XX市用足用好南水北调引江水实施办法

XX市用足用好南水北调引江水实施办法XX是严重缺水区、高氟水区、地下水超采区，用足用好南水北调引江水对促进全市经济社会发展和生态环境改善意义重大。南水北调中线工程年分配XX市引江水量指标4.53亿立方米。自2015年11月工程通水以来，全市累计消纳江水仅4.3亿多立方米，造成部分南水北调配套工程能力闲置，分水指标浪费。为切实解决我市引江水用量少问题，有效减少地下水超采，按照XX省人民政府办公厅关于用足用好南水北调引江水的意见（X政办字201920号），结合我市工作实际，制定本实施办法。一、总体目标全面贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，以用足用好引江水、最大限度减少地下水开采为目标，充分发挥南水北调工程经济、社会和生态效益，为建设沿海创新驱动经济强市、打造生态宜居美丽XX提供水资源支撑。2019-2021年，逐步扩大引江水直供目标，加快建成区、各类园区、分散工业及农村集中生活供水基础设施建设，大力推进引江水切换利用，基本实现对城镇生活和工业用水的全覆盖，农村集中生活用水部分覆盖。其中，2019年引江水占当地城镇生活和工业用水的比例达到70%，最低消纳江水2.2651亿立方米；2020年达到85%，最低消纳江水2.7181亿立方米；2021年达到100%，最低消纳江水3.1711亿立方米。二、具体 任务（一）严格落实水价政策。城镇生活和工业实际引江水用量低于最低引江水用量计划的，按最低引江水用量计划计收水费,水厂以上水价为2.51元每立方米（通过市供水排水集团设施供水的，计量点在XX县XX泵站出口）。超过最低引江水用量计划的，水厂以上水价按每立方米0.97元只计收干线工程水费。统筹水资源税、城市基础设施配套费、水价补偿等财政政策，加大引江水价补贴力度。各县（市、区）政府根据实际情况制定水价补偿办法，确定引江水水价调整财政资金奖补政策和终端水价调整方案，减少供水企业成本，降低居民终端水价。（牵头单位：市发改委；责任单位：市财政局，各县(市、区)人民政府）（二）严格水费征缴工作。市水务局负责做好南水北调年度水量调度工作，与各县（市、区）政府、各有关单位签订供水协议，明确年度引江水量和水费缴纳任务。各县（市、区）政府、各有关单位加强水费缴纳工作，将未消纳最低水量水费和国家干线工程基本水费列入年度财政预算，确保按要求及时足额上缴水费。南水北调水费通过市水务局代收代缴。（牵头单位：市水务局；责任单位：市财政局，市供水排水集团，各县(市、区)人民政府）（三）加快城镇供水管网建设。由市县两级政府作为责任和投资主体，组织实施好城镇供水管网建设改造工作。积极争取上级财政资金，用好城市基础设施配套费，广泛通过各种途径落实资金来源。加大财政支持力度，城市基础设施配套费调标后的增量部分，2019年以后继续优先用于引江水价补贴和供水管网建设改造。市城管局负责协调督导城镇公共供水管网建设改造工作，各县（市、区）政府按省要求时间节点编制完成公共供水管网接入行动专项方案，分类分阶段推进实施，确保在2020年底前完成建设改造任务，南水北调供水范围内城镇供水管网全部建设改造完成并接入江水。（牵头单位：市城管局；责任单位：市财政局，市供水排水集团，各县(市、区)人民政府）（四）加快推进引江水直供工程建设。积极拓展南水北调供水目标，制定引江水直供工程建设方案和农村集中生活供水管网建设方案，谋划和推进引江水直供工作。加快工业企业江水直供，推进XX开发区和XX、XX、XX、等工业园区等江水直供项目，谋划开展向重点工业企业等用水大户直供江水。加快推进农村集中供水，积极争取上级财政资金，编制完善XX市农村供水规划，力争到2022年底前实现南水北调向农村供水能力全覆盖。（牵头单位：市水务局；责任单位：各县(市、区)人民政府）（五）加大引江水工作力度。加快推进南水北调尾工和后续工程建设。妥善处理好长江水、黄河水与地下水的关系，建立起城镇生活和工业使用长江水，农业和生态引用黄河水，应急使用地下水的常效化用水机制。切实加大南水北调引江水工作力度，XX水库原则上只引用长江水。（牵头单位：市水务局；责任单位：市供水排水集团，各县(市、区)人民政府）（六）加大生态引水工作力度。进一步加大生态引水力度，促进南水北调引江水向全市河湖延伸，着力改善全市河湖生态环境。加快开展河湖连通工作，规划建设以XX水库XX灌区渠首为起点，利用XX河、XX河、XX河、XX河等河道，经XX到我市的生态引水线路。加快开展工程前期规划设计工作，争取纳入全国江河湖库水系连通实施方案尽早实施，大力提升我市生态引水能力。（牵头单位：市水务局；责任单位：泊头市人民政府）（七）严格取水管理。严格落实XX市城镇自备井关停实施方案（沧政办传2018-44号），按照“先通水后关停、应关尽关、关管并重”的原则，做到“水通到哪里，井关到那里”，确保2019年6月底前关停公共管网范围内的城镇自备井，有效遏制地下水超采。对于供水管网外的自备井，随着供水管网的不断建设延伸，要加快推进江水水源切换，并及时关停。实现江水置换的农村地区，自备井也要逐步关停，加快推进江水消纳。加大执法检查工作力度，依法严惩偷采滥采地下水行为。（牵头单位：市水务局；责任单位：各县(市、区)人民政府）（八）降低供水企业成本。强化供水企业成本约束机制，加大技术改造实施力度，着力提高自动化管理运营水平，大力精简机构，裁减冗员，最大限度降低成本，确保到2021年将可变成本平均每年降低3%-5%。2019年在对供水成本进行校核的前提下，实施第三次水价调整。（牵头单位：市城管局；责任单位：市发改委，市供水排水集团，各县(市、区)人民政府）（九）开展水务一体化改革试点。按照省政府要求，着力抓好水务一体化改革试点工作，重点围绕水资源管理、水厂治水、管网建设、自备井关停、企业经营、水价管理、财政补贴等内容深入探索，实施城乡供水一体化管理，减少管理层级，提高运行效率，统筹利用引江水解决好城乡生活和工业用水问题，逐步实现外调水和当地水合理配置、统一管理、科学调度，切实发挥水资源效益。市水务局发挥业务职能，全面统筹水资源管理工作，落实最严格的水资源管理制度，强化“三条红线”，做好水量指标调配和引调水工作，指导和监督引调水项目实施。（牵头单位：市水务局；责任单位：市城管局、市发改委、市国资委、市财政局，市供水排水集团，各县(市、区)人民政府）三、保障措施（一）落实工作责任。各县（市、区）人民政府和有关单位要提高思想认识，强化责任落实，把引江水利用工作摆上重要日程，认真组织抓好落实。建立由市水务局负责召集，市发改委、财政局、国资委、供排水集团等有关单位为成员单位的联席会议制度，定期研究部署和统筹推进引江水利用工作。各级各部门按照自身职责分工，加强调度，密切配合，形成合力，确保把南水北调引江水利用工作真正抓出实绩实效。（二）严格督导考核。加强工作督导，定期督导江水利用、水费缴纳、管网建设、自备井关停等重点任务完成情况，并在全市范围内进行通报。严格工作考核，把江水利用工作纳入水利改革发展考核,加大分值权重。强化激励和问责，对江水利用工作落实好的，按照有关规定予以通报表扬;对江水利用