纪念建区25周年座谈会发言提纲青岛开发区.doc

国家级开发区建区25周年座谈会发言提纲（2009年9月8日）今年是首批国家级开发区建区25周年。回顾发展历程，总结成功经验，研究探索国家级开发区率先转变经济发展方式，再造体制机制创新优势，不仅是国家级开发区深入贯彻落实科学发展观的内在要求，更是构建“和谐开发区”和实现开发区发展模式转型的必然选择。在当前新形势下，应当认真关注和研究解决国家级开发区发展中面临的新问题，重构环境体制优势，实现科学发展。下面，简要汇报一下青岛开发区25年来的发展情况及取得的基本经验，并就国家级开发区体制机制创新、再造科学发展新平台等方面的问题谈点认识，供与会领导和同志们参考。一、青岛开发区开发开放成就及取得的基本经验青岛开发区规划面积20.02平方公里，接受其辐射的行政区黄岛区总面积274.1平方公里，人口59.4万，其中户籍人口32.1万，下辖6个街道办事处。2008年实现地区生产总值708.2亿元，人均近2万美元；工业总产值2015.6亿元，增长44%；全口径财政一般预算收入129.2亿元，增长23.4%；辖内地方财政一般预算收入74亿元，增长22.7%；外贸进出口140.3亿美元,其中出口73.9亿美元，增长25.6%；实际利用外资12.5亿美元，增长25.3%。2008年投资环境综合评价总指数继续保持国家级开发区第5位。根据国家商务部今年1-5月份的统计数据，在54家国家级开发区前8强中（天津、广州、苏州、昆山、青岛、北京、大连、烟台），我区工业总产值增速居第一位，固定资产投资、实际利用外资总量居第二位，进出口降幅最小。 （一）青岛开发区高度重视招商引资和项目建设，已成为全市重要的经济发展增长极。目前，全区引进投资过千万美元项目413个，投资过亿美元大项目18个，世界500强投资项目56个，投资过10亿元内资大项目21个。重点培育的家电电子、石油化工、造修船、海洋工程、汽车、港口“六大产业集群”龙头项目全部开工建设或建成投产，产业集群主体框架基本形成。一大批高科技产业、现代服务业和循环经济项目落户，正逐渐成为开发区经济新的增长点。地区生产总值、实际利用外资等指标已占到全市的1520%。主要经济指标以年均30%左右的高速增长，地区生产总值、工业总产值以五年翻两番的速度跨越式发展，国民经济保持了又好又快发展的良好态势。（二）青岛开发区高度重视发展支撑体系建设，已成为功能完善、环境优美、最适宜生活居住的现代化新城区。建区以来，我们以可持续发展为主题，按照规划先行、突出特色、建设精品、生态保护的原则，稳步推进城市规划、建设和管理。城市功能不断完善，全社会基础设施累计投资300余亿元，包括接受其辐射的黄岛区建成区面积达73平方公里。建成了前湾港、黄岛油港、胶黄铁路、环胶州湾高速公路、长途汽车站等一批大型交通通讯能源设施；采用市场化运作的方式建设了镰湾河水质净化厂、管家楼水厂、生活垃圾处理厂等一批市政基础设施；超前对北部工业区进行了配套建设，工业区基本达到“九通一平”标准。城市品位和档次不断提升，高标准完成了城区骨干道路改造、嘉陵江路立交桥、黄河路立交桥、嵩山隧道、滨海大道、金沙滩公园、唐岛湾滨海公园等城市精品工程；海湾大桥、海底隧道开工建设，“青黄不接”问题即将解决。坚持“统一规划、合理布局、多元整合、组团建设、捆绑开发”的原则，不断推进村庄改造。成功创建ISO14000国家示范区和国家级生态示范区，获“中国人居环境范例奖”。 （三）青岛开发区高度重视和谐社会建设，居民已成为经济社会发展成果的共享者。我们始终坚持以人为本，民生优先，保障人民群众共享发展成果。率先实施了城乡统筹就业、农村社会基本养老保险、新型农村合作医疗、城乡一体化救助等制度，形成了完善的就业和社会保障体系。大力发展富民经济，2008年城镇居民人均可支配收入2.21万元，高出全国水平6319元；农民人均纯收入9600元，高出全国水平4739元。深入实施市民素质提高工程，市民素质和城市文明程度不断提高，被授予山东省精神文明建设先进区称号。大力实施人才强区战略，引进建设了中国石油大学、山东科技大学、北京电影学院等八所高等院校，全区人才总量7.6万人。积极推进和谐社区建设，“六型社区”被国家民政部誉为“黄岛模式”，我区被评为全省和谐社区建设示范区。“扎实推进“平安西海岸”建设，先后四年被评为“平安山东建设先进区”。加快发展文化事业，启动了学习型新区创建工程。积极推进社区文化、广场文化、村居文化、企业文化、校园文化建设，大力开展各种文化活动，极大地丰富活跃了群众文化生活。（四）青岛开发区高度重视体制机制创新，已成为全市乃至全省改革开放的重要载体和示范窗口。按照与国际惯例接轨的原则，积极稳妥地推进各项改革，努力营造一流投资环境，为经济建设和各项事业发展注入了新的生机和活力。按照“小政府、大社会”思路，逐步建立起以两区体制合一为基础、以开放为主要特征、精干高效、运转协调的行政管理体制。不断深化许可制度改革，将1054项许可事项精简到104项，精简幅度达90%。积极推进“零收费区”建设，面向工业企业的区属收费项目由原来的334项减少到目前的2项，每年可以减轻企业负担5000余万元。在规划、工程管理、干部选拔任用、投资体制、环境管理等方面积极进行创新，率先实行票决制，在全省率先整建制通过ISO9001质量管理体系认证。 回顾总结25年来的发展历程，我们感到经验宝贵、启示良多：一是必须始终坚持改革创新不动摇。25年来，我们始终坚持把改革创新作为新区发展的根本动力，探索建立起一个与市场经济要求相适应、与国际惯例相接轨的新型运行机制。特别是近年来，为适应区域经济一体化发展的要求，以规划建设青岛西海岸新经济区为目标，积极推进多经济功能区功能政策整合叠加试点先行推动工作，较好促进了区域经济结构协优化、生态集约化、集群高端化、开放国际化、高新规模化发展，对于突破青岛开发区远离母城和“三为主、一致力”传统开发模式的制约起到了很大促进作用，完全符合新时期开发区“三为主、二致力、一促进”的发展方向。实践证明，只有坚持与时俱进，将上级政策、精神与区域实际结合起来，创造性地开展工作，才能最大限度地激发活力，积蓄发展后劲。二是必须始终坚持集约持续科学的发展路径。25年来，我们始终致力于发展这个“第一要务”，立足自身优势，把握产业发展规律，深入探索发展的最佳路径，认为产业集群式发展是落实科学发展观、实现集约化、可持续发展的重要途经，确定了六大功能区布局，在全省较早确立了土地利用集约化、产业布局合理化、产业发展集群化的思路，按照“龙头企业拉动、配套企业跟进、产业集群发展”的路径，积极实施产业集群化战略，适时确定了重点培育的“六大产业集群”，积极实施产业链招商，着力引进大项目，带动上下游配套项目发展，拉长产业链，促进产业集聚。目前区内六大产业集群已经形成主体框架，每公顷建设用地产出GDP 1844万元。实践证明，在任何时候、任何情况、任何形势下，都要牢牢抓住科学发展不放松，既要在“快”上做文章，更要在“好”上下功夫。三是必须始终坚持执政为民不动摇。25年来，我们始终坚持以人为本，在经济发展中注重提高人民群众的生活水平，大力实施五项民心工程，突出社会保障体系和社会事业建设，集中精力、财力、物力解决群众关心的热点难点问题，真正使广大人民群众受益于新区发展，受益于改革开放。实践证明，只有从广大群众的根本利益出发想问题、做决策、办事情，让群众更多地从发展中受益，才能使各项决策赢得群众的拥护。四是必须始终坚持队伍建设不动摇。25年来，我们始终坚持党要管党的方针，按照“建好一个班子、带好一支队伍、形成一个好的作风”的思路，把党的执政能力和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进党的建设。严格执行民主集中制，坚持集体决策，人事任免、重大事项实行票决制。注重从源头上防治腐败，重点抓好教育、制度、监督、查处、一岗双责“五个关键环节”,努力把党的组织建好，把干部选准，把班子配强，进一步提高了各级领导干部的执政能力。回顾青岛开发区这25年来的发展历程，既是中国改革开放的历史缩影，更是几代开发区人艰苦创业，开拓进取，改革创新，争创一流的辉煌历史。实践证明，领导班子坚强有力，干部队伍开拓进取，广大党员奋发有为，是又好又快发展的根本保障。二、关于增创国家级开发区开发开放新优势进行体制机制创新的有关政策建议（一）建议尽快出台应对危机的稳定利用外资政策。在当前形势下，中央把扩大内需作为应对危机的根本，是十分正确的。同时也提出要正确处理扩内需与稳外需的关系，短期内特别要千方百计稳定外需，为扩内需政策发挥作用赢得时间和空间，为我们在化解危机中如何扩大对外开放工作指明了方向。今年上半年，我们在谈的项目（包括美国造船、法国汽车配件以及台湾光电等项目）数量并没有减少，一些欧美国家在此次危机中还在寻求产业转移的机遇，特别是大的跨国公司仍看好中国未来的发展潜力，关键是在危机中如何把这些项目落下来，在危机中如何增强对外资吸引的竞争力。一是今年年初商务部召开座谈会，研究出台国家十大产业振兴规划引进外资的实施规则，建议尽快落实出台。实施规则应充分体现扩大对外开放，预留利用外资空间，从政策方面提高对吸引外资的国际竞争力。二是新的国家产业指导目录去除了先进技术产业，不利于吸引外资，建议将先进技术产业恢复认定或者直接过渡到高新技术产业。三是针对当前跨国公司来华投资的一个新动向是纷纷设立研发中心，建议出台相应的配套政策，在国家级开发区进一步创造条件包括在土地、公用设施、通信等服务方面为跨国公司设立研发中心提供更加便利的条件。四是建议把国家级开发区作为改革外资审批程序和放权的试点单位先行一步。国家级开发区可在国务院批准的规划范围内授权由管委会一次性核准立项、审批合同章程并完成工商注册登记手续，或允许具备条件的部分国家级开发区进行试点。 （二）建议研究出台提高国家级开发区竞争力的政策措施。在全国开发区原有优惠政策开始逐渐淡化的形势下，加大体制改革创新力度，成为开发区当前面临的必然选择。党的十七大提出要“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动能力强、联系紧密的经济圈和经济带”。这意味着跨越行政壁垒，从行政区经济走向经济区经济是今后区域经济发展的重要方向。国家级开发区经过二十多年的发展已成为我国城市经济扩张的有效模式和重要增长极，也是提升竞争力、提升经营效益、提升环境质量的重要平台，在推动经济圈经济带的形成中，最具有优势条件充分发挥集聚、辐射、带动作用。国家级开发区要通过整合对外开放功能资源，以国家级开发区为核心建立新经济区，建立一种跨行政区的区域经济运行体制，创造一个有利于形成吸引资源和支配资源的空间，促进区域内的各种资源优化配置，实现地区市场区域化、产业区域化、环境区域化，降低区域经济、社会和自然的运行成本，从而成为发展区域经济的重要载体。为此建议：一是尽快出台国家级经济技术开发区管理条例，将国家级开发区设立、扩区以及省级开发区升级为国家级开发区的条件和程序纳入管理条例。将精简高效的国家级开发区管理体制和管理模式法律化制度化，明确国家级开发区管理机构的法律地位、执法主体资格、管理职能、管理权限。二是支持条件成熟的国家级开发区开展与出口加工区、保税港区、保税物流园区（中心）联动试点，有效整合各类经济功能区政策资源，实现联合发展，发挥好辐射带动作用，并进行综合配套改革。目前，我区已被山东省委、省政府确定为全省开展综合配套改革试点单位，改革试点的主要方向就“多区港联动”等方面进行实验和探索。“多区港联动”试点事关国家级开发区转型升级和优势再造，也是一项复杂的系统工程，涉及部门多、协调难度较大，恳请商务部在“多区港联动”试点工作上给予宏观指导协调。关于此项工作，已被列入商务部与山东省人民政府部省合作协议“加强开放平台建设”合作重点细化方案。待深化经济体制改革试点方案经省市审批后，将专门向商务部汇报争取给予政策支持。恳请商务部牵头组织国内外专家对青岛开发区试点方案围绕国家级开发区转型升级、功能优势再造进行咨询论证，并进一步指导“多区港联动”试点工作的开展。试点方案上报后，恳请商务部协调海关、商检等相关国家部委，出台相关政策支持青岛开发区“多区港联动”综合配套改革试点工作（关于此项工作，今年4月份我区已向商务部作了专题报告）。三是按照建设“和谐开发区”的科学发展要求，研究规范理顺国家级开发区与所在地行政区之间的关系。国家级开发区在建区初期，管理机构主要职能集中在土地开发、招商引资、企业服务等方面。但随着开发范围以及代管区域的不断扩大，开发区实际区域边界成倍或几十倍的扩大，社区人口不断增加，开发区管理机构要面对大量的社会事务，除了要管理服务城市居民、外来人口，有的还要管理服务农村人口。为此，就需要探索理顺经济功能区与行政区的关系，按照“双向剥离、双向延伸”原则，即经济功能区剥离其社会事务管理职能，把功能政策优势延伸到行政区；行政区剥离其经济管理职能，把社会管理和公共服务职能延伸到经济功能区，进一步完善经济区与行政区的互动协调发展机制，形成体制机制创新优势，有效带动周边行政区发展，在推进城镇化进程中促进和谐开发区建设。（三）建议调整国家级开发区投资环境评价指标体系。一是为突出开发区在科学发展、和谐发展的先导地位，建议将评价体系更名为“国家级开发区科学发展环境综合评价体系”。在指标设置上，更加注重对经济发展实效、管理体制机制创新、服务业发展、自主创新成果、社会责任以及和谐建设等相关方面的评价。二是建立以功能、效能考核为目标，对国家级开发区实行分类考核、动态升级的科学评价体系。适当调整综合经济实力评价指标结构。增设开发区GDP占所在城市GDP总量比重的考核指标；合理设置管理体制指标，对管理机构与行政区合并的，应分不同情况区别对待；按照统筹对外开放与国内发展的原则调整外向型指标在环评体系中的比重。三是采用分级分类、动态考核的办法。目前全国开发区的评比是根据区域划分为东部、中部、西部三个组分别排名。由于各开发区成立时间不同，受地理位置、周边环境、国家政策等因素的影响，发展水平差异较大。建议在现有排名设定的基础上，逐步调整为分级、分类法排序，即根据总指数分值将开发区划分为A、B、C等不同的等级，以动态体现开发区发展水平的提高空间，通过等级的划分更加直观地体现各开发区发展水平及动态情况。可每两年评价一次。（四）建议重新核定出口退税基数。目前的出口退税基数是按照2003年企业实退税额进行核定的，超基数部分，区级财政需负担退税额的3.75%，并在年终体制结算时通过上解财力方式上划中央。以我区情况为例：近年来随着我区外贸出口激增，全区出口退税规模逐年增大，区级财力退税负担也随之增加，外贸出口增长与区级财力退税负担矛盾日益显现。仅今年1-5月份，我区出口免抵退税已接近11亿元，超基数83700万元。随着国家进一步调整完善出口退税机制以及外贸出口形式的好转，我区财力负担出口退税仍将保持较快增速。为此，鉴于目前执行的出口退税基数已有6年，而外贸出口形势在此期间已发生巨大变化，建议以上年度企业实退税额作为重新核定出口退税基数的依据，每隔两个经济年度重新核定一次。（五）建议设立泛黄海中日韩次区域合作山东先导区把国家级开发区作为示范试验区先行启动，进行体制创新、再造区域竞争优势。山东半岛处于“环黄海经济圈”的有利位置，设立环黄海山东半岛开放先导区，不仅可为环黄海各省区提供与国际市场接轨的便捷跳板，而且对于优化中国沿海开放战略布局、拓展对外开放广度和深度、深化中日韩多双边合作，意义重大。青岛开发区作为欧亚大陆桥东部桥头堡之一，处于中日韩“金三角”的结合点和环胶洲湾经济带的重要一极，接受其辐射的黄岛区内有青岛保税港区、青岛西海岸出口加工区、黄岛新技术产业开发试验区、前湾港区等，是全省规模最大、功能最多、政策最集中的开发开放区域。将诸多优势整合进行综合配套改革试点，规划建设青岛西海岸新经济区，并作为泛黄海中日韩次区域合作山东先导区的示范试验区进行体制创新，建立一种跨行政区的区域经济运行体制，创造一个有利于形成吸引资源和支配资源的空间，促进区域内的各种资源优化配置，不仅对实现地区市场区域化、产业区域化、环境区域化，实现1+12的协同效应，再造区域竞争优势作用突出，而且对在环黄海流域和渤海经济圈形成内外联动、