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扶贫办理论学习中心组发言材料扶贫办党组理论学习中心组发言材料“责任、权利、任务、资金”四到县试点个工作的开展，项目管理从按照省州要求被动式管理变为自主管理，资金安排和项目审批由县级确定，缩短了项目审批周期，资金投向更加精准，扶贫效益发挥更加充分。但在工作中也存在着一些具体的问题，使县级工作常常处于被动的局面。一、“四到县”项目管理的做法（一）规范项目库建建设。按照精准扶贫要求，紧盯脱贫攻坚目标任务，紧紧围绕建档立卡的4个个贫困乡镇、25个贫困行行政村、260个贫困自然然村、2.85万贫困人口口制定脱贫攻坚规划，结合合“挂包帮，转走访”结对对帮扶工作，建立贫困村、贫困户脱贫攻坚项目库建建设工作，项目资金扶持项项目优先在项目库中选择。（二）严格申报审批。项目申报坚持“乡申报、县审批”模式，制定大大姚县扶贫项目申报评审制制度和大姚县扶贫项目目评审委员会制度，抽调调相关职能部门专业技术人人员组成扶贫项目评审专家家库。项目评审按照精准扶扶贫的要求，确保财政专项项扶贫资金发挥最大的效益益。（三）严把投资导向向。资金投向严格按云南南省财政扶贫资金管理办法法的要求，重点投向贫困困户产业、安居工程、贫困困村基础设施，并及时向省省州扶贫部门和同级纪委报报备。（四）规范项目管管理。围绕大姚县创新机机制扎实推进扶贫开发工作作实施意见，结合“四到到县”工作开展的需要，以以省州相关制度为遵循，制制度和完善了大姚县扶贫贫开发整村推进项目管理实实施细则、大姚县财政政专项资金产业项目管理实实施细则等七个管理办法法，规范和健全了扶贫项目目及资金管理的长效机制。二、存在问题（一）项目监管不到位。一是根根据脱贫攻坚工作的需要，项目资金筹集较多，截止止2016年9月，仅项目目股负责实施的项目资金近近10亿元（省州县专项资资金6950万元、融资88.9万元、地方政府债券券3200万元）。而年初初以来，项目股忙于各种规规划、实施方案的编制，无无暇顾及项目的实施监管。 二是自2015年8月月“挂包帮、转走访”工作作的开展，县、乡镇、村的的大量人力都投入到了脱贫贫攻坚的基础性工作，乡镇镇分管领导、扶贫专干陷于于具体的事物都难以应付，疏于对项目实施过程的督督促检查，埋下了项目质量量隐患。（二）项目推进进慢。中央、省、州、县资资金按照程序下达到乡镇后后，正值雨季来临，由于扶扶贫项目实施地点基本上都都在偏僻、边远、交通条件件差的山区，项目一时难于于开工。即便开工，项目质质量也难于保证，项目进展展缓慢，在规定的时限内无无法完成项目建设任务，延延误了项目工期。（三）工作统筹难。随着脱贫攻攻坚工作的深入开展，赋予予扶贫工作更多的任务，大大姚县根据工作的需要，抽抽调了大量的人员成立了脱脱贫攻坚指挥部，乡镇也作作了相应调整，扶贫专干增增加到35人。乡镇虽然然增加了人员，但由于统筹筹协调等原因，工作开展仍仍不能及时完成，拖沓、延延时现象较为普遍，使项目目工作陷于对上不能按时完完成任务，对下又无可奈何何的局面。三、对策建议议（一）资金下达要早。中央、省、州、县年度切切块资金下达时间要尽可能能提前，资金下达时间要避避开雨季，以便乡镇争取有有更充分的施工黄金季节，既保证工程质量，又能够够可以及时开工，提高资金金使用效益。（二）做好好工作统筹。一是政策要稳稳定，工作一旦安排，就不不能朝令夕改，让县乡工作作难于适从，白白消耗精力力。二是安排工作要提前谋谋划，要让县乡有充裕的时时间来落实工作，既确保工工作质量又不造成工作被动动。（三）加强督促指导导。“四到