设张周路园林文化服务带、正阳路十里画廊。到2015年，苗木花卉面积达到2万亩。（1）沿张周路周村段两侧（北至联通路，南至胶济铁路）建设张周路园林文化服务带，集中建设高中档观赏绿化花木产业基地，推进产业分工，拉长产业链条，进行集约化生产，重点建设桃园科技花卉生态园、怡然花园等集高科技、高效益、生态景观好、与未来园林化城市风格交融一体的现代新型农业项目，形成一批特色苗木花卉精品园区。（2）沿正阳路南延段建设正阳路十里画廊，在正阳路两侧50米绿化的基础上，沿道路两侧进行结构、土地调整，分片划区，搞好配套基础建设，重点发展观赏苗木、花卉、金银花及优质林果等兼具景观和经济、生态效益的观光农业，以园区化建设为主，辅以餐饮、采摘、观光等休闲功能，将十里画廊打造成连接大街古商城与萌山生态旅游的靓丽风景线。2、生态观光农业。依托我区丰富的自然资源，明显的山水优势，良好的生态环境，大力发展林果采摘、湿地观光、临水垂钓、植物公园、生态农庄、文化展示、创意农业等生态观光农业。以都市文化为主线，以“山、水、园、林”为特色，以展示现代高科技农业和农村文明为主要内容，重点建设“三带三山一湖”，即：张周路园林文化服务带、孝妇河生态观光带、范阳河湿地保护带和萌山、凤凰山、葫芦山、萌山湖。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的发展方式，着力发展农庄经济、园区农业、特色产业、人文景观、农家乐、休闲广场等多种形式的休闲观光农业，以生态建设带动旅游开发，以结构升级促进都市农业发展。到2015年，全区建成2个农业旅游强镇，8个农业旅游特色村，10处农业旅游示范点。3、高产高效农业。以高新技术和先进实用技术为支撑，加快推进区域化种植、标准化生产、企业化经营、产业化开发，重点发展籽种农业、精准农业、设施农业、唯一特色农业，发展农业科技园区和示范基地，提高农业综合生产能力和产出效益，实现农业生产的低耗、高效、优质、安全。（1）以北郊、开发区为重点，大力开展小麦、玉米高产创建活动，集成配套统一供种、配方施肥、精量播种、病虫害生物防治等技术措施，提高农业机械化和集约化水平，建设300亩良种科技示范园、3万亩粮食高产示范基地。（2）到2015年，蔬菜生产按照“北菜南菌山特产”的总体布局，规划建成周北万亩设施绿色食品蔬菜生产基地、30万平方米优质珍稀食用菌基地和周南5000亩丘陵山旱田特色蔬菜生产基地。设施蔬菜主要以西红柿、苦苣等10个绿色蔬菜品种为重点，建设北郊镇胥家、丰乐、南郊镇大柳行村等10个重点示范村；食用菌主要以平菇、双孢菇、鸡腿菇为重点，建设凤凰山、卧虎山、葫芦山食用菌规模生产基地；丘陵山旱田特色蔬菜主要以毛豆、香椿等为重点，建设王村镇彭阳村、平楼村等4个丘陵山旱田特色蔬菜示范基地。4、循环农业。大力发展生态循环型畜禽养殖业，实行规模化养殖，标准化生产。划定畜牧生产禁养区、限养区。禁养区位于城区范围，重点发展畜产品批发市场、配送中心等畜产品物流业；限养区位于远离城市及村落的郊区，重点发展畜禽繁育、特种养殖、生态养殖等育种畜禽业和无污染或污染较小、效益较高的精品畜牧业。到2015年，牛、生猪、家禽规模化养殖比重分别达到95、80、90，粪便处理率达95以上，生猪、家禽生产基本实现产业化。实施农村户用沼气、畜禽养殖基地大型沼气工程建设，积极推广畜-沼-菜、畜-沼-果生态循环模式，大力推广应用太阳能。大力推进农作物秸秆资源综合利用，多途径收贮转化作物秸秆，提高秸秆综合利用水平，减少因焚烧秸秆造成的环境污染。到2012年，基本建成循环农业示范区。（二）区域布局结合城镇化建设，统筹城乡资源，积极规划优势项目向优势区域集中，重点开发建设张周路园林文化服务带、孝妇河生态景观带、萌山生态旅游开发区、凤凰山休闲观光区四大区域。1、张周路园林文化服务带。主要包括北郊镇、南郊镇、青年路街道。沿张周路周村段两侧（北至联通路，南至胶济铁路），以张周路绿色长廊为依托，大力整合花木种植、体验菜园、生态餐饮、旅游度假、文化展示、创意农业等服务产业，将农产品生产与文化、艺术创意结合，培育一批高文化品位、高附加值的创意农产品，提升农产品的文化价值和经济价值。重点建设齐鲁会馆、桃园科技花卉生态园、马鞍山休闲庄园等重点项目，逐步把张周路苗木花卉长廊打造成辐射周边、极具影响力的生态园林文化服务带。2、孝妇河生态观光带。主要包括北郊镇、南郊镇、萌水镇。以孝妇河提升治理工程及范阳河综合治理项目为基础，进一步加大综合整治力度，抓好河道治理和沿河生态绿化，重点建设孝妇河滨河公园、范阳河湿地公园等工程项目，在孝妇河范阳河流域营造靓丽的城市景观水系和湿地游园风景线。3、萌山生态旅游开发区。主要包括萌水镇、王村镇。紧紧抓住萌山大开发的有利时机，以萌山湖为中心，利用3-5年时间，依托现有生态资源，大力发展生态林、能源林、观赏经济林、保健药材、果品采摘、山野采风等生态旅游产业，重点建设萌山湖荷花生态园、萌山牧业生态养殖观光园、金银花种植示范园等重点工程，在萌山四周全力打造集休闲、度假、娱乐、吃住、采摘、体验、观赏、购物、教科研为一体的多功能生态旅游开发区。4、凤凰山休闲观光区。主要包括南郊镇、王村镇。立足凤凰山、葫芦山等生态园林建设基础，进一步拓展生态景观、体验参与、设施园艺、旅游度假等都市农业功能，坚持园区化运作、景观化建设，集中培育凤凰山生态旅游观光园、葫芦山生态园等精品示范园区，形成独具特色的山地休闲观光游，打造我区休闲观光农业品牌。三、2010-2012年重点建设工程 坚持以项目建设推动都市农业发展，重点抓好五大工程。（一）都市农业长廊工程 围绕主要道路、水系两侧进行绿化、美化，统一规划林带，统一景观树种，统一绿化山头，沿线全部实现秸秆利用，道路两侧可视范围内的农田重点发展兼具景观和经济、生态效益的农业项目，建设都市农业长廊。林带规划宽度每侧5至10米，有条件的加宽到20米以上，城市规划区加宽到50米以上；区镇道、镇村道路及其它河流支流、沟渠，每侧林带宽度按照3至5米进行规划设计；新建道路、新治理河道，实行道路建设、河道治理与林带建设统一规划，同步实施。东部重点建设或提升张周路、联通路、济青高速、姜萌路、柳园路、孝妇河6条主要道路、水系的绿化，积极引进发展高中档观赏苗木花卉新品种、新项目，突出抓好桃园科技花卉生态园等新型农业项目建设，形成一批特色苗木花卉精品园区。南部重点建设或提升滨博高速南郊段、正阳路南段、张博路附线、范阳河4条道路、水系的绿化，突出抓好金银花种植示范园、腾蛟梅花园等园林绿化示范项目建设，搞好配套基础建设，发挥示范带动作用，积极营造发展苗木花卉产业的新优势，实现南部路网绿化景观建设的全面突破。（二）水系生态工程加快推进水系造林绿化、重点区域生态修复和湿地保护开发，加大水土保持和水资源保护力度，进一步改善水系环境，维护水系生态安全，一是全面完成孝妇河梅河大桥至张店交界处5.5公里的河道提升改造工程，以河道为轴线进行生态护砌、绿化美化，建设4处特色文化主题河段（黄土崖-张周路桥，张周路桥-四清桥，四清桥-姜萌路桥，姜萌路桥-梅家河桥），3个主要交通桥节点生态园林公园（黄土崖节点左岸，位于张楼村；四清桥节点；联通路桥节点），在仇套橡胶坝以上河道内依势建造人工湿地一处，积极打造东部新区的生态景观线，建设孝妇河滨河林地公园。二是加快推进范阳河湿地公园建设。以范阳河生态综合治理项目为基础，抓好沿河河道整治和生态景观建设，提升绿化水平，营造靓丽的城市景观水系和湿地游园风景线。三是建设萌山湖周边生态绿化及环境治理项目。利用3到5年时间，对萌山湖周边进行高标准绿化，对周边餐饮业进行规范整治，建成辐射力强的休闲娱乐区和近水宜居区。（三）山地公园工程以山地风光等自然景观为主体，进一步充实文化内涵，提升发展层次，建设集度假、餐饮、观赏为一体的休闲、旅游山地公园。一是抓好凤凰山生态旅游观光园建设，加强绿化、美化荒山，整修道路，修复防空洞，建设集生态、文化、旅游“三位一体”的新型文化农庄，形成新的旅游亮点。二是进一步完善葫芦山生态园建设，为附近居民打造一处集健身、娱乐为一体的休闲山地公园。三是加快王村镇宝山生态园建设，建设有机农作物、优质果品种植基地和大型餐饮农家乐园，开发新的旅游资源。（四）科技示范园区工程以市场为导向，以科技创新为动力，突出抓好萌山湖荷花生态园、桃园科技花卉生态园、莲花山科技生态园、萌山牧业生态养殖观光园、桃花山生态示范园、良种科技示范园、萌山茶园、中国（山东）能源植物研发保护中心示范园、萌山侨家花木生态休闲园、腾蛟梅园等10大示范园区建设，使之成为农业科技创新基地、农业科技成果转化基地、农业结构调整展示基地和招商引资平台。（五）精品农业基地工程进一步深化农业结构调整，突出抓好张周路苗木花卉基地、3万亩粮食高产示范基地、万亩设施绿色食品蔬菜生产基地、5000亩丘陵山旱田特色蔬菜生产基地、30万平方米优质珍稀食用菌基地、奶牛集约化养殖、寄养基地、北郊镇标准化肉羊基地、淄博中慧葫芦山肉鸡规模养殖基地、万对肉鸽养殖基地、万头自然养猪基地等10大产业基地建设项目，建成一批粮、牧、菜、花卉、苗木农产品精品基地。四、保障措施 1、加强组织领导，提高管理效能。都市农业是现代农业发展的一个方向，也是一项系统工程，涉及方方面面众多部门，必须靠强有力的组织领导，落实强有力的推进措施。一是成立都市农业发展领导小组，组建领导小组办公室，建立分工负责、职责分明的工作机制。强化对现代农业建设特别是都市农业发展的组织领导和工作指导。对都市农业建设中出现的重大问题，特别是都市农业建设中的热点、难点和重点问题，通过加强协调，统筹解决。坚持部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合，强力推动都市农业发展。二是在都市农业发展规划基础上，明确发展目标，细化实施方案，上下衔接，重点突破，整体推进，分阶段、有步骤地抓好规划的落实。三是实行镇村整体带动战略，进一步挖掘地方资源、技术优势，突出发展旅游农业，带动全区都市农业整体水平的提高。四是健全工作推进机制。进一步建立完善重点项目建设督查调度制度，并把都市农业发展作为新农村建设工作的突出重点，纳入区委、区政府对镇（街道）、部门年度工作目标管理考核体系。实施都市农业园区项目化管理，集中策划一批都市农业园区建设项目，集中人力、物力、财力，全力打造，率先突破。区政府每年筛选部分都市农业园区项目进行重点扶持。实行区领导联系、区直部门挂包都市农业示范点责任制。落实创建责任、创建任务、创建标准、创建周期，通过重点工作项目的突破带动全区都市农业的发展。 2、深化改革创新，为都市农业的发展提供良好外部环境。一是完善政策支持机制。加快推进各项制度改革，在土地流转、税收、信贷等方面予以政策倾斜，建立和完善适合都市农业发展的政策体制，为都市农业的发展提供一个良好的政策环境。在土地流转问题上，按照依法、自愿、有偿的原则，通过区镇土地流转服务中心，进行土地经营权互换、租赁、转包；积极引导群众组建土地合作社，化零为整，连片靠拢，规模开发；积极引导群众通过以地入股，以股份制或股份合作制进行开发, 促进土地向高效种、养规模大户、龙头企业转移集中。加大财政支持力度，积极创新支持方式，通过采取贷款贴息、民办公助、品牌扶持、以奖代补、产权改革、税收地方分成返还、优先提供土地、政策性保险、信用担保等方式方法，重点对都市农业基础设施、农产品精深加工与出口创汇、名优品牌创建、都市农业示范园区创建、农产品精品基地建设、新品种新技术推广等方面给予奖励支持，调动各方面投资建设农业的积极性。二是建立多元化投资机制。积极鼓励和引导工商资本、金融资本、民间资本和外资投资开发都市农业，形成稳定合理、多元化的社会各方面投资和支持都市农业的新机制，扩大资金的来源。积极实施规划招商、项目招商，借助外力把我区精品示范项目做起来；积极盘活存量资产，组建专业发展公司，引导农民以土地、劳动力、技术、资金等生产要素参股龙头企业。同时，政府也要加快对支农资金管理机制的创新，提高资金的使用效率，使资金产生良好的效益。3、全面推进科技进步，转变农业增长方式。现代都市农业的发展，科技进步是其根本的动力。我区面积相对较小，要成功地发展都市农业，必须走高科技支撑、高产值发展的道路，加快我区推进都市农业生产由传统技术向高新技术的转变。从总体上说，我区目前都市农业生产的科学技术水平还比较低，要下决心淘汰落后的传统技术，引进实用的高新技术，大力调整产业结构，引导都市农业向高科技型经济过渡。一是加强优良农作物、畜禽品种更新，引进、示范、推广适合本区生产的各类优良品种，使主要农作物、畜禽优良品种普及率达到95以上。二是加强先进农业适用技术的开发、引进，推广新型高效栽培、优质安全生产、高效立体种养、肥药科学使用、畜禽规模养殖等综合配套技术，突破产业发展的技术瓶颈。三是提高基层干部和农民的知识水平，制定都市农业人才建设战略，加大对都市农业生产者知识性、技能性培训的力度，提高农民发展都市农业的本领和增收能力。四是进一步加强与农业科研院所的全面合作，积极转化、推广其农业最新科技成果，并通过共同申请和实施一批农业科技项目，提升全区农产品科技含量和农业科技贡献率。4、进一步深化农业结构调整，推动农业产业化经营。进一步深化农业结构调整，做大做强农业主导产业，提高农业发展质量，把全区的资源优势转变为产品优势、市场优势和经济优势。一是在思想观念和指导思想上，对于全区四大主导产业，在做大规模的同时，必须围绕内在质量、效益、科技含量做细每一个过程环节，获得效益的最大化。二是加强对龙头企业的扶持，积极发展“企业（公司）+基地+农户”、“合作社（专业协会）+农户”、“专业市场+基地+农户”等形式，带动农民增收。三是加强对流通领域的开拓，培育农民经纪人队伍，促进全区农产品的流通和销售。三、建设天津沿海都市型农业的基本思路 (一)空间布局形成“一圈两带”的发展格局 发展天津沿海都市型农业，应按照“一圈两带”，即环城经济圈与综合经济带、滨海经济带的总体规划进行。环城经济圈要重点培育文化功能、带动功能和农产品集散功能，建设一批农业高新技术产业示范园区、示范基地和观光休闲基地，并努力将何庄子、金钟、柳滩、红旗四大农产品综合批发市场建设成为全国最大的农产品批发交易市场。综合经济带应着力拓展沿海都市型农业的经济功能，重点发展精品蔬菜、新兴种植业、高效经济林和优质饲草等；加快畜牧业区域化、基地规模化建设，扩大畜牧业规模；大力发展农产品加工业，尤其是食品加工制造业，使其成为经济带中的支柱产业。滨海经济带要积极开发文化功能，大力提高经济功能，不断拓展海洋旅游产业、海洋渔业产业、海洋产品加工制造产业和海洋产品市场，使其成为现代化的滨海都市型农业。 (二)产业方向以高起步、多功能、深加工产业为重点 天津沿海都市型农业要重点发展以下产业：农业生产资料产业；食品加工制造产业；现代物流产业；出口导向产业；设施集约产业；休闲文化产业。 (三)战略重点突出结构调整，加强科技创新 针对目前农业发展中存在的突出问题，在建设沿海都市型农业的进程中应从下列工作人手，将其作为着力点。 1.以农业科技进步为动力，结合农业结构调整，实现由粗放农业向集约农业的转变。一是大力发展以现代生物技术和信息技术为特征的现代农业科学技术，抢占农业科技制高点，并把建设一批农业科技示范园作为实现农业高新技术产业化的重要载体；二是加快农业技术推广体系建设，运用高新技术改造传统农业，发展农业集约化、设施化和工厂化，近期目标是实现“三退一进”(退出农户、退出散养、退出村庄、进入园区)，实现农业专业化、规模化、标准化经营和品牌统一化；三是在结构调整中，加快农业生产资料产业、食品加工制造产业、现代物流产业、出口导向产业、设施集约产业和休闲文化产业的发展等。 2.以农业产业组织创新为载体，实现由自然农业向商品农业的转变。建设沿海都市型农业，要把市场化、产业化作为突破口。 3.加快农业国际化步伐，实现由以内向型为主向外向型农业的转变。要大力招商引资，通过合资合作，培育外向型农业龙头企业，增强农业企业的国际竞争力。 4.拓展农业的社会文化功能，实现由物质需求型农业向文化消费型农业的转变。应积极开发、拓展农业的文化功能。 5.推进农村工业化和城市化，实现由城乡分割的二元结构向城乡一体化经济格局的转变。一是要高标准、高起点搞好卫星城区、组团镇的规划和建设，加快撤乡并镇、迁村并点工作步伐，迅速扩大城镇经济规模；二是加快现代化郊区工业体系的建设，优化城郊工业结构，加速农村工业化进程。(中共天津市委党校 李燕)肇庆着力打造现代都市农业示范区 日期：2009-08-20 14:51 作者： 来源：广东农业信息网 肇庆市关于贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）的实施意见，提出要把肇庆市建设成为“现代都市农业示范区”，进一步明确了肇庆市农业农村发展在珠三角的角色和定位，这既是我市主动承接珠三角辐射带动，推进与珠三角产业对接与发展，加快融入珠三角的重要举措，也是我市统筹城乡区域发展，转变农业发展方式，加快农业产业转型升级的战略举措。随着珠三角一体化发展进程的加快，对农产品的有效供给、生态安全、休闲观光等功能的要求不断提高。肇庆作为农业大市，立足于服务珠三角都市圈，建设现代都市农业示范区，潜力巨大，大有可为。必须深刻认识新形势下建设现代都市农业的现实意义和深远的战略意义，加快建立都市型现代农业体系，为实现肇庆科学发展新跨越夯实基础。积极发展现代农业，就是要不断调整和优化农业产业结构，加快改造提升传统农业的过程。我市近年来围绕建设现代农业，着力壮基地、育品牌、促流通，推进农业产业化经营、标准化生产，形成名优水果、畜禽水产、优质蔬菜、高效林业等特色效益农业主导产业体系，名优柑桔、淡水养殖、禽畜、蔬菜产量保持在全省前列，建起一批无公害、绿色农产品基地和城市绿化苗木基地，建成蔬菜、水产等省级现代农业园区以及广新生态园等省级农业现代化示范区。发展都市型现代农业，就要依托我市的产业基础和资源、生态优势，大力发展优质高效、绿色生态、休闲观光农业，综合开发农业的经济、生态与社会功能，着力建立服务珠三角都市群、具有肇庆特色的现代都市农业体系，打造全省重要的现代都市农业示范区。打造现代都市农业示范区，要科学编制发展规划。着眼于市实施纲要新的战略定位，积极推进农业结构战略性调整，科学确定产业发展重点和区域空间布局规划，加快规划和建设现代都市农业发展载体。打造现代都市农业示范区，要加快推进农业产业转型升级。加快西江北岸水果产业带、怀集梁村平原优质稻产业工程等现代农业项目建设，巩固发展一批无公害蔬菜、禽畜水产基地，打造珠三角城市鲜活农产品和特色农副产品生产供应基地。建设经济发展中心区花卉园艺、城市绿化苗木产业带和省级现代林业示范基地，发展农林生态旅游产业，创建全省林业生态建设示范区，打造珠三角休闲观光、文化科普、体验参与的主要农林生态旅游度假胜地。打造现代都市农业示范区，要着力抓好保障体系建设。加大财政金融支农力度，加强农业基础建设，提高农业综合生产能力，改革创新农村体制机制，构建支撑现代都市农业发展的农产品流通体系、质量安全体系、科技服务体系和动植物疫病防控体系。现代都市农业与城乡一体化作者：程显煜 文章来源：本站原创 点击数：663 更新时间：2008-10-282005年12月 第13卷第6期 成都行政学院学报现代都市农业与城乡一体化课题组摘要:本文从理论和实践探讨了在推进城乡一体化进程中,发展现代都市农业的重要性、可行性和相关对策。提出发展现代都市农业是城市化的新动力,可解决“人往哪里去”、可持续发展等一系列关键问题,促进了“城乡经济相融”,是推进城乡一体化的有效途径。关键词:都市农业;城乡;一体化本文系2004年度成都市“五个一工程”公开招标项目成都城乡经济一体化研究的最终研究成果。课题负责人:程显煜课题组成员:王凡、谢育新、程桦(执笔)、戴夔坚持推进城乡一体化是落实科学发展观的重大举措。城乡一体化的实现离不开产业支撑。因此要努力发挥城市对农村的幅射和带动作用,发挥工业对农业的支持和反哺作用,建立以城带乡,以工促农的新型城乡关系。如何为城乡一体化提供产业支撑是一项系统工程,本文着重围绕大力发展都市农业,加快城乡一体化进程提出一些粗浅意见。一、大力发展现代都市农业的重要性农村、农业问题是中国现代化的瓶颈。现在越来越多的人认为,解决中国“三农”问题的根本出路在于城市化,在于让农村剩余劳动力就地或异地转入二、三产业。但也有人对此提出了质疑。分歧依然存在,但都普遍认识到必须逐步地对农村加以彻底改造,以逐步减少城乡之间的差别,最终达到美国城市学家刘易斯芒福德为我们所描绘的“城与乡,不能截然分开;城与乡,同等重要;城与乡,有机结合在一起”的理想境界,实现“城乡融合”、“城市和乡村有同等的生活条件”。目前国外建设现代都市农业的成功经验和国内特大城市兴起的推进都市农业热潮,为我市推进城乡一体化提供了新视角和路径。1现代都市农业是城市化的产物,同时是城市化的新动力。现代都市农业是在工业化和城市化高度发展过程中提出来的,代表了人类对300年工业化、城市化历程的一种反思和觉醒,反映了工业化、城市化和农业现代化高度发展以后人类对新时代农业的一种探索。伴随着城市化的迅速发展,一方面原有城市迅速膨胀,另一方面广大农村迅速城镇化,农村和城市这两个彼此疏远的空间开始密切起来。首先,城市化给农业提出了新要求,现代城市面临很多生态问题,人们终于意识到,“无农的城市是不完整的城市”。农业不仅可生产食物,并对城市生态、文化、社会诸方面具有不可缺少的作用。其次,城市化迅猛发展给农业带来了新机遇,一方面城市化使农业具有与工业相同的交通、邮电、电力等基础设施,另一方面由于毗邻中心城区,都市的农村可以依托城市强大的物质装备和科学技术向农业渗透,比其它地区更早实现集约化、设施化、工业化、规模化、基地化,形成的具有紧密依托并服务于都市的、生产力水平较高的现代农业生产体系,成为推动城乡一体化建设的新的强大动力。从国际范围看,最具备现代都市农业国际化、专业化、优质化和高技术特征的当属荷兰、以色列和新加坡等国,这些国家在人均资源短缺的情况下,通过发展设施农业、精细农业并走工厂化、专业化和高投入、高产出的道路,以花卉和菜篮子为主体的现代都市农业高度发达,这些国家推进现代都市农业的经验为我国特大中心城市推进城乡一体化提供了样板,同样对于面临土地短缺、地价昂贵、环境资源压力大的成都农业,如能吸收借鉴这种经验,大力发展都市农业,不失“促进城乡同发展共繁荣”的新思路。2现代都市农业提出了“解决人往哪里去”的新思路。21世纪是世界城市化的世纪。快速的城市化与大都市圈的形成,使得农业的发展面临何去何从的选择。过去,人们一直认为在城市边缘地区发展工业经济效益比发展农业经济好,但是从农业对城市的综合功能分析,城市化的出路不是消灭农业,农业具有重要的社会稳定功能,是解决传统农村剩余劳动力的一大重要途径。成都市是大城市带大郊区,其中农业人口605万,占全市总人口572%,在推进城乡一体化进程中,农民转入第二、三产业就业的难度大。这种难度不是指安排农民扫大街、搞保洁、当保安时存在的缺少相应岗位这样一些较低层次的困难,而是指当农民在向较高层次的二、三产业迈步时,因受其自身的低文化、贫知识、缺技术、无能力的限制,被社会、市场、企(事)业单位和机关无情拒之于就业门槛之外的现象。这种现象较为普遍,所带来的困难也将长期存在。因此,现代都市农业以其广泛的就业功能,为农民变市民提供了新思路。一方面,现代都市农业活动自身需要一批直接生产者和经营者,另一方面,它还需要越来越多的涉农二、三产业人员。这些涉农产业,包括了农产品的贮藏加工,农业的产前、产中、产后的社会化服务,观光农业、休闲农业等等,在拓展农业的同时,也赋予了农业新的生命力,创造了大量的就业岗位,实现了农业增效和农民增收。美国2000年以产业从业人员在总就业人口的份额虽不足3%,然而若加上涉农产业的就业人员,其总份额却高达19%,换言之,一个一产从业人就拉动了6个多二、三产业的就业岗位。3现代都市农业提供了“城乡经济社会相融”的新办法。农业现代化的本质不仅仅是生产条件和手段、产出水平和管理水平的现代化,更应该是整体功能的现代化。就成都市农业功能定位而言,依据市十次党代会提出的要把成都建设成为“西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市”的奋斗目标,成都农业应该服务“现代特大中心城市”,这就要求成都农业必须实现城郊型农业已向其高级阶段都市型现代农业转型升级。当前,我国特大中心城市农业的传统生产功能不断弱化,内容正在发生质的变化,与其他产业的融合产生了新的产业。如农业与旅游业的融合,产生了观光农业;农业与加工业融合,产生了加工农业;农业与出口贸易的结合,产生了创汇农业;农业与物流业的融合,产生了农产品配送业;农业与会展业的结合,产生了会展农业,这些新的产业,为城乡经济社会相融赋予新的内容。在人多地少、经济较发达的亚洲国家和地区,如日本、新加坡、南朝鲜、中国台湾等。由于人口稠密、土地资源稀缺,这些国家的都市农业既要担负较重要的经济或生产功能,重视农业生产技术的现代化和集约化和生产设施的小型化、全自动化和智能化发展,就近为城市居民提供生鲜食品;同时还要满足城市生态与景观美化、避减灾害、市民绿色休闲旅游等不断增长的多样性功能。如日本的都市农业主要以蔬菜、水果生产为主,在政府财政的重点扶持下,园艺设施基本上实现了小型化、集约化和现代化,蔬菜从播种到成品包装基本上实现了机械化操作,其蔬菜与花卉生产的80%实现了现代化园艺栽培,商品率在90%以上;同时,为改善生态环境和休闲需要,观光、休闲、体验农业也是都市农业的重要组成部分。如日本大阪府的都市农业有70多个观光农园,其中柑桔类10个、葡萄类17个、垂钓类17个和草莓类6个。另外有市民农园、科学教育园地、文化资源利用型的文化馆、文化传习所、民间艺术展览厅,供游客住宿、休闲体验的“故乡之家”、“农家别墅”等。中国台湾地区的都市农业主要采取休闲农业区、观光农园、市场农园、农业公园、休闲农场、教育农园等形式,并且其发展已比较规范,从申请到建设、管理都制定了相应的法规,如休闲农业管理法等。4现代都市农业为城市可持续发展指明了新方向。现代都市农业的多功能特性已得到了普遍的认同,不仅具为城市提供鲜活农产品的生产或经济功能,而且还具有“都市之肺”、绿化隔离带、及宜人的公共开阔空间等生态功能、体验农业生活方式、欣赏农业田园景观等休闲旅游功能、增强市民与农民的交流、获得农作知识等社会或教育功能等。农业不仅仅是物质生产过程,也是人与自然生物圈协调过程。农业通过自然代谢对人类活动产生的废弃物和污染物予以接纳、存贮、净化、讲解、吸收,并以新的形式重新返回自然环境之中,这就是农业的环境调节功能。以巴黎大区(巴黎市及周边7个省市)为例,农业尽管在大区GDP的比重只有02%,但是农业效益很高,人均一产增加值约6万美元,收益率达35%。大区农业的首要功能是要人为地抑制城市的盲目自由扩张,巴黎大区不断修订城市规划,划定自然保护区和农业保护区,将农田、河谷、森林、公园等绿色空间联系起来,形成贯穿整个大区的绿色脉络,即使在近郊区,仍然保持农业生产以维持生态平衡和保留用地储备,以维持城乡协调发展,达到城市综合经济效益最佳。二、成都市大力发展现代都市农业的可行性现代都市农业发展的重点是经济相对发达的大城市的周边地区。自20年代90年代以来,都市农业在我国沿海大中城市发展很快。上海市是第一个将都市农业列入上海市“九五”2010年国民经济发展规划的城市。早在1994年上海市政府就提出依托中心城市的辐射和自身的积累,加快城郊农业向都市农业的转变,建立一个与国际化大都市相配套、具有世界一流水准的现代化都市型农业。现在孙桥科技园和光明乳业已成为上海的标志性企业,在全国有较大的影响和市场,上海市观光农业、设施农业、有机食品生产的发展取得了显著的成效。北京都市农业在过去的10余年中发展极快,目前已形成观光农业园、垂钓乐园、观光牧场、森林公园、租赁农园、少儿农庄、民俗观光村、民宿农庄、高科技农业园等多种形式,开发项目累计达到1500多项。目前,北京市明确提出要以现代农业作为都市农业新的增长点,抢占科技制高点和市场制高点,强化其食品供应、生态屏障、科技示范和休闲观光功能,使京郊农业成为我国农业现代化的先导力量。成都作为四川省省会,具有明显的科教、信息、文化优势和显著的区位、市场、资金、交通等优势,然而,也同样受到耕地等自然资源匮乏、农业自身污染严重、生产成本与机会成本日益提高、农民素质提高缓慢的制约。大力发展现代都市农业成为“开拓农业新局面”的有效途径。改革开放以来,特别是近年来成都的经济社会持续健康发展,城市综合功能不断提升。经济总量连续六年在15个副省级城市中名列第四;今年继续保持持续健康快速增长势头,16月实现地区生产总值11115亿元,增长135%,为发展都市农业提供了良好的物质基础。农业现代化进程持续推进,也为推动城郊农业向现代都市农业转型创造了良好条件。近年来,我市在提高农业综合生产力、调整农村经济结构、推进农业产业化经营、促进农民增收、改善农村生产、生活条件等方面取得了可喜的成效。2004年,全市粮食实现恢复性增产,全市粮食总产量达到276万吨,全市主要农产品综合优质率不断提高,2004年优质稻占74%,优质油菜占82%,优质水果占68%,优质蔬菜占80%。农村经济结构调整成效显著,2004年,全市第一产业增加值占全地区生产总值的比重已下降到77%,农村非农业产业增加值占全市农村一、二、三产业增加值的比重已达7107%,粮经比重为55:45。农业产业化经营取得重大进展。全市肉制品、茶叶、食用菌等特色产业链已初步形成。2004年,全市年产值或销售收入5000万元以上的龙头企业103个,全市农村专业合作经济组织1245个,拥有成员153万人,农业产业化经营带动农户面达52%。农业基础设施得到进一步加强。到2004年底,全市共计改造中低产田土9195万亩,完成了54座病险水库的除险加固,整治江河堤防7984公里;完成灌排渠系整治3573公里,新增旱地浇灌面积4391万亩,新增节水灌溉面积7947万亩,恢复改善灌面14366万亩;渠系水利用系数达到045;全市拥有农业机械总动力2359万千瓦,排灌动力机械22873台,农副产品加工机械325万千瓦。生态环境得到进一步改善。截止2004年底,全市共实施了退耕还林348万亩,荒山造林409万亩,天然林保护面积57239万亩;全市森林覆盖率335%,治理水土流失面积3915平方公里。农民生活水平进一步提高,2004年农民人均纯收入为4072元。农民生活质量不断提高, 2004年,全市农民生活恩格尔系数由2000年的5116%降到469%。我市现代都市农业也已经取得初步发展。生态农业、高科技农业、设施农业、加工农业、创汇农业、绿色农业、观光休闲农业、生态林业、观光牧业、垂钓渔业、庄园农业、教育农业等蓬勃发展,各区市县涌现出一批推进都市农业的典型,也探索了不少因地制宜的发展办法。如金牛区两河城市森林公园,以广场、金牛湖、城市森林艺术馆、“金牛文脉颂”雕塑墙等观光景点组成城市景观农业,锦江区推进观光休闲农业观光园,花乡民居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园和荷塘月色五朵金花构成各具特色的观光农业园,等等。同时,成都现代都市农业布局也初具雏形,一圈层以园艺农业、高科技农业、农业公园为主,二圈层以观光休闲农业、生态高科技农业、绿色农业、设施农业、教育体验农业为主,三圈层以观光林果业、休闲林业、休闲牧场、生态旅游业为主。综合以上分析,成都市已经具备了发展现代都市农业的经济社会条件。三、成都市发展现代都市农业的几点建议1进一步重视现代都市农业在推进城乡一体化中的重要作用。我市“十一五”规划中明确提出“大力发展现代都市农业”,为我市开拓农业新局面指明了方向。可采用多种形式,宣传和推广现代都市农业的理念,增强政府管理层、规划部门、及社会各层对其功能与作用的认识,并将其不断纳入城市发展政策与规划的制定之中。国际现代都市农业中心今年选择北京作为第一个国际现代都市农业试点城市之后,拟将成都市作为第二个试点备选城市,并希望在温江、郫县、都江堰建立国际现代都市农业建设示范区,运用国际先进理念,总结成功经验,在国际、国内推广交流,这是我市发展现代都市农业的重要契机,应予以高度重视。2推进一次产业向二三次产业延伸,拓宽农民增收途径。以生猪、食用菌、柑桔、林木、蔬菜、茶叶、渔业等优势特色农产品基地为基础,大力推进标准化生产,力争通过5年的努力,形成市场相对稳定、规模较大的优势特色农产品产业基地、产业带和一批知名品牌。积极发展以农产品加工业为重点的农村第二产业。按照推进城乡一体化的要求,逐步把适合在农村发展的农产品加工业转移到农村,实现农产品的增效增值,带动农民增收。加快乡镇企业技术进步,提高乡镇企业技术装备水平。降低乡镇企业向小城镇集中的门槛,加快乡镇企业集聚发展所需的基础设施建设,优化乡镇企业布局,促进产业集聚和产业基地成长。积极发展以观光休闲农业、物流业为重点的第三产业,坚持走无公害都市型观光农业之路。着重规划好以“休闲”和“观光”为特色的复合型生态农业园区。针对都市型环境和产业特点,重点选择高效立体生态农业模式,将潜在的农业和旅游资源优势转化为现实的经济优势。在继续搞好农村集贸市场、农产品批发市场等建设的同时,加快发展现代物流和连锁经营等新型流通方式,促进与农民生产生活密切相关的农村服务业的发展。3积极创造支持现代都市农业的发展环境。支持现代都市农业的网络建设,积极推广国际国内现代都市农业已有的成功经验和实用技术,并加强对现代都市农业经营者的技能培训。坚持以聚为主,引导农民向县城、重点镇、中心村、集中居住点集中居住,实施水、电、气、路、广播电视、光纤、通讯、绿化、环卫、污水处理等基础设施的配套。加快农村道路、环境卫生、电网、通信、广播电视等基础设施建设。将沼气池建设与改厨、改厕、改圈等统一规划,配套建设,在条件具备的山丘区发展小水电站,提供农村清洁能源。着力改变农村公共基础设施落后的面貌,大力改善农民的生产生活环境。建立农村信息服务体系,整合信息资源,按“一网多用”的方式将城市优质的教育、文化、卫生、社会保障、公共安全等资源,通过网络向农村基层延伸,提高农村的信息服务水平。4加强产前、产中、产后的社会化服务体系的建立,提高当地现代都市农业的可持续发展能力。加大农业招商引资力度,引进国外先进技术设备,改进生产、保鲜、贮存、加工、包装等技术和工艺,提高农产品加工质量和档次。落实扶优扶强政策,支持农产品加工龙头企业积极推进资本联合,做大做强企业和产业规模,并形成与农村合作经济组织、基地、农户的紧密利益关系,带动农民增收致富。大力扶持培育专业市场,重点加强产地批发市场建设,提高成都农产品的知名度和扩大市场份额。进一步形成以生产基地为依托、城乡农贸市场为基础、专业市场为骨干,大中型综合批发市场为龙头的农产品流通网络。改善农产品流通环境,进一步完善“绿色通道”网络,改善运输环境,提高流通效率。实行农产品质量安全市场准入制度,加强对农产品市场流通体系的监管。鼓励支持农民在自愿的基础上,成立各种类型的农民合作社;支持大专院校、科研院所、社会团体、龙头企业、专业大户在农村兴办专业合作社、研究会等农村经济合作组织;结合乡镇、村组改革,加大农村基层组织职能转变力度,大力发展“支部”加“协会”的新型农村经合组织,强化与农民的联系纽带。关于成都发展都市农业的思考 . 2005-1-12 张晓雯 阅读1671次 受世界一些国家和我国上海、北京、深圳等大城市发展都市农业的启示,都市农业是成都城郊农业发展的必然选择。成都作为西部的超大城市,应大力发展都市农业,这是加速城乡一体化进程,增加农民收入,开拓现代农业新局面的重要途径。一、都市农业的概念、特征都市农业一般是指在城市及周边地区,依托城市市场、信息、人才资源,充分利用大城市提供的科技成果及现代化设备进行生产,并紧密服务于城市的高层次、多形态的绿色产业。都市农业是以现代科技为基础,以农业产业化为依托,以规模经营为条件,集生产、服务、观赏、休闲、消费于一体的经济和生态等多功能并存的现代农业。同一般农业相比具有以下特征:1.无明显城乡边界,具有城乡融合性。随着城市化进程的加快,一方面,城市、城镇的外延空间不断扩大,遍布于新城区四周和间隙的众多“插花状”农田,形成了一个个“都市绿洲”;另一方面,处于纵横交错城市群落的农村,都充分享受城市经济、文化、科技的辐射。这些地区因城市与乡村的相互渗透、融合,从本质上讲已很难称之为城市或农村。2.高度集约化。都市农业是资本、设施、科技高度密集,并在生产经营方式上高度企业化、规模化、市场化的农业,实现产加销、贸工农一体化,经营效果上易达到“三高”的特点,传统的城郊农业不能与之相提并论。3.高度开放性。都市农业通过市场网络把千家万户的农民与市内、国内甚至世界市场紧密地连结在一起,在大市场、大流通环境下,选择重点产业、主导产品和主要服务对象,增强农业的服务和辐射能力,经济、合理、有效地配置资源。通过市场化带动农业产业化,进而推进农业的专业化、基地化。4.多功能性。在欧美、日本的许多城市中,农业不仅生产食物,而且成为美化环境、绿化市容,以及观光、休闲、学习的重要产业,同时还具有生态、文化、社会等多方面的功能,这与为城市提供充足的副食品作为唯一功能的城郊农业完全不同。二、都市农业的功能与作用都市农业不仅生