水利枢纽工程安全生产管理办法.docx

水利枢纽工程安全生产管理办法第一章 总则第一条 为贯彻“安全第一、预防为主”的方针，保证水利枢纽工程的安全生产，有效控制各类生产安全事故，保障从业人员的安全、健康和国家财产免遭损失，加强和规范工程建设过程中的安全管理工作，依据国家有关安全生产的法律、法规和行业安全管理要求，结合水利枢纽工程的特点，特制定本管理规定。第二条 本管理规定适用于参与建设水利枢纽工程的各相关单位包括江西省景德镇水利枢纽工程开发有限公司（以下简称开发公司）、监理单位、设计单位、材料设备供应单位、施工单位。第三条 参与工程建设各单位的法人代表是安全生产的第一责任人，安全生产必须以“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，建立健全安全生产保障体系和落实各级安全生产责任制，实行各级安全生产目标承诺制度，生产要服从安全的需要，实现安全生产和文明生产。 第四条 参与工程建设的各单位应依据国家法律、法规、标准和本规定，制定适合本管辖权范围内安全生产管理的规章制度，保障安全生产工作的科学化和规范化。第二章 安全目标与承诺第五条 参与工程建设各单位的法人代表代表单位作出公开、明确的安全承诺，提供必需的支持，以实际行动表明对安全生产工作的重视。第六条 承诺的内容根据实际情况作出，包括保证遵守国家法律、法规；不发生重大生产安全事故；避免人员伤亡和财产损失；安全生产资源保证等。第七条 承诺的形式采用签订安全生产责任书或正式的公开声明等。第八条 开发公司根据国家法律法规和水利枢纽工程安全生产工作的特点，制定 “安全第一、预防为主、以人为本、科学管理”的安全生产管理方针，明确水利枢纽工程的安全生产管理工作的整体方向和思路，提出总要求。第九条 水利枢纽工程安全生产总体目标为杜绝以下重大事故：（一） 较大人身伤亡事故；（二） 较大施工机械设备事故；（三） 较大火灾事故；（四） 较大交通事故；（五） 较大垮(坍)塌事故。第三章 安全生产机构与职责第十条 参与工程建设的各单位应根据安全方针和各自的职责，制定相应的安全目标，实现“一职责、一目标”，通过各层次目标的实现，最终保证建设工程安全生产。第十一条 开发公司建立完善的安全生产管理组织机构，配备必需的人员，明确相关人员职责。同时施工单位应配备专职安全生产管理人员。第十二条 成立开发公司、监理、设计、施工单位参加的水利枢纽工程安全生产管理委员会(以下简称“安委会”)。第十三条 安委会设主任一人、常务副主任一人、副主任数人和委员若干人，开发公司总经理任安委会主任。第十四条 安委会下设办公室，负责日常的安全监督、协调和事故统计工作，完成安委会交办的事项。办公室设在开发公司工程部。第十五条 开发公司是水利枢纽工程的建设单位，按照“管生产必须管安全”的原则，对水利枢纽工程安全生产负总责；施工单位对所承担的建设项目的安全生产负全面责任。水利枢纽工程参与工程建设的各单位的法人代表是本单位的安全生产工作的第一责任人。第十六条 项目法人职责（一） 贯彻执行国家、地方政府有关安全生产方针、政策、法律法规和标准；（二） 领导、监督水利枢纽工程参与工程建设的各单位安全生产工作的组织和管理；（三） 制定、审批和发布水利枢纽工程各类安全生产规章制度；（四） 提供安全生产所需的资源，批准重大安全技术方案和实施措施，核定重大安全设施的经费，并为安全、文明施工创造条件；（五） 建立安全生产管理机构或配备专职人员，监督各施工单位建立安全生产管理机构或配备专职人员；（六） 监督审查各建设施工单位主要负责人和安全生产专职管理人员的安全管理资格；（七） 监督监理、施工等各参建单位对职工进行安全生产教育、执行安全规章制度、提供劳动防护用品、为职工办理工伤保险等情况；（八） 发生重大事故时积极组织抢救，协助重大事故的调查、处理；（九） 负责与地方政府有关部门的联系，接受其对安全生产工作的行政管理。第十七条 安委会职责（一） 贯彻执行国家、地方政府有关安全生产方针、政策、法律法规和标准；（二） 组织制定包括安全生产责任制和应急救援预案在内的各项安全生产规章制度；（三） 分析安全施工形势、监督安全生产和文明施工，领导和协调解决水利枢纽工程中参与工程建设的各单位的安全生产工作和重大安全、文明施工问题；（四） 研究、落实工程施工中的重大安全技术问题及处理方案或措施(含费用)；（五） 参与对重大和特大事故的调查处理；（六） 组织、聘用、管理、委派建设工程安全监督员；（七） 其他需要组织、协调的安全生产工作。第十八条 监理单位职责（一）监理部需认真按国家有关安全生产施工的方针、政策、法令、法规、工程建设强制性标准、有关合同和上级有关规定，针对施工特点做好工程项目的安全文明策划与施工监理控制工作，确保工程安全控制目标的实现。在监理工程项目的同时，负责监理安全施工和文明施工工作，并承担相应的安全施工、文明施工监理责任。（二）建立安全监理制度及运行机制，总监为安全第一责任人，履行安全监理职责，对项目建设过程中的安全文明施工进行全面的控制和监督。配备资质和能力满足岗位要求的安全监理工程师，负责现场安全工作的控制和监督。对现场发生的事故负主要连带管理责任。监理人员应有有效的资格证并经过安全教育培训。监理部应配备满足工程监理需要的安全法律、法规、技术标准、规范和操作规程等安全监理依据性资料。（三）在编制“监理大纲”、“监理规划”、“监理实施细则”时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理工作程序，并建立相关的安全监理工作制度（如施工安全审查、备案制度和重大施工措施、方案审查制度等等），制定工程监理安全控制工作计划进行安全文明施工二次策划，将项目安全健康环境管理目标和文明施工策划要求分解到各责任主体。（四）应严格审查施工承包商的安全保证体系、安全监督管理体系；安全管理规章制度；项目负责人、安监人员、特种作业人员资质；分包单位的施工资质、安全生产许可证和分包工程的范围；大中型起重机械等特种设备的安全准用证、安装（拆除）资质证、操作许可证；对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查，对重大技术方案、重大项目、重要工序、危险、特殊作业的安全施工措施和作业指导书进行审查，并监督实施：对重大事故应急救援预案进行审查；审查单位工程开工条件；审查施工单位的工程进度计划与施工顺序在安全上是否合理。（五） 分析工程建设中的安全薄弱环节，对事故隐患、危险点提出超前预防的措施意见；（六） 发现施工单位安全生产严重失控、出现危及安全生产的重大问题时，应及时下达停工令，指令施工单位采取措施整顿或处理；（七） 检查工程的防汛渡汛措施；（八）组织经常性的安全检查，对发现的问题限期整改并监督整改措施的落实，发现重大问题可向建设单位提出处理建议，一般问题有权进行现场处理；（九）参加或协助组织事故调查及处理工作，审查施工单位的安全事故报告及报表，监督施工单位对安全事故的处理。定期向开发公司报告安全生产情况，并按规定编制监理工程项目的安全统计报表。对出现的重大安全事故必须在规定的时间内及时向开发公司报告。（十） 协调解决各施工单位在交叉作业中存在的安全施工问题；（十一） 定期召开安全会议，发布安全生产简报；（十二） 建立工程项目安全管理档案。第十九条 设计单位职责 （一） 工程设计必须符合国家标准和部颁规程、规范，保证工程安全；（二） 设计单位应把安全生产贯穿设计的全过程，努力为安全生产创造条件，承担委托设计合同规定的责任；（三） 设计必须充分考虑施工条件和施工技术对安全生产的影响，施工风险较大的项目，必须通过优化设计保证安全，必要时应参与编制重大安全技术方案、措施的工作；（四） 对施工中遇到影响安全的各种险情，必须按委托设计合同规定做好观测、预报工作，向开发公司及时提出采取有效技术防护措施的建议；（五） 协助对重大、特别重大事故的调查处理。第二十条 材料设备供应、施工等单位职责（一）坚持贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，贯彻执行国家有关安全生产的指令、政策和法规等，建立安全生产保证体系。（二）服从建设单位及监理单位对安全文明施工的管理，并全面遵守建设单位、监理有关工程安全工作的各项规定。（三）建立以项目经理为第一安全责任人的各级安全施工责任制，明确施工单位生产经理、总工程师等关键岗位关键部门责任，贯彻“管生产必须管安全”、“谁主管，谁负责”的原则。所有参建人员（包括民工）均应纳入安全管理网络；按照合同要求明确提出工程的安全方针、安全目标；制订各级人员的安全职责，建立和健全安全保证体系和监督体系，并确保其有效运转。（四）建立安全生产费用管理制度，确保安全作业环境及安全措施费用切实用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用，并接受监理监督。(五) 对现场的安全施工负责；因承包商自身原因造成事故时，承包商负直接责任；对分包商的安全工作负监督和指导、教育责任，必须将分包商的安全管理工作列入本单位的重要议事日程。项目经理对现场安全健康与环境工作负全面责任。（六）建立健全安全生产检查制度与安全隐患排查制度。工程项目安全生产检查应通过定期检查、不定期检查和日常检查的方式开展，对检查出来的问题及时整改并及时将检查的数据如实上报与监理。同时工程项目应当根据国家、行业和上级有关“质量安全专项整治”、“防坍塌专项治理”、“事故隐患排查治理”等有关政策文件要求，结合工程管理实际，综合制定实施本项目事故隐患排查治理制度，事故隐患排查治理坚持统一部署与分级实施相结合、监督检查与自查自纠相结合、行政手段和经济手段相结合、短期治理与长期规范相结合的原则，做到排查不留死角，治理不留后患。（七）应当建立健全安全技术交底制度。根据工程进展情况，分阶段、分工序、分工艺、分专业、分工种逐级进行不同层次的安全技术交底，使全体作业工人熟知，在什么时候、什么作业、应当怎么做、采取哪些措施，并说明其重要性，让全体作业人员明白并熟知工作面内的各种危险源。（八）建立重大危险源监控管理制度，对管理范围内的重大危险源实施分级监控管理。本工程施工的重大危险源主要包括：基坑支护与降水工程、土石方开挖工程、大型模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、大跨度梁施工、爆破作业和其他专业性强、工艺复杂、危险性大、交叉作业等易发生重大事故的施工部位及作业活动。 对以上达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并组织安全技术交底。（九）施工单位还需要按照要求及工程实际情况制定安全生产人员资格管理制度、安全生产人员资格管理制度、特种设备管理制度、环保与职业健康管理制度、安全防护与标志管理制度、安全生产考核与奖惩制度与事故报告与调查处理制度。同时编制施工技术方案和措施、作业指导书等必须包括切实可行的安全保证措施，并严格履行报审程序；实施中务必落实到位，使安全工作始终处于受控状态。（十） 按施工人员的3配备专职安全管理人员，1000人以上，不得少于5人；5001000人，不得少于3人；500人以下，不得少于2人；专职安全管理人员必须取得安全管理资质； （十一） 按国家有关安全生产及职业病方面的法律法规和合同等规定，在工程材料设备供应、设备安装和施工中应有足够的安全技术措施计划等安全投入，做到安全施工，减少或杜绝职业病的危害；（十二） 安全生产管理工作应与生产工作同时计划、布置、检查、总结和评比；（十三） 对全体职工（包括临时用工人员）进行安全教育和技术培训，坚持先培训后上岗和特殊工种持证上岗的制度；（十四） 危险性较大的作业要有安全措施，专人管理和监护；危险性较大的作业区域和设备设施要有安全标志；（十五） 为全体职工办理工伤保险，提供劳动防护用品；（十六） 组织或协助各类事故的调查处理。第四章 事故报告与调查处理第二十一条 本规定所称事故，是指水利枢纽工程施工中发生的人身伤害事故、设备事故、火灾事故等。第二十二条 根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。第二十三条 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后应立即向开发公司总经理报告，并应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第二十四条 事故发生后，隐瞒不报、谎报，或故意拖延报告时限的，由有关主管部门或单位对有关人员给予相应处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十五条 事故报告应包括事故发生的时间、地点、单位；事故简要经过、伤亡人数和情况及经济损失初步估算；发生原因的初步判断；事故发生后采取的措施及事故控制情况。第二十六条 应急救援（1）事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。（2）事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。（3）应急救援必须贯彻统一指挥、分级负责、以项目片区为主、实施单位自救和社会救援相结合的原则。坚持应急预案与现场实际相结合，科学、有序开展救援行动，防止发生次生事故。（4）抢救受害人员是应急救援的首要任务，在应急救援行动中，必须快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员，降低伤亡率，减少事故损失。第二十七条 人身伤害事故的调查、处理，必须严格按国务院生产安全事故报告和调查处理条例工程合同的规定执行。发生事故的单位及其主管部门，应按照事故调查组提出的处理意见和防范措施建议进行处理。第二十八条 事故的调查处理（一）等级死亡事故由地方人民政府依法调查处理，施工单位依法予以配合。（二）对轻伤、重伤和重大经济损失事故，经所在地县级人民政府安全监督管理部门同意后，由开发公司负责人主持、责任单位分管领导和有关人员参加，组成事故调查组，依法负责事故调查。（三）项目部事故调查组成员应符合下列条件：（1）具有事故调查所需的某一方面的专长。（2）与所调查的事故没有直接利害关系。（四）事故调查组的职责（1）查明事故发生的详细经过、直接原因及主要原因和人员受伤、经济损失情况。（2）确定事故责任者(直接责任者、领导责任者、主要责任者)，提出对责任者的处理意见。（3）提出预防同类事故的防范措施。（五）事故调查报告的资