《财政概论》PPT课件.ppt

2019/5/16,1,前言,本课程的学习目的 本课程的基本框架 1. 财政概论（第1章） 2. 财政支出（2、3、4章） 1）财政支出概论（2章）； 2）财政支出的基本理论（第2章） ：公共品理论、外部效应理论、财政支出效益理论、财政支出规模与结构理论等； 3）财政支出的主要内容（3、4章）。,2019/5/16,2,3. 财政收入（5、6、7、8章） 1）财政收入概论（第5章）； 2）财政收入的基本理论：税收理论（6章）、公债理论（第7章）、国有资产经营与管理理论（第8章）； 3）财政收入的主要内容（6、7、8章） 4. 国家预算与财政政策（9、10、11章）,2019/5/16,3,主要参考书目 1.财政学教材（清华、上海财大、东北财大、西南财大、人大） 2. 2010年 中国财政发展报告（上海财经出版社） 3.税法（中国财经出版社） 4.公共选择理论（中国社会科学出版社） 5.公共债务与经济增长（中国发展出版社） 6.公共部门经济学前沿问题（中国税务出版社） 7.经济研究、 财政研究等。,2019/5/16,4,教学安排与教学要求 教学安排：本课程为2-3学分， 17周34-51课时，课堂讲授30-48课时，3-4课时讨论.讨论课一般提前安排. 教学要求: 1.上课考勤; 2.检查作业完成情况; 3.教学相长.,2019/5/16,5,考试要求 1. 平时（20%或30%）+期末考试（80%或70%） 2. 平时成绩取决于考勤、作业、课堂讨论等。 3. 考试范围一般不超过课堂讲授的内容。 4. 考核时会重点关注大家综合分析和解决现实问题的能力。,2019/5/16,6,第一章 财政概论 第一节 政府与市场 第二节 公共财政的概念 第三节 公共财政的职能,2019/5/16,7,第一节 政府与市场 一.政府与市场的基本分工 二.市场失灵和市场缺陷的表现 1. 公共品及劳务的提供；2. 外部效应的解决； 3. 垄断的规范；4. 风险与不确定性的存在； 5. 收入分配不公的解决； 6. 非价值性物品、劣质品的存在； 7. 不完全市场的解决； 8. 经济波动与失衡的解决。,2019/5/16,8,三. 政府干预失效的表现及其原因 （一）政府干预失效的表现 关于“政府失效”的表现，有些西方学者将“政府失效”的类型归纳为四个一般的固有问题：即公共政策失误、公共物品供给的低效率、政府的扩张或膨胀和政府的寻租活动。还有些学者把它归纳为三种基本形式：一是政府作用的结果带来了新的市场失灵；二是政府机构的高成本和低效率；三是政府实施的政策和行为不能实现预期的社会公共目标。,2019/5/16,9,政府干预失效的表现 1.公共决策的失误; 2.政府行政的低效率; 3.公共物品供给的低效率; 4.政府的寻租活动; 5.政府作用带来的新的市场失灵.,2019/5/16,10,（二）政府干预失效的原因 1. 政治决策程序的有限性；（法制不健全） 2. 政府决策的失误及政府职能的越位和缺位；（政府职责不明晰、法制不健全） 3. 政府官僚主义的时滞；（政治不民主） 4. 政府经济活动的目的不是追求利润最大化，同时也缺乏竞争；（政府本身运行机制问题） 5. 政府对其活动作用于私人经济可能产生的反应难以控制；（政治不民主） 6. 寻租行为(非生产性寻利行为) 等。（人的本性、法制不健全） 7. 有限的信息； （客观原因）,2019/5/16,11,政府干预失效的原因：（我的理解） （一）政府决策失效的原因 1、政府决策的指导思想（为民、为国、还是为）； 2、政府决策人员的素质； 3、政治决策程序的有限性（法制的健全程度）； 4、制衡机制的健全程度。政治体制；政治的民主程度；监督机制等。 5、政府职责的明晰程度； 6、政府掌握信息的有限性； 7、利益集团的干预； 8、其它因素。,2019/5/16,12,（二）政府行政低效率的原因： 1、行政管理体制； 2、行政运行机制（非竞争、官僚主义、内耗）； 3、政府职能及分工的理论研究程度； 4、政府公务员的素质； 5、行政管理制度的完善程度等。,2019/5/16,13,（三）公共品供给低效率的原因： 1、政府对公共经济活动的性质缺乏认识； 2、公共品的供给体制与运行机制（政府垄断，缺乏竞争）； 3、公共品定价的不合理； 4、政府官员的寻租。,2019/5/16,14,（四）政府官员寻租的原因 1、权力的作用； 2、政府的垄断； 3、人性的作用； 4、历史的传承； 5、法制的薄弱。,2019/5/16,15,【讨论】： 1.政府干预失效的表现及其原因 2.如何提高政府行政的效率？ 3.如何提高公共品供给的效率？ 4.如何解决政府官员寻租的问题?,2019/5/16,16,第二节 公共财政的概念 一.财政的类型及特征 （一）家计财政只为君主自我服务的财政。 （二）国家财政是计划经济的产物，政府既要满足公共需要，又要满足私人需要。 （三）公共财政是市场经济的产物，政府的主要职责是满足公共需要，而由市场满足私人需要。,2019/5/16,17,二.公共财政的含义与基本特征 （一）公共财政的含义 公共财政是政府集中一部分社会资源用于满足社 会公共需要的经济活动。,2019/5/16,18,对公共财政概念的理解: 社会公共需要系指保卫国家安全；维持政权的正常运转和正常的社会秩序；促进社会的公平、发展与进步（环保、教育、医疗卫生、社会保障等）；为市场提供生产的外部条件（信息服务、基础设施和公益设施等）并完善市场；促进经济的稳定与增长。在我国还包括经营国家的主导产业。 一部分社会资源系指GDP的30%左右。,2019/5/16,19,（二）公共财政的基本特征 1. 公共财政是一种政府经济行为，财政提供公共 产品的过程是一个完整的社会再生产过程； 2. 公共财政活动的目的是纠正市场失灵，其活动 范围一般只能限定在市场失灵的领域内； 3. 公共财政分配的规模应由市场决定，财政收支 应遵守 “量出制入”的原则； 4.公共财政具有非盈利性。,2019/5/16,20,三.中国公共财政的特殊性 1.财政的活动范围不只限定在市场失灵的领域内； 2.公共财政并非完全是非盈利性的； 3.公共财政收入征收的强制性。,2019/5/16,21,第三节 公共财政的职能 西方经济学家从矫正和克服市场失灵出发，将公共财政的基本职能归结为以下三方面： 一.资源配置职能 （一）财政资源配置的目的：指政府财政通过直接或间接配置资源解决公共品和公共服务提供，外部效应矫正和规范垄断等市场失灵问题。,2019/5/16,22,（二）财政资源配置的实现机制 1. 通过举办国有企业直接提供或混合提供公共品和公共劳务； 2. 运用征税、收费和财政补贴等手段矫正 外部效应； 3. 运用开办垄断企业、制定反垄断法律、价格管制等手段解决垄断问题。,2019/5/16,23,二.收入分配职能 （一）政府参与收入分配的目的实现收入、财富分配的相对公平。 （二）政府参与收入分配的机制 1. 通过税收、收费调节行业、企业与个人之间的收入及财富差距； 2. 通过社会保障调节个人之间的收入差距； 3. 通过转移支付制度调节地区之间的收入差距; 4. 规范工资制度。,2019/5/16,24,三.稳定经济职能 （一）政府稳定经济的目标充分就业、物价稳定、国际收支平衡、经济持续增长。 （二）政府稳定经济的实现机制 1. 通过经济政策调节社会总供给和总需求的失衡； 2. 通过发挥财政“自动稳定器”的作用稳定经济； 3. 通过投资、税收、财政补贴等调节经济结构。,2019/5/16,25,本章小结 【本章重点和