阿坝藏族羌族自治州矿产资源总体规划.doc

阿坝藏族羌族自治州矿产资源总体规划（2008-2015年）为了深入贯彻科学发展观，落实四川省矿产资源总体规划（2008-2015年），加强和改善对矿产资源勘查开发的宏观调控，促进资源利用方式和管理方式的根本改变，不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，按照四川省国土资源厅的部署，根据中华人民共和国矿产资源法、四川省矿产资源管理条例、国土资源部矿产资源规划管理暂行办法、阿坝州矿产资源管理条例等法律法规，结合阿坝州实际，制定本规划。本规划以2007年为基年， 2015年为目标年，展望到2020年，是阿坝州矿产资源勘查、开发利用和保护的指导性文件，是依法审批和监管矿产资源勘查、开发的重要依据。阿坝州相关行业规划应与矿产资源规划做好衔接。一、州情与现状（一）经济社会概况阿坝州位于四川省西北部，属青藏高原东南缘与四川盆地西北缘交错接触带。处于东经1003010427，北纬30353419之间，面积8.42万平方公里。北和西北与甘肃、青海交界，东和东南与绵阳、德阳、成都市相邻，南和西南与雅安市接壤，西与甘孜州相连。阿坝州辖13个县。2007年末，全州总人口87.38万人，其中藏族占54.47%，羌族占18.38%，汉族占23.6%，其他少数民族占3.55%。阿坝州为典型的高原，由丘状高原面和切割山顶面组成,平均海拔在35004000米之间。山势南高北低，河谷地势北西高、南东低。全州高原和山地峡谷约各占一半。阿坝州蕴藏着丰富而宝贵的资源：世界级的旅游胜地九寨沟、黄龙和四姑娘山，红原、若尔盖草地及全国最大的高原沼泽，为著名的高原湿地保护区，丰富的水能资源，可开发量达1300万千瓦，金矿、锂矿、石榴子石等矿产，在省内占有重要的地位。2007年全州国内生产总值105.10亿元，比上年年增加13.7%,限额以上工业企业总产值58.16亿元，全社会固定资产投资完成108.61亿元，社会消费品零售总额251.19亿元，旅游总收入74.38亿元，出口贸易1818万美元。矿产品产量，黄金1950千克，水泥40.97万吨，铁合金3.99万吨，铝1.83万吨，铝合金0.358万吨，碳化钙（电石）30.18万吨。（二）矿产资源现状1.矿产资源特点优势矿产资源突出，在省内占有重要地位。阿坝州主要的矿产有金、锂、锰、建材非金属矿产等，其中，金矿和稀有金属矿，为优势矿产，在省内占重要地位。金矿有东北寨、马脑壳、草地、新康猫及漳腊等5个大型矿床，金矿资源储量占全省金资源储量的二分之一以上。锂矿有可尔因东北、东南等大型矿床和3个中型矿床，资源储量约占全省资源储量的六分之一，且伴生有国内紧缺的铌钽矿。钽（铌）矿已探明斯约武中型矿床。 矿产资源分布相对集中，有利于集中开发。已知岩金矿产资源主要分布于九寨沟、松潘、红原、若尔盖等县。稀有金属锂矿，及其伴生的铍、铌、钽矿则主要集中分布于可尔因地区及斯约武地区。水泥用石灰岩、大理石和花岗石饰面石材、石榴子石分布于汶川、理县、小金等县。矿产资源选冶性能较好，有利于加工。锂矿、铁矿等的采选冶技术性能较好，资源利用率高。饰面用石材，水泥用石灰岩，饮用矿泉水、温泉等，均属易采矿产。金矿除东北寨矿区原生矿为难选冶金矿石外，其余主要矿区矿石选冶性能均较好。2矿产资源勘查及开发利用现状矿产资源勘查：阿坝州境内系统正规的地质调查，始于20世纪50年代。70年代中期80年代中期，完成了全州120万区域地质（含矿产）测量。80年代中期90年代中期，在一些重要的矿产成矿带（区），以及水利工程和风景区等，完成了15万区域地质测量30个图幅。重要的若尔盖九寨沟金矿成矿带，东北寨郎盖金矿成矿带，壤塘理县金矿成矿带的西北段，以及映秀、三江口水利工程区，九寨沟风景区和黄龙风景区等，均已覆盖。州内金矿资源的勘查，从20世纪80年代至今一直在不停的进行，并且勘查效果显著，发现查明一批大中型矿床：马脑壳金矿、草地金矿、东北寨金矿、新康猫金矿、漳腊砂金矿等大型矿床。锂矿发现于上世纪60年代初，发现5个大中型矿床，近年加大地质勘查投入，对伴生铌钽矿进行地质勘查，发现以铌钽矿为主的中型矿床1处。州境内的其它主要矿产资源：铁矿、（铁）锰矿、硫铁矿、砷矿、白云母、压电水晶、熔炼水晶、石榴子石、水泥用灰岩等，在20世纪60年代80年代，在一些产地进行了详细地质普查、地质勘探等;饰面用大理石，饰面用花岗石、饮用矿泉水等，在20世纪80年代亦进行过勘查地质工作。20世纪80年代中期90年代中期，为配合川西北的岩金找矿工作，省地矿系统、省冶金地矿系统，开展了一批多学科、多手段的金矿科研项目。有的项目列入国家黄金科技攻关的三级四级课题。对黑水锰矿也进行了地质科研工作。2004年，阿坝州国土资源局完成了阿坝州防治灾害规划。矿产资源开发利用：阿坝州共有矿山企业89个，其中：金矿7个，黑色金属矿1个，有色金属矿2个，非金属矿78个，矿泉水1个，从业人数3万人，年产固体矿305万吨，矿业产值突破6亿元，矿山企业上缴税金1.8亿元。3矿产勘查管理、矿山开采管理矿产勘查管理和矿山开采管理，取得明显成效。通过阿坝州国土资源行政管理部门及相关部门的努力，州境内的矿产资源勘查、矿山开采秩序已明显好转。探矿权与采矿权的清理成效显著，不存在无证的探矿采矿活动，采矿证的换证已完成。关闭了一批资源不清，环境污染严重、生态影响大，以及旅游路线两侧可视范围内的矿山企业。为推进矿业权市场健康有序发展，制定了阿坝藏族羌族自治州资源管理暂行办法、阿坝藏族羌族自治州水电矿产旅游资源管理实施意见（试行）、阿坝州采矿权有偿出让规定，阿坝州采矿权招标拍卖挂牌出让办法。为保证矿山生态环境的恢复治理，制定了阿坝州地质环境管理办法（暂行），建立了矿山地质环境保证金制度，按年度采矿量征收。矿业市场监督管理、执法监察得到加强，科学、高效的矿政管理体系已初步形成。矿产勘查、开发利用存在的主要问题：阿坝州境内的地质工作程度中等偏低，地质勘查投入少，金矿勘查程度高于其它矿产，主要矿区达到详查或勘探，其它矿产随利用紧迫性的上升，勘查工作有待进一步提高；矿山结构有待进一步优化，目前除马脑壳金矿、草地金矿等少数矿山规模达到大中型矿山以外，其余矿山均属小型矿山和小矿山；资源利用不够，多数矿山产品科技含量低，结构单一，以原矿或粗加工产品为主；矿政管理有待进一步加强，需要充实矿山地质采选专业人员。4矿产品需求矿产资源保证程度。根据已探明资源储量，阿坝州境内的金矿、锂矿、铁矿、水泥用灰岩、冶金用石英岩、石榴子石矿、饰面大理石和饰面花岗石等8种矿产，属有保证的矿种。已探明一定资源量，资源增长潜力大，只要加强地质勘查，可以满足持续开发利用的矿种，划归基本保证的矿种，阿坝州境内属此类的有锰矿、铁锰矿、饮用矿泉水和热泉等。已查明的资源储量少，或未作过正规地质勘查工作的矿种，为不能保证的矿种，包括煤矿、砖瓦用的页岩和粘土等。矿产品供需趋势。金矿主产品黄金，用于尖端科技设备原材料、工艺饰品、国际贸易结算等。国内需求量很大，销售渠道主要是中国人民银行，其次是上海黄金交易所。近二十年国内外黄金价格持续攀升，需求旺盛。锂矿主产品金属锂，锂盐。州内有锂盐生产企业。州内大部份锂精矿粉外销州外。主要工业产品的原料矿产， “十一五”期间，阿坝州高载能工业将有一个大的发展。主要产品硅铁合金、硅锰合金、电解铝、电解锰、电石、工业硅、锂盐等的产量，将有大幅增加，随之对煤、电、铁、锰、铝、硅质原料等的需求量，将保持稳定增加。州内铁矿资源有保证，应扩大生产能力。锰矿目前来源于州内外供应，州内锰矿虽有一定资源，但主要是难利用矿石，应解决利用问题。冶金用石英岩，州内有资源，可以供应。铝矿、工业用煤来源于州外，易于解决。建材非金属矿产， “十一五”期间，阿坝州建材产品的需用量将增大，这将带动水泥用灰岩、水泥用砂、砖瓦用页岩等的需求增加。阿坝州境内的饰面用大理石和饰面用花岗石，质地优良，市场前景乐观，有待大力开发。阿坝州有一定的饮用矿泉水、热（温）泉资源，目前已开发了多品牌的矿泉水，但生产未步入正轨，有待大力扩展市场空间。二、指导原则、规划目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循全省矿产资源规划的导向，围绕“坚持科学发展、建设和谐阿坝”主题和实现“一强（综合经济实力显著增强）一地（国际旅游目的地）二区（资源开发、转换的先进地区和民族团结、稳定和富裕的模范区）”的宏伟目标，提供矿产资源的保障能力，加强地质矿产调查和矿产资源勘查，合理开发利用与保护矿产资源，推进矿山地质环境保护与恢复治理，改进、优化矿产资源开发利用和管理方式，为阿坝州建成省内重要的贵金属、稀有金属和非金属矿产资源材料生产基地，提供更加有力的矿产资源支撑。（二）基本原则规划期间，阿坝州矿产资源勘查开发遵循的基本原则是：坚持开源节流，保障经济发展。遵循地质矿产规律，强化监督管理，支持和加强矿产资源调查评价与勘查，努力实现金、锂、锰、铁、大理石、石灰石等重点矿种和重要成矿区带找矿重大突破。着力转变矿产资源开发利用方式，把节约放在首位，鼓励和支持综合勘查、综合开采与综合利用，强化资源储备与保护，合理调控开发利用总量，促进保障发展与保护资源双赢。坚持生态保护优先，科学利用矿产资源。以环保为前提，合理发展矿产业。做到经济效益与环境效益相统一。本着“预防为主、防治结合”，“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，综合利用法律、经济、行政等手段，努力改善矿山生态环境，逐步建立绿色、生态、环保型矿业。坚持合理布局，有序发展。按照经济社会发展要求，根据矿产资源赋存特点和开发利用条件，调控和引导矿产资源勘查开发的方向、重点和时序，落实区域发展战略，促进资源优化配置和勘查开发合理布局，促进资源优势转化为发展优势，促进州内外重要矿产的合作开发互利共赢。坚持转变增长方式，提高矿业经济效益。按照建设资源节约型、环境友好型社会和构建社会主义和谐社会的要求，矿产资源勘查开发要加快由粗放型向集约型转变。加强综合勘查、综合开采和资源保护，发展矿产资源领域的循环经济，提高节约与综合利用资源的水平。加强矿区的地质环境恢复治理和废弃土地复垦，最大限度减少资源勘查开发活动的环境代价。做到开发一方资源，做强一方产业，发展一方经济，富裕一方百姓，促进社会和谐进步。坚持依靠科技进步，提高自主创新能力。深入实施科教兴州和人才强州战略，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，推进矿产资源勘查，开采和综合利用环节的科技进步。突出地勘单位、矿山企业的创新主体地位，鼓励原始创新、集成创新和再创新，增强自主创新能力，推进矿产资源勘查、开采和综合利用等环节的科技进步和结构调整，提升矿产资源勘查开发综合竞争力，促进矿产资源勘查开发走创新型发展道路。坚持全方位改革开放，促进社会经济大发展。加强统一规划和管理，充分发挥市场配置资源的基础性作用，规范矿产资源勘查开发秩序，增强矿产资源勘查开发自主增长活力。矿产资源勘查开发要立足州内，实行对内对外开放并举，“引进来”与“走出去”相结合，以大开放促大发展。（三）规划目标1总体目标加强阿坝州优势矿产金、锂、锰、建材非金属矿产等资源调查评价与勘查。逐步形成与“坚持科学发展、建设和谐阿坝”相适应的矿产资源勘查开发新格局，加强和改善对矿产资源勘查开发的宏观调控，转变矿产资源管理方式，不断优化矿产资源开发利用的布局和结构，提高矿产资源利用水平，有效保护和合理开发利用矿产资源，提高矿产资源开发利用的资源效益、经济效益、社会效益和环境效益。2规划期目标（1）矿产资源勘查目标加大矿产资源调查评价与勘查力度，新增一批矿产资源储量，形成一批重要矿产资源勘查开发后备基地，新查明一批可供规模开采的矿产地，努力实现重要矿产的储量增长大于储量消耗。提高资源储量保证程度。2010年底全州设置探矿权160个，2015年底设置300个，20082010年，新发现和评价中型以上重要矿产地约13个，新查明大中型重要矿产地6处。20112015年，新发现和评价大中型重要矿产地约27处，新查明可供开发利用的大中型矿产地约12处。 专栏一 矿产资源勘查主要指标 指 标 2010年 2015年 属 性年底探矿权设置数（个） 160 300预期性新发现和评价大中型重要矿产地（处） 13 27新查明大中型重要矿产地（处） 6 12新增查明资源储量金矿（金属量 吨） 58 97铁矿（矿石 万吨） 1300 2200锰矿（矿石 万吨） 600 2400锂矿（Li2O 万吨） 30 50铌矿钽矿（氧化物 万吨） 14 36（2）矿产资源开发利用与保护目标矿产资源持续供应能力不断增强。通过增加资源储量，满足建设一批大中型重要矿产资源供应基地的需要，有效调控重要优势矿产开采总量，在稳定和提高资源可供性的基础上，平稳增加重要矿产资源开采量。2010年，全州原矿年产量达到400万吨左右，其中金矿石145万吨，铁矿石60万吨，水泥用灰岩150万吨。2015年，全州原矿产量达到1200万吨左右，其中金矿石500万吨，铁矿石90万吨，水泥用灰岩500万吨。矿业(含加工业)产值达到80亿元以上。专栏二 矿产资源开发利用主要指标指 标2010年2015年属性年底采矿权设置数（个）95110预期性重要矿产年开采总量金（矿石万吨）145500约束性铁（矿石万吨）6090预期性水泥用灰岩（万吨）150500锂矿（精矿粉万吨）68锰矿（矿石万吨）350冶金石英岩（矿石万吨）8.616石榴子（精矿万吨）36钠长石（矿石万吨）1428大理石花岗石（矿石万立方米）210石膏（矿石万吨）8.815矿产资源开采规模结构大中型矿山比例（%）24.2130.91预期性矿产资源节约与综合利用矿山平均开采回采率(%)8284约束性主要矿产平均选矿回收率(%)8486矿产资源总回收率（%）7072共伴生矿产综合利用率（%）4045矿产资源利用和保护水平明显提高。强化采矿权设置的布局和结构导向，加快建设竞争有序的矿业权市场，矿产资源开发利用布局不断优化，矿业集中度有序提升，形成一批自主创新能力和竞争力较强的大中型优势矿山企业，矿产资源节约与综合利用水平明显提高。到2010年和2015年，全州采矿权设置数分别约95个和110个，大中型矿山比例分别达到24%和31%，矿产资源总回收率分别增至70%和72%以上，共伴生矿产综合利用率分别提高到40%和45%。（3）矿山地质环境和矿区土地复垦目标绿色矿山建设取得明显进展，解决历史遗留问题的力度不断加大，新建和生产矿山的地质环境破坏区域得到逐步恢复治理、毁损土地得到有效复垦利用。到2010年和2015年，历史遗留的矿山地质环境破坏区域恢复治理率分别达到25和35，历史遗留的矿区废弃土地复垦率分别达到25%和30%以上。专栏三 矿山地质环境和矿区土地复垦主要指标指 标2010年2015年属性矿山地质环境恢复治理率（）新建和生产矿山全面治理约束性历史遗留矿山2535矿区土地复垦率（）新建和生产矿山全面复垦历史遗留矿山2530 （4）矿产资源规划管理目标矿产资源管理能力与水平明显提高。增强民生为本和科学开发的理念，深化矿产资源有偿使用制度和矿业权管理制度改革，进一步完善矿产资源勘查开发的利益共享机制、激励机制、约束机制和矿区地质环境保护与恢复治理的长效机制，进一步提高规范矿业权市场和矿产资源勘查开发秩序的宏观调控能力，进一步健全对矿产资源勘查开发的监督管理体系，基本形成管理有规、市场有序、开发有责、调控有效、监督有力的矿产资源管理新局面。32020年远景目标矿产资源勘查开发调控步入法制化、规范化管理轨道，建立健全适应市场经济要求的矿产开发运行机制和管理制度。矿产资源调查评价与勘查规范有序，重要矿产（金、锂、铁、锰、水泥用灰岩）的保障程度得到明显提高，可供性进一步增强。矿产资源开发有序规范，总量调控和资源储备与矿业经济发展相匹配，布局与结构得到明显优化，矿山规模化、集约化程度再上台阶。矿产资源利用和保护水平基本达到省内先进水平，绿色矿山格局基本形成，矿山地质环境保护和土地复垦水平全面提高。三、统筹地质矿产调查评价与矿产勘查（一）加强地质矿产调查1基础性地质调查阿坝州是四川省矿产资源总体规划（2008-2015年）部署基础性地质调查工作重点区域之一，涉及125万区域地质调查；在重大工程建设区、地质灾害多发区、旅游及自然保护区等开展15万区域地质调查；重大工程区开展中大比例尺水文、工程、环境地质综合调查；大骨节病高发地区的地下水调查评价等。基础性地质调查主要是落实省规划，做好服务监管工作。2重要矿产资源远景调查评价加大地方财政投入力度，并带动社会融资，加强成矿条件有利，有较大资源潜力、工作程度总体较低地区的矿产资源调查评价，圈定找矿靶区和发现新的矿产地，引导和拉动后续矿产资源勘查。以金矿、锰矿等为主攻矿种有序开展调查评价。选定下列重点调查评价区：松潘县四望堡锰矿远景区；壤塘县金木达金矿远景区；理县危关金矿远景区等3个远景调查评价区。经调查评价圈定的找矿靶区和发现的新矿产地，原则上采用招拍挂方式出让矿业权。做好砖瓦用页岩、砂石等第三类矿产的调查评价工作，合理划定接替和后备矿产地。3重要矿产资源潜力评价和利用现状调查支持并认真开展重要矿产资源潜力评价和利用现状调查。重点开展州内金、稀有金属、铁、锰、水泥用灰岩、优质大理石等矿产资源的找矿潜力及总量预测评价，编制重要成矿区带成矿规律与预测图，为建立和完善全省矿产资源潜力预测数据库提供依据。系统调查州内矿产资源开发利用状况，对已设矿业权进行核查，全面掌握矿业权登记发证现状，调查核实保有储量，科学评估尚未利用以及低品位难选冶资源潜力。综合集成已查明和待查明资源潜力，结合开发利用现状，开展全州矿产资源区划工作，为矿产资源规划、管理、保护和合理利用提供支撑。（二）加强和规范矿产资源勘查按照建设社会主义市场经济体制的要求，建立健全政府与企业合理分工、相互促进的矿产资源勘查体系，健全各级政府责权清晰、相互协调的勘查工作管理体制，促进矿产资源勘查和资金投入的良性循环。以国家和四川急缺的重要矿产为主攻矿种，合理部署和加强勘查，大力推广和应用矿产资源勘查新理论、新技术、新方法，推进矿产资源综合勘查和综合评价，努力实现找矿重大突破。1鼓励、限制、禁止勘查矿种鼓励勘查矿种为：金矿、锂矿、锰矿、铁矿、硅石、优质饰面石材、水泥用灰岩，以及石油、天然气等国家急需和四川紧缺而资源储量保证程度不高的矿种，对鼓励勘查矿种进行勘查，按上级规划要求可分别采用申请在先、公告优选、招标拍卖挂牌方式和协议方式有偿出让探矿权，勘查期满需要提高勘查程度的允许延续或变更登记，查明资源的可申请探矿权保留或优先申请采矿权登记。限制勘查矿种为：生态环境损害大的高硫煤矿、沉积型硫铁矿进行商业性地质勘查。对限制勘查矿种进行勘查，应报请勘查登记主管部门进行规划审查和规划论证，按上级规划要求主要采用招标拍卖挂牌方式或协议方式出让探矿权。禁止勘查矿种为：可耕地的砖瓦粘土，维护生态环境不可缺少的泥炭等矿种，国家和省政府规定禁止勘查的其他矿种。鼓励、限制、禁止勘查矿种以外的非特定矿种，为允许勘查矿种。2重要矿产前期勘查重点开展下列地区及主攻矿种的前期勘查：红原新康猫地区金矿勘查、壤塘金木达金矿勘查、松潘四望堡锰矿勘查。按照上级规划要求，严格实行前期勘查项目的进度管理和成果管理，尽快取得矿产勘查重大突破。3矿产资源勘查规划分区细化落实四川省矿产资源总体规划，划定重点、鼓励、限制与禁止的矿产资源勘查规划区，并划分勘查规划区块，以指导矿业权合理设置，促进阿坝州矿产资源勘查合理布局。（1）重点勘查区阿坝州的马尔康-金川地区是省规划确定的重点勘查区之一，是州内稀有金属的重要成矿区，在此范围内，划定3个重点勘查区。（2）鼓励勘查区阿坝州属于川西北鼓励勘查区之一部份，以金矿、锂矿、锰矿、铁矿、优质饰面石材、水泥用灰岩等为主攻矿种，在其重要成矿区段，共划分10个鼓励勘查区。（3）限制勘查区限制在世界自然文化遗产保护地、国家级省级自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、原始森林分布区等从事商业性地质勘查，划分2个限制勘查区，对汶川-理县“5.12”地震重灾区，生态环境敏感，经济较发达，亦划为限制勘查区。限制勘查区还包括：岷江，涪江，白龙江等干流、九寨沟-黄龙旅游环线，重要城镇、国道省道等重要交通干线及其周围1000米范围内。限制勘查区新设立勘查项目，必须严格规划审查，实施项目环境影响评价，并会同环保、林业、规划建设、水利、交通等相关行政主管部门共同审查论证。限制勘查区已许可进行的勘查，应切实加强环境保护与恢复治理。（4）禁止勘查区主要包括国家级省级州级自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园核心区及缓冲区、地质灾害危险区、饮用水源保护区、国防工程、机场等设施圈定区和城市规划区、可耕地区、重要工业区、大型水利水电工程设施规划区、重要公路两侧及城镇市政工程附近一定距离内（线型工程以征地范围外推500m为工程安全区，公路大桥按上下游各1000m为安全区）。禁止勘查区内不得新设探矿权，已设探矿权应有序退出。共划分5个禁止勘查区。（5）允许勘查区重点勘查区、鼓励勘查区、限制勘查区和禁止勘查区以外的其他区域，为允许勘查区。专栏四 矿产资源勘查规划区重点规划勘查区：（3个）马尔康金川稀有金属矿重点勘查区；壤塘县斯约武铌钽矿重点勘查区；小金县潘安大理石矿重点勘查区。鼓励规划勘查区：（10个）若尔盖县邛莫金矿鼓励勘查区； 九寨沟县马脑壳金矿鼓励勘查区； 九寨沟县草地金矿鼓励勘查区； 松潘县东北寨金矿鼓励勘查区； 松潘县火烧桥锰矿鼓励勘查区；壤塘县金木达金矿鼓励勘查区； 红原县新康猫金矿鼓励勘查区；黑水县徐古锰矿鼓励勘查区；汶川县茅岭铁矿鼓励勘查区；理县危关金矿鼓励勘查区。限制规划勘查区：（3个）九寨沟黄龙世界遗产保护区； 四川大熊猫栖息地和青城山都江堰世界遗产保护区； 理县-汶川建材非金属矿限制勘查区。禁止规划勘查区：（5个）九寨沟黄龙世界遗产核心区； 红原若尔盖湿地保护区； 四川大熊猫栖息地世界遗产核心区； 青城山都江堰世界遗产核心区； 茂县九顶山风景区。（6）矿产资源勘查规划区块划分划分勘查规划区块130个，其中金矿规划区块74 个，锂及铌钽矿勘查规划区块12 个，锰矿勘查规划区块10个，铁矿勘查规划区块5个，铜铅锌有色（多）金属矿16个。划分的勘查规划区块对具找矿信息的地区进行了覆盖，大多数尊重了已设探矿权的范围，少数为未设探矿权，但具有找矿意义的区域。（三）调控矿产资源探矿权总量以政府投入为引导，社会企业资金为主体，鼓励多渠道投入矿产资源勘查，合理调控探矿权设置数量，维护探矿权人合法权益，提高勘查水平，保障经济社会发展对矿产勘查的需求。拟设置的探矿权主要分布于若尔盖县、松潘县、马尔康县、小金县、黑水县等，并向金、锂、锰、铁矿倾斜。逐步在成矿有利区带推进整装勘查、评价工作，突出勘查成效，减少探矿权总量，有效改进矿政管理。专栏五 矿业权设置指标分解行政区名称探 矿 权采 矿 权2010年2015年2010年2015年若尔盖县27511012九寨沟县6734松潘县254822壤塘县102033黑水县142745金川县3645小金县193656马尔康县193645理县4734汶川县10193841茂汶县231213红源县112146阿坝县101934合 计16030095110四、合理开发利用和保护矿产资源（一）调控矿产资源开发利用总量对主要矿产特别是优势矿产的开采总量和采矿权投放总量进行有效调控，加强对鼓励开采区矿产的开发利用，加大限制开采矿产的规范力度，杜绝禁止开采矿产开发项目的建设。通过总量调控，适当减少小矿数量，提高整体竞争力，促进工业强州和经济社会的可持续发展。强化对总量调控指标执行情况的监督管理。重要矿产的总量调控指标应分解落实到县，金矿、稀有金属矿、铁矿、锰矿、石灰石等重要矿产的生产总量控制目标逐步落实到主要矿山。加强矿产资源储量动态监测，加强重要矿产矿山企业的生产能力核定，严禁超计划组织生产。新设采矿权的投放量必须符合总量调控的要求。逐步推行总量调控、目标管理责任制度，明确各级政府的调控职责，确定采矿权人执行开采总量调控指标的严肃性。加强对重要矿种和重点矿区的巡查和专项整治，依法关闭无证开采、污染环境、浪费资源、不具备环境保护、水土保持、地质灾害防治及安全生产基本条件的矿山企业。1提高重要矿产资源供应能力黑色金属矿产：鼓励合理开发利用普通铁矿和锰矿。2010年，铁矿产量60万吨，锰矿产量3万吨，2015年，铁矿产量增至90万吨，锰矿产量增至50万吨。允许铁矿和锰矿采矿权设置数量和矿山数量小幅增加。金矿、稀有金属及有色金属矿产：鼓励开采金、锂、铌、钽和铜、铅、锌资源。金矿石产量，2010年 145万吨，到2015年达到500万吨，锂矿（精粉）产量2010年6万吨，到2015年产量达8万吨。允许采矿权与矿山数量有较大增加。建材及非金属矿产：鼓励规模开采水泥原料、玻璃原料、陶瓷原料、饰面石材，限制开采重晶石、石棉、河道砂石，禁止在耕地内开采砖瓦粘土和砂石、禁止将优质石灰岩、白云岩等作普通碎石建筑材料开采。水泥用灰岩矿石产量，2010年150万吨，2015年达到500万吨，冶金用石英岩矿石产量，2010年8.6万吨，2015年达到16万吨，钠长石矿石产量，2010年14万吨，2015年达到28万吨，大理石花岗石饰面石材产量，2010年2万m3，2015年达到10万m3，石膏矿石产量，2010年8.8万吨，2015年达到15万吨。合理控制采矿权数量，适当减少小矿山数量。2加强重要优势矿产保护和开采管理能源矿产：禁止开采生态脆弱地区的泥炭资源。金属矿产：对钨、锡、锑、稀土等国家实行保护性开采的特定矿种的勘查和开采实行规划调控、限制开采、严格准入和综合利用。对东北寨金矿和黑水锰矿等难选冶矿产，在综合利用与开发的工艺技术未完善前不得开采，有计划开采铝土矿和钼矿，加强对铟、锗、锆等稀散稀有金属矿产和碲铋矿等特色矿产的保护。非金属矿产：限制开采重晶石、萤石、石墨、菱镁矿、滑石矿等矿产，限制开采岩盐、芒硝等供过于求的矿产，严格控制采矿权设置。控制新建扩建水泥用灰岩矿山企业，严禁随意扩大生产规模，严禁将优质水泥用灰岩和白云岩作为普通建筑碎石开采。专栏六 重要矿产开采总量指标分解县名2010年2015年铁矿（矿石万吨）金矿（矿石万吨）锂矿(精矿粉万吨）水泥灰岩（矿石万吨）铁矿（矿石万吨）金矿（矿石万吨锂矿（精矿粉万吨）水泥灰岩（矿石万吨）汶川6015060460松潘20100黑水10九寨沟10020020小金510壤塘3070红原1080若尔盖40茂县20马尔康县44金川县24合计601456150905008500（二）优化矿产资源开发利用布局1推动矿产资源开发利用与区域协调发展 阿坝州属于省规划的“川西北高原有色稀有贵金属矿产资源经济区”之一部份。是省内主要的牧业区和长江上游天然林保护工程实施区，其经济发展方向是 “保护生态、点状发展”。区内有色、稀有、贵金属等矿产找矿潜力大，已查明部分重要矿产地。加强阿坝州贵金属、稀有金属等矿产规模开发的前期准备，有序推进矿产资源的开发利用。逐步提高九寨沟县金矿和松潘县金矿、马尔康县和金川县稀有金属矿等的开发能力，加强矿山环境保护与恢复治理。2010年，州内年产原矿增至380万吨以上，矿山企业95个。建立矿产资源经济区的协调互动机制，加强矿产资源开发利用的区域统筹、优势互补和协作互助，消除不合理的行政干预和市场壁垒，增强发达地区对欠发达地区的带动和辐射作用，加大对民族地区和经济欠发达地区的支持力度，扩大矿业开发的合作与资源整合范围，引导同类和相关企业聚集，促进全州特色矿产业发展。2实行矿产资源开采规划分区管理依据法律法规和产业政策，结合阿坝州实际，划定重点、鼓励、限制、禁止、允许开采区和开采规划区块，对全州矿产资源开采区实行分区管理，落实总量调控任务，规范矿产资源开发的时空顺序，促进矿产资源开发合理布局。重点开采区：在金矿采矿活动比较集中和开发利用条件较好的地区，划定2个重点开采区。重点开采区内有已查明的4个主要矿区，2010年主要矿产原矿产量增至140万吨以上，采矿权设置总数控制在3个左右。鼓励开采区：鼓励在矿产品市场前景好的紧缺矿种分布区、开采技术经济条件好，资源开发环境代价较小的重要矿产分布区，经济欠发达且具有矿产资源开发潜力地区进行开发利用，划定8个鼓励开采区，其中有省规划的2个鼓励开采区。主要开采矿产是金、锂、铁、锰矿及大理石。鼓励开采区内有已查明的21个主要矿区，2010年主要矿产原矿产量增至80万吨以上，采矿权设置总数控制在15个左右。限制开采区：对开采技术条件不成熟，资源利用方式不合理的矿区；开发利用对生态环境影响较大，但可以恢复治理的矿区；资源储量保证程度低，需要限制规模的矿区，矿产品供过于求、市场前景差的矿区等，划定4个限制开采区，其中有省规划的1个限制开采区。限制开采区内有已查明的10个主要矿区，2010年主要矿产原矿产量增至160万吨以上，采矿权设置总数控制在10个左右。禁止开采区：国家级、省级、州级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等保护区的核心区，划定3个禁止开采区,其中有省规划的1个禁止开采区。禁止开采区还包括地质灾害高发危险区、饮用水源一级保护区，省级以上公路可视范围内及重要水利设施建设区、军事禁区、机场、城市规划区、重要工业区、基本农田保护区以及国家和省规定不得开采矿产资源的其它地区划为禁止开采区。区内不得新建矿山，已有矿山企业由县级以上政府依法予以关闭。允许开采区：鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区以外的开采区，为允许开采区。专栏七 矿产资源开采规划区重点开采区：（2个）九寨沟县马脑壳金矿重点开采区；九寨沟县草地金矿重点开采区鼓励开采区：（8个）若尔盖县邛莫金矿鼓励开采区；松潘县火烧桥锰矿鼓励开采区；壤塘县金木达南木达鼓励开采区；黑水县锰矿鼓励开采区；壤塘县斯约武铌钽矿鼓励开采区；可尔因稀有金属矿鼓励开采区；汶川县铁矿、石榴子石矿鼓励开采区；小金县大理石矿鼓励开采区限制开采区：（4个）若尔盖县巴西阿细龙曲金矿限制开采区；松潘金矿限制开采区；理县汶川县建材、非金属矿限制开采区；汶川县漩口石灰岩矿限制开采区禁止开采区：（3个）红原若尔盖禁止开采区；九寨沟-黄龙保护区禁止开采区；汶川-小金保护区禁止开采区上述规划区中，可尔因稀有金属矿鼓励开采区、 小金县大理石矿鼓励开采区、 松潘金矿限制开采区、红原若尔盖禁止开采区等系省规划划定。开采规划区块：综合考虑矿产赋存特点、资源储量、采矿技术经济条件、已设矿业权等因素和规划布局的要求，划分开采规划区块。对拟设置采矿权的开采区范围、开采矿种、开采方式、主体资质、出让方式、出让时序、转让方式、资源保护措施等准入条件提出规划建议。开采规划区块通过编制专项规划、矿业权设置方案或开采项目规划方案等划定。包含或切割已设矿业权勘查开采范围的开采规划区块，划定前应通过听证等方式征求相关矿业权人的意见，维护其合法权益。开采规划区块一经划定，应及时向社会公布。新设置（包括延续、变更）采矿权，应以划定的开采规划区块为依据，符合规划准入条件，一个开采规划区块原则上只设置一个采矿权，对已有采矿权较密集地区，可以划为一个区块，但采矿权数量只能减少，不能增加。全面推进开采规划区块的划分和划定工作。优先安排重要矿种、重点开采区、鼓励开采区开采规划区块的划分和划定工作。已划定开采规划区块作为指导采矿权设置的空间单元，应保持相对稳定，在未设置采矿权前不得擅自更改。根据科学布局、优化结构、规模开发的需要，设置采矿权后应及时调整原定开采规划区块的规划准入条件，作为监督管理采矿活动的依据。鼓励矿种相近、矿区相邻的已设采矿权通过联合、转让等方式整合为一个采矿权。建立开采规划区块信息系统。记录、更新各类采矿项目的规划依据，促进采矿活动合理布局、优化结构，避免一矿多开和大矿小开，提高资源开发的规模化集约化水平。按照上述原则，划定主要矿种开采规划区块44个，其中金矿开采规划区块8个，锂矿开采规划区块5个，锰矿开采规划区块3个，铁矿开采规划区块1个，水泥用灰岩开采规划区块9个，其余为建材非金属矿产。（三）调整矿产资源开发利用结构按照规模开发、集约经营、市场导向、科技兴矿的要求，结合阿坝州的矿产资源特点和矿业开发条件，以及国家、省、州有关产业政策，调整和优化矿产资源开发利用结构，提高矿业集中度，增强矿业市场主体的活力和竞争力，促进全州矿业开发的递进升级。1推进矿产资源规模化开采坚持开采规模与储量相适应的原则。从保护、合理利用矿产资源、发展州经济等目的出发，对小型矿山企业数量适当加以控制。关闭布局不合理、技术落后、资源不清、达不到最低开采规模、环境污染严重、对生态破坏大、效益差的小型矿山和禁采区内的矿山，重点是旅游风景区、自然保护区及旅游公路沿线两侧，对旅游景观和生态环境影响破坏较大的小型矿山企业。逐步分矿区按政策限定矿山最低开采规模。新建矿山开采规模不得低于限定的最低开采规模。鼓励同一矿区的不同矿山企业以矿业权及矿业经营资产为纽带，实现合并、重组，推进规模化开采，避免大矿小开、一矿多开。鼓励保有资源储量多的矿山进行技术改造、扩大生产。按行业或矿种组建企业集团，建设一批大中型矿山，逐步实现规模化、集约化。到2015年，大中型矿山比例达到 30.9%，重要矿产生产矿山的规模开采和集约化经营水平明显提高，大中小型矿山进一步协调发展。2推进矿山企业技术更新依靠科技进步，突出技术创新，引进先进技术、工艺和设备，推行清洁生产和先进适用的采选冶的精深加工技术，逐步淘汰落后设备、技术、工艺和方法，改造、提升传统矿业，提高资源利用水平。推广和普及露采矿山的台阶式开采，提高矿山安全生产能力。积极引进、开发有色金属和贵金属的湿法提取技术。研究开发矿山剥离废石代替砂石生产筑路材料和混凝土骨料技术、低品位难选冶矿产的开发技术，主要是低品位铁矿、共生铁锰矿及岩金等。3推进矿产资源就地转化稳定发展以金矿为龙头的金属矿产采选业及其延伸产业。提高黄金、铁精粉、锂精矿、硅铁合金、硅锰合金、电解锰、电解铝等的生产能力。发展深加工高附加值产品。加大锂矿的综合开发利用力度，发展锂加工产品，禁止或限制锂精矿粉出州，现有矿山通过技改，提高锂的回收率和精矿品位，综合回收锂辉石矿中的铌、钽矿，生产钽、铌精矿粉；通过投资建厂、引进生产厂家，获取深加工高附加值，提高经济效益和资源利用效率。发展有市场竞争力的建材、非金属矿产品。大力发展新型干法水泥、高标号水泥和白水泥，扩大水泥的使用范围和用量，通过兼并、联合、重组等形式，形成综合竞争力强的水泥生产企业或企业集团。本州境内饰面大理石、花岗石不仅资源丰富，而且已开发出多种名特优产品，要着重扩大矿山规模，发展精加工板材，实施品牌战略，提高产品的知名度和市场占有率。发展新型建筑墙体材料、玻璃陶瓷材料、金刚砂磨料；开发地热温泉度假旅游风景区，提升矿泉水品质和品牌知名度，扩大销量，培育企业经济增长点。实现矿产资源就地转化率达80以上。（四）节约与综合利用矿产资源1.提高矿产资源开发水平提高矿产资源开采回采率和选矿回收率。以金矿、稀有金属矿、铁矿、锰矿、饰面石材等生产矿山为重点，鼓励和支持矿山企业应用、推广、开发先进适用的采选技术、工艺和设备，不断提高矿产资源采选水平，减少储量消耗和矿山废弃物排放。到2015年，阿坝州矿山平均开采回采率达到84%，主要矿产平均选矿回收率达到86%，矿产资源总回收率达到72%。加强矿产资源采选回收率准入管理和监督检查。新建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备。切实制定开采回采率、选矿回收率和综合利用率的准入标准，达不到要求的不得颁发、延续采矿许可证。强化对开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监督检查，矿山开采回采率和选矿回收率应达到经批准的矿山设计和开发利用方案要求的指标，引导和强制矿山企业切实提高矿产资源采选水平。2.加强矿产资源综合利用加强低品位、共伴生矿产资源的综合勘查与综合利用。充分利用矿产资源，对具有工业价值的低品位、共伴生矿产，统一规划，综合开采，综合利用。重点加强有色金属、稀有金属、贵金属和铁锰矿等矿产在开采、选矿和加工过程中对共伴生有益组份的分离提取和综合利用，弥补资源的不足和降低对环境的污染。合理开发利用稀有金属、贵金属和铁锰矿等矿产的贫矿和难选冶矿。加强矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用。鼓励矿山企业内部或不同企业之间的原料、产品、排放物合理循环，充分利用矿山固体废弃物和尾矿资源中的有用成分，通过废弃物的减量化、无害化和资源化，促进资源环境协调发展。重点开展金属矿山固体废弃物和尾矿、非金属矿山固体废弃物的综合利用，提高矿山废水的循环利用效率，到2015年，矿业用水复用率提高到90%以上。提高铁、铜等废旧金属的回收利用水平，有效替代资源的开采，减少能源消耗和环境污染。完善矿产资源综合利用的激励引导机制。推动实施矿产资源综合开发利用计划，提高技术创新能力。推进低品位、共伴生矿产、矿山固体废弃物和尾矿资源等的调查工作，全面评价综合利用潜力。严格矿产资源综合勘查和综合评价的地质勘探报告评审备案制度。对暂不能综合开采或综合利用的矿产及含有用组分的尾矿，应采取有效保护措施。明确尾矿开发的准入条件和技术要求等规定，鼓励和支持矿山企业开展矿产资源节约与综合利用和节能减排。对提高资源利用效率的技术改造项目和综合利用项目，制定相应的优惠政策。执行定期发布鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备名录制度，建立技术咨询服务体系，有效引导矿产资源节约与综合利用。五、矿山地质环境保护与恢复治理查清矿山地质环境现状，加强矿山地质环境保护，加快矿山地质环境恢复治理，积极推进矿区土地复垦，大力建设与生态阿坝州相适应的环保型矿山。（一）加强矿山地质环境保护加强矿山地质环境调查与监测。坚持政府引导、矿山负责、社会参与的原则，全面开展矿山地质环境调查评价工作，查明矿山地质环境情况，提出对策建议，为因地制宜地开展矿山地质环境保护与恢复治理提供依据。新设矿山必须开展矿山地质环境影响评价，已建矿山应编制矿山地质环境保护及土地复垦等综合治理方案。建立矿山地质环境监测体系和矿山地质环境管理信息系统。加强矿山地质环境动态监测体系特别是基层矿山环境监测机构建设，建立重点区域和重点矿山的监测网络，建立重点矿区地质灾害预警预报体系，建立矿山地质环境动态管理信息系统。加强矿山地质环境保护。严格矿产资源开发利用的环境保护准入管理，加强矿产资源开采过程中的环境保护，最大限度减少或避免因矿产开发而引起的矿山地质环境问题。新建、改建、扩建矿山必须执行矿山地质环境影响评价、建设用地地质灾害危险性评估和矿山地质环境恢复治理方案“三同时”制度,提交的矿产资源开发利用方案中应包括水土保持方案、地质灾害防治方案、土地复垦方案，制订矿山地质环境恢复治理的目标、措施和资金预算，并作为申办采矿许可证重要的依据之一。禁止新建对生态环境产生不可恢复破坏性影响的矿产资源开采项目。加强对生产矿山环境保护的监督管理。制定完善生产矿山地质环境保护与恢复治理的技术要求和标准，引导并强制矿山企业边开发，边治理。实行矿山地质环境保护年度检查和不定期抽查制度，生产矿山定期向国土资源主管部门报送真实反映矿山地质环境保护情况的年度报告并接受监督检查。对造成矿山地质环境破坏的要依法查处，并责令限期整改达标，逾期未达标的，依法予以关闭。严格执行矿山地质环境恢复治理保证金制度。（二）矿山地质环境保护区划分根据影响矿山地质环境的主要因素及影响的严重程度，按照区内相似、区间相异的原则，划分不同类别的矿山地质环境保护规划区，针对性地开展矿山地质环境保护与恢复治理工作。1矿山地质环境重点保护区规划3个矿山地质环境重点保护区。分布于国家级自然保护区、风景名胜区、湿地保护区之中。总面积29488平方公里。区内开采矿产资源必须严格遵守有关自然保护区、风景名胜区的有关管理规定。2矿山地质环境重点治理区规划2个矿山地质环境重点治理区。分布于生态敏感区、或“5.12”地震重灾区，矿山地质环境差，治理任务重的地区。总面积4939平方公里。区内开采矿产资源必须严格执行矿山环境治理，对已有矿山地质环境必须加强治理并加快进度。3矿山地质环境一般治理区规划3个矿山地质环境一般治理区。分布于现阶段矿山地质环境状况相对较好的地区。总面积3045方公里。主要工作是加强矿山环境调查与监测，健全矿山环境保护与恢复治理目标，有步骤地组织实施矿山地质环境保护与恢复治理工程项目。在上述划定的矿山地质环境