在全县推进“三单一网”工作动员部署会议上的讲话

在全县推进“三单一网”工作动员部署会议上的讲话在全县推进“三单一网”工作动员部署会议上的讲话同志们：为进一步深化行政体制改革，提升政府治理能力和水平，今年2月6日、3月12日省、市相继召开会议对“三单一网”建设进行部署。今天召开这次会议，就是要贯彻落实省、市“三单一网”工作部署会议精神，调度推进全县“三单一网”工作，确保在今年年底前全面完成此项工作任务。刚才，县编办、县发改委、县行政服务中心、县法制办负责同志分别就各自牵头负责的工作进行了安排部署，请大家抓好贯彻落实。下面，就做好“三单一网”工作，我再讲三点意见。一、“三单一网”工作意义重大，必须加快推进党的十八届三中全会提出，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。今年李克强总理在政府工作报告中又提出，要制定市场准入负面清单，公布政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。同时，省、市也高度重视此项工作，政府主要负责同志亲自挂帅，高位推进、高频调度。从中央、省、市的要求来看，推行“三单一网”，我们不得不做、不能不做。特别是从当前面临的形势来看，在经济新常态下，在国务院全面清理规范税收等优惠政策的招商引资新常态下，南昌县要继续争当全省县域经济发展的领头羊，要继续在雪线冲刺、中流击水的全国百强竞争中进位赶超，就必须在环境招商、服务招商中寻求突破，这项工作我们不仅要做，还要做得更好、走在更前。各地、各有关部门务必统一思想，提高认识，认清形势，深刻把握推进“三单一网”工作的重要意义。第一，推行“三单一网”工作是全面深化改革，更好发挥市场和政府双重作用的重要举措。现在处在政府职能转变阶段，政府管了很多不该管的事情，但一些该管的却没有完全管好、管到位。通过推行“三单一网”工作，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，把权力关进制度的笼子，防止滥用权力。这样，一方面，通过政府精简规范权力运行“做减法”，进一步给市场松绑，释放市场活力，真正让市场发挥决定性作用；另一方面，通过事中事后监管“做加法”，让各级部门有更多的人员、时间、精力去加强后续监管，确保把该政府管的事情管好，才能真正让市场在资源配置中起决定作用和更好地发挥政府作用。第二，推行“三单一网”工作是建设法治政府，推动政府治理能力和治理水平现代化的重要抓手。我们推行“三单一网”，就是依法优化和公开权力运行流程，逐步形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制，以有效解决权力运行中存在的不作为、乱作为、权责交叉、多头执法、相互推诿、监管缺位、暗箱操作、权力寻租等突出问题。通过向改革要红利，用法治保障改革，推动政府治理能力和治理水平现代化，打造更加有限、有为、有效的政府。第三，推行“三单一网”工作是进一步便民惠民，打造优质高效政务环境的重要环节。近年来，我们以依托电子政务平台、加强政务公开和政务服务试点工作为契机，先行先试，大胆探索，在政务流程再造、简政放权、为民服务等方面，做了大量富有成效的工作，取得了显著成效。但与企业、与群众的要求还有较大的距离，“股长现象”、“小鬼难缠”等问题依然不同程度地存在，行政审批难仍是企业、群众反映较为强烈、较为集中的问题之一。要真正提高行政审批效能，打造优质高效的政务环境，推进“三单一网”工作非常必要，各部门通过按单晒权、按图行权，不断提高政府行政效能和服务质量，提升广大投资者和群众对政府的满意度，这是政府自身革命的“基本功”，也是便民惠民的“先手棋”。二、“三单一网”工作任务艰巨，必须稳妥有序具体工作内容和安排，县政府办已下发工作方案。这里，我强调几项重点工作。第一，清理，促进规范有序。在今年的政府工作报告中李克强总理亲自加了一句话，“大道至简，有权不可任性。”就是说，要让政府的行政职权行使清清楚楚、明明白白。我们推行“三单一网”工作，最关键的任务，就是要抓好权力清单、责任清单、负面清单的“三单”清理编制，规范权力运行，真正让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为，法定职责必须为”。希望牵头部门主动担当，各有关部门积极协助，认真做好“三个清单”的编制工作。编制行政权力清单。要按照“两个全覆盖”（覆盖所有单位、覆盖所有权力事项）的要求，梳理本部门的行政权力，除对行政许可、非行政许可审批不再进行重复清理外，加快对行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励等行政权力进行清理，形成权力清单。编制行政责任清单。要根据省里的要求，在编制权力清单的基础上，按照“权责要匹配、有权必有责、用权受监督”的原则，逐项细化责任，明确责任事项、责任岗位、追责情形、责任设定依据等要素，建立与行政权力相对应的责任清单。权责清单的编制工作，县编办要负责牵头，县政府办要积极协调，每个事项都要把好“三关”：一是法律法规关，反复查找相关法律法规和党纪政纪规定，每个事项都要有具体的法律法规依据；二是部门联审关，涉及到跨部门的，要共同研究、共同编制、共同审定；三是社会监督关，多方位、多角度听取意见，每个事项都要接受社会监督、没有异议。各地、各有关部门要按照县政府统一部署，加快推进权责清单编制工作，确保7月底前晒出县政府行政权力总清单，10月底前晒出县政府责任清单。编制市场准入负面清单。市场准入负面清单，由县发改委牵头，县工信委、县商务局配合，在国务院、省政府、市政府出台的市场准入负面清单基础上，本着“法无禁止即可为”原则，在市政府公布全市市场准入负面清单的基础上，及时对接跟进，制定好全县市场准入负面清单。编制便民服务事项目录。参照省政府制定的便民服务事项目录和便民服务事项填报操作指南，在现有便民服务事项的基础上，全面梳理县政府承担的便民服务公共职能，6月底前完成县级便民服务事项目录，并完成录入、审核等工作。这项工作，我们有很好的基础，现在的任务就是逐步规范完善。第二，整合，促进高效便捷。一方面，加快建设政务服务网。按照全省统一的建设标准和规范，我们要加快推进政务服务网建设，着力推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享，在这张网上实现“七个统一”，即统一导航、统一认证、统一申报、统一办理、统一查询、统一互动、统一评价。目前，我县政务服务网建设已经具备了较好的基础，下一步，要搭建好以政务建设为基础的大框架、大平台，继续走在全省前列。该事项由县政府办公室牵头，县发改委、县法制办、县行政服务中心、县信息中心配合，确保年底县政府服务网上线运行。另一方面，着力建设网上审批系统。政务服务网是行政审批改革的一个实质性举措，网上审批系统也要统筹起来，同步推进。凡是能通过网上办理的事项都要纳入网上办事大厅，按照省政府“四个确保”要求（确保行政审批事项全部入网运行，确保可并联的事项实现并联审批，确保部门各自专业系统与网上审批系统实现对接，确保网上审批系统高效应用推广）和“高效便捷”原则，大力推广“一窗受理”的做法，实现所有事项全流程、并联式网上公开审批，能并联办的要并联办，能集中办的要集中办，能简化办的要简化办，坚决杜绝体外循环。对于不合法、不合理、不科学的职权流程，要搞“流程再造”，真正实行“网上受理、协同办理、网上反馈、网上监督”，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效。第三，监管，促进公平诚信。权力的精简下放，绝不是一简了之、一放了之。推行“三单一网”后，我们事前的审批、审核、核准等事项会减少，事中事后的监管就要加强，决不能让权力“在真空中运行”。为此，我们要以大数据、大监管、大应用为路径，推进全县企业事中事后监管模式改革试点工作，坚持放管并重、宽进严管，突出信用机制，转变政府职能，促进市场公平竞争，进一步形成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。三、“三单一网”工作时间紧迫，必须确保成效“三单一网”工作，政策性强，时间紧、任务重、要求高，我们必须强化领导、统筹推进，周密部署、精心实施，密切沟通、协调联动，形成工作合力，确保工作成效。一是要及时沟通汇报。推进“三单一网”工作，涉及到行政审批事项的清理承接、三个清单的制定、政务服务网的整合对接等方方面面，都离不开省、市的指导和帮助，各有关部门在推进过程中，要注意及时向上沟通汇报，及时掌握最新动态和政策要求，及时寻求指导和帮助。二是要及时网上公布。我们推进“三单一网”工作，最终的目的还是要服务群众、方便群众，各地、各部门要始终牢记这一点，我们的最新动态、工作进展要及时网上公布，各项清单、服务事项也要及时网上公布，出台一项公布一项，不要等到最后扎堆去公布，同时还要做好新闻媒体的宣传推广，让群众能够及时知晓，及时利用。三是要及时落实到位。按照省、市要求，“三单一网”总工作今年就必须完成