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网络教育学院网络教育学院 本科生毕业论文（设计）本科生毕业论文（设计） 需要完整版请点击屏幕右上的需要完整版请点击屏幕右上的“文档贡献者文档贡献者” 题目：我国地方政府机构改革研究 我国地方政府机构改革研究 I 内容摘要 本文以制度环境作为研究的背景，在回顾地方政府机构改革历程的同时，从 制度经济学和转轨经济学的理论出发，首先表明是由体制压力引发地方政府机构 改革，地方机构改革在不完善的体制背景下进行，也就意味着是在没有理顺的利 益关系下进行；然后研究得出原本的利益关系尚且处于模糊状态，地方机构改革 会重新调整此利益关系。地方改革效果不佳主要是受到两方面因素的影响：一是 尚未颁布有关解决利益冲突的政策，二是利益冲突尚未在涉及的两次利益调整中 得到缓解。最后，本文对两个正面案例以及一个反面案例进行了分析，从而得知 地方政府机构改革的重点即为调整利益，同时对此提出相应政策措施。 关键词：地方政府；机构改革；制度变迁；利益调整 我国地方政府机构改革研究 II 目录 内容摘要 I 引言 4 1 地方政府机构改革理论综述4 1.1 政府改革基本理论4 1.1.1 政府的角色 4 1.1.2 制度与体制 4 1.1.3 制度变革与制度创新 4 1.2 地方政府机构改革的概念 5 2 地方政府机构改革动因分析5 2.1 地方政府机构改革压力分析 5 2.1.1 民众要求新政府形象 5 2.1.2 政府追求利益最大化 5 2.1.3 缓解地方财政压力 5 2.1.4 摆脱地方行政困境错误！未定义书签。错误！未定义书签。 2.2 地方政府机构改革动力分析错误！未定义书签。错误！未定义书签。 2.2.1 建立地方公共服务型政府错误！未定义书签。错误！未定义书签。 2.2.2 建立与市场经济相呼应的公共财政错误！未定义书签。错误！未定义书签。 2.2.3 参照企业绩效标准的公共行政错误！未定义书签。错误！未定义书签。 3 地方政府机构改革的政策研究6 3.1 地方政府机构改革政策设计的一般原则 6 3.1.1 由中央集权走向地方合理分权6 3.1.2 注重政府转型，加强社会管理，提升公共服务质量7 3.1.3 优化地方政府结构 7 3.2 地方政府机构改革政策设计的侧重点 7 3.2.1 地方机构改革监督制度的设计7 3.2.2 地方机构改革激励制度的设计7 4 我国地方政府机构改革的可行性分析以河南省为例 7 我国地方政府机构改革研究 III 4.1 案例分析7 4.2 河南省改革改革中存在的问题及解决措施 7 4.2.1 河南省改革存中在的问题 7 4.2.2 改革中存在问题的解决措施7 结论 8 参考文献 9 我国地方政府机构改革研究 4 引言 改革开放作为中国经济发展的一个分水岭引发了国民生活诸多方面的变化， 最明显的就是计划经济向市场经济的转变。基于市场经济运作模式，创新以及改 革了涉及计划经济体制的全部制度，而且我国综合国立的提高会首先选择发展经 济的措施，而人民生活也开始关注在生产关系里活跃性最强的经济关系。因为社 会的发展围绕经济进行，因此微观经济领域是产生改革的最初领域。不仅改革着 全部监督管理市场的规章制度，同时也在积极转化市场主体运营理念以及方式。 作为与市场并列的政府，在中国历来都以监护者或管理者的身份出现，其管理运 作模式理应随市场的变革而改善，但是，传统官本位思想的遗留和政府运作有效 模式的缺乏，致使中国的行政和机构改革都滞后于经济改革，也就在经济体制改 革进行了一多半时，成为制约经济改革的主要因素。改革政府职能以及体制的具 体关注点即为政府机构的改革。所有有助于发展经济的政府体制改革都必须在目 标模式的基础上，对政府机构设置进行完善。 1 地方政府机构改革理论综述 1.1 政府改革基本理论 1.1.1 政府的角色政府的角色 1.1.2 制度与体制制度与体制 制度在西方叫做 Institution，而不是 System。System 则叫做体制，如社会主义 制度或资本主义制度，或者政治体制、经济体制等，也可以称之为“制度环境”，而 Institution，即经济学意义上的制度。是一系列被制定出来的规则、服从程序和道 德、伦理的行为规范。作为一个经济学术语，制度属于为了降低交易成本而制定 的约定，制度成文与否均可存在。而作为一个政治专业术语，体制是带有方向性 与目的性的创建体系，其的概念要比制度大很多。体制变革本身是由各方面制度 创新完成。为完成财政体制和行政体制的变革，需要中央层面和地方层面相协调。 创新地方政府制度应该比创新中央政府制度具有更加详细以及复杂的衡量2。 1.1.3 制度变革与制度创新制度变革与制度创新 对于政府的许多部门和分支来讲，不存在合理的结构，行政改革永远是无止 我国地方政府机构改革研究 5 境的。生产力是诸要素中最革命最活跃的因素，它始终在变化，即使在上层建筑 和生产关系不相适应的情况下，也在缓慢发展，正是由于生产力这种自发变革的 性质，才导致它与其他被动变革的因素之间，以及其他被动变革因素之间的矛盾 不断累积，这些需要借助他力变革的因素包括生产关系、上层建筑等，而其中的 矛盾，一般而言需要通过变革生产关系或者上层建筑来适应生产力，这种变革也 就是我们通常所说的制度创新、制度变革。 1.2 地方政府机构改革的概念 2 地方政府机构改革动因分析 2.1 地方政府机构改革压力分析 2.1.1 民众要求新政府形象民众要求新政府形象 2.1.2 政府追求利益最大化政府追求利益最大化 2.1.3 缓解地方财政压力缓解地方财政压力 我国地方政府机构改革研究 6 3 地方政府机构改革的政策研究 3.1 地方政府机构改革政策设计的一般原则 3.1.1 由中央集权走向地方合理分权由中央集权走向地方合理分权 机构改革所要建立的地方公共行政的要点有：财务系统和可问责性；信息披 露；地方政府负责、运作透明，管理人员的才能。要建立健康的地方政府，分权 是必须的。从典型特征来看，分权是指政治、财政和行政管理权力分解到地方政 府。分权的逻辑是将只能安排给底层的具有良好绩效的政府来完成，这一方法在 欧盟称为明细分工原则，通常更正式地被称为“分权原则” 。中国社会主义现现代 化建设过程中面临的实践以及理论问题即为地方和中央的分权，创建以及健全社 会主义市场经济体制工作直接受其影响，同时行政体制、政治体制改革以及社会 的稳定、经济的发展都与中央与地方的分权密不可分。无论是高度集权的管理体 制本身的弊病还和新的市场运行提出的效率运转诉求，社会分工的精细化要求管 理层更细致的观察。作为市场最大的服务者，政府的责任需要更贴近纳税人的组 织来履行。 与此同时，现代化发展在一定时期必然导致地区之间发展的不平衡和地域差 别的扩大。以上这两种情况，都使中央高度集权的大一统的管理模式相形见细， 难以适应，而需要在民主法制的统一的框架内，允许地方因地制宜，量体裁衣， 依法行政，自主管理。因此必须对中央高度集权的管理体系进行革新，形成健全 的地方和中央权利分配体制。 我国地方政府机构改革研究 7 3.1.2 注重政府转型，加强社会管理，提升公共服务质量注重政府转型，加强社会管理，提升公共服务质量 3.1.3 优化地方政府结构优化地方政府结构 3.2 地方政府机构改革政策设计的侧重点 3.2.1 地方机构改革监督制度的设计地方机构改革监督制度的设计 3.2.2 地方机构改革激励制度的设计地方机构改革激励制度的设计 4 我国地方政府机构改革的可行性分析以河南省为例 4.1 案例分析 4.2 河南省改革改革中存在的问题及解决措施 4.2.1 河南省河南省改革存改革存中中在的问题在的问题 4.2.2 改革改革中中存在问题的解决措施存在问题的解决措施 我国地方政府机构改革研究 8 结论 在针对地方机构改革的研究过程中，利益集团分别是指：中央政府、地方政 府和纳税人。河南乡镇机构改革尽管很成功，但是在笔者研究过程中，通过媒体 依然发现对纳税人利益的忽略，因此，从中国是社会主义国家，人民代表大会代 表广大人民利益的角度来说，这次改革选择的自上而下的改革方式，依然不是十 分符合理论要求。而广东省机构改革的这种模式，是在广东雄厚的经济基础之上 发起的，在维持了中央政府利益的前提下，调动地方政府积极性，同时满足纳税 人整肃市场的需求。本文更倾向于这种改革模式。伴随国务院机构改革，各省的 经济水平逐步均衡，相信以后会出现更多自下而上合理的地方机构改革范例。 我国地方政府机构改革研究 9 参考文献 1靳永翥,新治理与中国地方政府社会治理及治理价值选择J.湖北社会科 学.2004(12),12-13 2郭小聪.政府制度演变理论：引入性思考J.武汉大学学报(社会科学版).2003(05)