施工现场安全生产综合管理章.doc

“三大规程”：1956年5月25日 工厂安全卫生规程建筑安装工程安全技术规程工人职员伤亡事故报告规程“五项规定”：1963年 （1）关于安全生产责任制；（2）关于安全技术措施计划；（）3关于安全生产教育；（4）关于安全生产的定期检查；（5）关于伤亡事故的调查处理。三大基本措施：（1）安全技术措施；（2）安全教育措施；（3）安全管理措施安全生产工作方针以法律的形式规定为“安全第一，预防为主” 安全生产法第三条正式确立“安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针”。现行的安全生产方针为：坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。建筑安全生产管理也不同程度地受到破坏和影响，安全事故发生率经历了五次大的起伏。“一五”期间：万分之1.67； “二五”期间万分之5.6； 十年文革动乱期间万分之7.53； 改革开放后期间万分之- ； 80年代后- 。 1997年11月1日第八届人大常委会第28次会议讨论通过了中华人民共和国建筑法 建筑安全生产管理从此走上了法制化轨道2003年11月12日 建设工程安全生产管理条例 第393号令公布，并于2004年2月1日正式实施。2004年1月 7日 安全生产许可证条例，并于同年1月13日正式颁布实施。实行安全生产许可证制度是安全生产管理的一项重要工作内容。安全生产管理的经历了4个发展阶段。第一阶段是劳动保护和工伤事故理论阶段；第二阶段是事故致因与事故预防理论阶段；第三阶段是安全科学理论的初级阶段；第四阶段就是安全科学理论发展阶段。获得一级学科地位 外国的安全生产管理德国职工保险是强制性的 设备重大事故的调查分析以资产所有者为主 在一般设备事故的调查处理上，采取了重对策、轻处罚的原则。美国4句口号：（1）我永远将安全放在第一位；（2）公司的利益就是安全第一；（3）可接受的安全业绩是雇用的条件之一；（4）“安全第一，质量第二”的口号。现在“安全第一”已经不是一句口号，而是国际公认的公理“安全第一”公理。（1）口头通知；（2）书面通知；（3）如果不安全事件再次发生，该员工就要停工一天。严格执行规章制度是美、德两国的共同特点美国、德国在工作中严格执行各种技术规范、规程和安全措施，这是最适用、最有效的管理办法，不再搞其它办法。什么是安全生产，所谓安全生产就是指生产经营活动中，（1）为保证人身健康与生命安全，（2）保证财产不受损失，（3）确保生产经营活动得以顺利进行，（4）促进社会经济发展、（促进）社会稳定和进步而采取的一系列措施和行动的总称。我们应从理论、政治、经济、伦理和社会影响等不同角度来理解安全生产，从而进一步搞好安全生产工作。（安全生产和劳动保护）共同点：劳动保护的对象是从事生产的劳动者。管理是指管理主体采用一定的方式、方法作用于客体，使其朝着一定的目标发展所进行的活动。管理包括四个基本要素：（1）管理的主体即管理者；（2）管理的客体即被管理的对象；（3）管理的手段及管理的方式方法；（4）管理的目的。管理的基本特征主要有：（1）管理是一种社会现象；（2）管理的“载体”就是“组织”；（3）管理具有一定的任务和职能；（4）管理的核心是处理各种人际关系；（5）管理的本质是创新。安全生产管理通常是指管理者对安全生产工作进行的决策、计划、组织、指挥、协调和控制等一系列活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。改革开放前“国家监察、行政管理、群众监督”发展成“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”。现已逐步形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。企业负责是安全生产管理体制的基础。企业是安全生产管理的出发点和落脚点。随着我国安全生产管理体制的转变，以企业为主体的安全生产管理体制已成为我国安全生产管理工作的重点。企业是安全生产的责任主体。所谓安全生产主体责任，是指企业依照法律的规定，应当履行的安全生产的职责和义务。建筑施工企业项目负责人的安全职责主要包括以下内容：（1）建立、健全本项目部安全生产责任制；（2）贯彻实施安全生产规章制度和操作规程；（3）保证本项目安全生产投入的有效实施；（4）督促、检查本项目的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（5）组织制定并实施本项目的生产安全事故应急求援预案；（6）及时、如实报告生产安全事故。 管理有9条基本原理： （1）系统原理（2）整分合原理（3）反馈原理（4）封闭原理（5）强性原理（6）人本原理（7）能级原理（8）动力原理（9）激励原理封闭原理：是指任何一个系统内的管理手段必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理运动。一个有效的现代管理系统，必须是一个封闭系统，而且为使系统运转状态优良，可以采用多级闭环反馈系统。 人本原理：是指管理以人为本体，以调动人的积极性为根本。人既是管理的主体，同时又是管理的客体，其核心是如何调动人的积极性。隶属于人本原理的二级原理有：能级原理、动力原理和激励原理。动力原理：是指管理要有强大的动力，要正确地动用动力，使管理运动持续而有效地进行下去。安全生产管理的八个原则：（1）安全生产基本原则。中华人民共和国宪法规定：“加强劳动保护，改善劳动条件”，这是国家和企业安全生产所必须遵循的基本原则。（6）“三不伤害”原则。“三不伤害”原则是指教育广大职工做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。三不伤害的表述的顺序：不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。（7）“四不放过”原则。“四不放过”原则是指发生安全事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过，有关领导和责任者没有追究责任不放过。生产安全隐患也要按照“四不放过”原则进行处置。（8）“五同时”原则。“五同时”原则是指企业生产组织及领导者在计划、布置、检查、总结、评比生产经营工作的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作，把安全生产工作落实到每一个生产组织管理环节中去。专职安全员全程参与并有发言权和否决权防止危险因素应坚持的11项原则：（1）消灭潜在危险的原则；（2）降低潜在危险因素数值的原则；（3）距离防护原则；（4）时间防护（人处在危险和有害因素作业的环境中将时间缩短至安全限度之内）原则；（5）坚持屏蔽原则；（6）坚固原则（7）利用薄弱环节原则；（8）闭锁原则；（9）坚持不接近原则；（10）取代操作人员原则；（11）使用警告和禁止信息原则。三大基本措施：（1）安全技术措施；（2）安全教育措施；（3）安全管理措施安全生产知识考核要点：（全选）1、国家有关安全生产的方针政策、法律法规、部门规章、标准及有关规范性文件，本地区有关安全生产的法规、规章、标准及规范性文件；2、工程项目安全生产管理的基本知识和相关专业知识；3、重大事故防范、应急救援措施，报告制度及调查处理方法；4、企业和项目安全生产责任制和安全生产规章制度内容、制定方法；5、施工现场安全生产监督检查的内容和方法；6、国内外安全生产管理经验；7、典型事故案例分析。安全生产管理能力考核要点： 1、能认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准；2、能有效组织和督促本工程项目安全生产工作，落实安全生产责任制；3、能保证安全生产费用的有效使用；4、能根据工程的特点组织制定安全施工措施；5、能有效开展安全检查，及时消除生产安全事故隐患；6、能及时、如实报告生产安全事故；7、安全生产业绩：自考核之日起，所管理的项目一年内未发生由其承担主要责任的死亡事故。2004年1月13日，中华人民共和国国务院以第397号国务院令正式颁布安全生产许可证条例。总之，安全生产许可制度管理的核心内容为安全生产条件，为此提出了一系列管理措施和处罚措施。安全生产许可制度的适用范围是“五大高危企业”：矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业等。安全生产许可制度的核心内容就是安全生产条件。该条例第一次明确地提出企业的安全生产条件为：（1）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；（2）安全投入符合安全生产要求；（3）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。国务院颁发实施的安全生产许可证条例第六条提出的13项安全生产条件中，85%是与人的安全行为因素有关的条件。有关研究表明，生产安全事故与人有关的因素为88%，与物有关的为10%。建筑施工企业安全生产条件共计12项：（1）保证本单位安全生产条件所需要资金的投入；（2）主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格；（3）依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费；（4）施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；（5）有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部分、环节的预防、监控措施和应急预案。安全生产条件的特征具体归纳如下7个特征：（1）人为性。安全生产条件绝大多数是属于“人的安全行为因素”，即使属于“物的安全状态因素”，许多因素也是由人的因素作用的。（2）前置性。安全生产条件不等同于安全生产业绩，它是生产活动前应具备的条件，没有它难以保证生产安全活动的开展。（3）充分性。也称作欠必要性。（4）可控性。 （5）均衡性。任何一项条件均不能忽视，不能说这个条件比那个条件重要。忽视任何一个条件，都有可能造成重大的生产安全事故，给安全生产管理造成重大的影响。建设工程实行施工总承包的，建筑施工总承包企业应当依法将工程分包给具有安全生产许可证的专业承包企业或者劳务分包企业，并加强对分包企业安全生产条件的监督检查。安全生产条件评价是安全生产许可制度衍生出的管理手段。安全生产条件的评价不同于其他方面的安全生产评价，最大的特点是对人的安全行为评价和动态监管。基本评价方式共有3种，分别是企业安全生产条件评价、施工现场安全生产条件评价和安全生产条件综合评价。企业安全生产条件评价是指对施工企业本部的安全生产条件进行的评价，不包括施工企业的施工现场的安全生产条件评价。五个等级的定性评价结论：（1）级：评价定性为安全生产完善。（2）级：评价定性为安全生产条件比较完善。（3）级：评价定性为安全生产条件基本符合，但需要进一步改进。（4）级：评价定性为安全生产条件不符合。（不发证）（5）级：评价定性为安全生产条件严重不符合。（不发证）根据劳动法确定的劳动者五项权利和五项义务劳动者在劳动保护方面，享有的五项权利是：（1）依法防震受劳动保护；（2）向本单位提出关于劳动保护工作的意见和建议；（3）向上级机关反映本单位劳动保护工作的情况；（4）拒绝接受违章指挥；（5）接受劳动保护培训。劳动者在劳动保护方面的五项义务是：（1）遵守有关劳动保护的法律、法规、规章和制度；（2）认真执行岗位责任制和安全和安全技术操作规程；（3）服从生产指挥，遵守劳动纪律；（4）爱护劳动保护设施，正确使用劳动防护装置和用品、用具；（5）发生事故时，积极抢救，保护事故现场，并如实向有关部门报告。标准工作时制我国现行的标准工时制度是劳动者每日工作时间不超过8小时，平均每周工作时间不超过40小时。在正常的情况下，任何单位和个人不得擅自延长劳动者的工作时间。在保证劳动者每日工作时间不超过8小时，平均每周工作时间不超过40小时的基础上，实行每周6天工作制。 即每日一般不得超过1小时；因特殊原因需要延长工作时间的在保障劳动者身体健康的条件下每日不得超过3小时，每月总时数不得超过36小时。中华人民共和国职业病防治法为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展，根据宪法，制定该法。该法第四条和第六条特别指出用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护，与此同时用人单位还应依法参加工伤社会保险。劳保用品购买发放同时应建立相应的管理台帐，管理台帐保存期限不得小于两年。建筑施工安全事故应急救援预案由工程承包单位编制。实行工程总承包的，由总承包单位编制。包括以下内容：（1）建设工程的基本情况。含规模、结构类型、工程开工、竣工日期；（2）建筑施工项目经理部基本情况。含项目经理、安全负责人、安全员等姓名、证书号码等；（3）施工现场安全事故救护组织。包括具体责任人的职务、联系电话等；（4）救援器材、设备的配备；（5）安全事故救护单位。包括建设工程所在市、县医疗救护中心、医院的名称、电话，行驶路线等。建筑施工安全事故应急救援预案应当告知现场施工作业人员。施工期间，其内容应当在现场显著位置予以公示。施工现场救援组织与人员要求：（1）施工现场落实本项目部安全事故应急救援组织；（2）应明确项目经理为安全事故应急救援组织第一责任人；（3）安全事故应急救援组织人员分工合理；（4）安全事故应急救援组织人员联系方式落实；（5）实行总承包的应急分包单位人员纳入救援组织；（6）定期举行应急预案演练。（7）其他管理要求。生产安全事故按造成的人员伤亡或者直接经济损失划分为以下四个等级：较大事故。是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。生产安全事故隐患是指生产经营活动中未被人们发现或者被人们忽视的可能导致人身伤害或者重大生产安全事件的意外变故或者灾害。生产安全事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局