对完善我国现行劳动争议仲裁制度的思考

法政学院本科生毕业论文对完善我国现行劳动争议仲裁制度的思考班 级： 2012级法学汉班 学 号： 20121106294 姓 名： 张若宇 指导教师： 李英芬 2015年 12 月 20 日论我国劳动争议仲裁制度法政学院12级法学汉班 张若宇指导教师 李英芬摘 要 随着我国市场经济体制的不断完善，劳动争议越来越复杂，我国现行和、调、裁、审的劳动争议解决机制，越来越不能满足当前社会的需求，本文以我国现行的劳动争议仲裁制度为研究对象，从劳动争议仲裁制度的概念和特征入手，提出了现行劳动争议仲裁制度存在的问题，结合我国国情提出了相应的完善措施，希望使我国的劳动争议仲裁制度日趋完善，符合其公平、公正的价值取向,能够更加切实有效的保护劳动争议双方的合法权益、构建和谐劳动关系，确保市场经济的稳定发展。关键词 劳动争议 劳动争议仲裁 劳动争议仲裁制度 随着我国社会主义市场经济的迅速发展，各种利益与冲突也日益凸显，而劳动关系的复杂化，多元化和市场化使劳动争议成为其中最具代表性的一种矛盾。尤其是近几年，随着非全日制用工、一人有限责任公司、有限合伙等新型用工形式和企业形式的出现以及劳动者维权意识的提高，导致劳动争议案件的数量急剧上升，劳动纠纷也日趋复杂。在这种情况下，我国现行的劳动争议制度已无法满足劳动市场的需求，因此改革和完善劳动争议仲裁制度成为大势所趋，而劳动争议的顺利解决对于正处于社会转型时期的我国也显得尤为重要。基于此，笔者就我国现行劳动争议仲裁制度存在的问题进行了比较深入的思考和研究，对改革和完善我国的劳动争议仲裁制度提出了一些建议，希望能起到抛砖引玉的作用。 一、我国劳动争议仲裁制度概述（一）劳动争议仲裁的概念劳动争议仲裁是我国劳动争议处理制度中的必经程序和前置程序。所谓劳动争议仲裁是指劳动争议仲裁机构根据当事人的请求解决劳动争议，依法居中公断的执法行为，包括对劳动争议进行调解，依法审理并作出裁决等一系列活动。 董保华主编.劳动争议处理机制研究.中国劳动社会保障出版社，2008年版。（二）劳动争议仲裁的特征我国劳动争议仲裁制度的特征主要表现在以下几个方面：1.劳动争议仲裁是劳动争议诉讼程序的前置程序根据我国劳动争议调解仲裁法第5条规定：“发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。” 参见劳动争议调解仲裁法第5条规定。由此可见，我国实行的是“一调一裁两审”的劳动争议处理机制，要求劳动争议发生后，人民法院受理劳动争议案件的前提是该劳动争议已经过劳动争议仲裁，如果该案件没有经过仲裁，当事人就不能向人民法院提起劳动争议诉讼。由此可见仲裁前置的目的是为了能够及时有效的解决劳动纠纷，从而减轻法院的工作压力。2.劳动争议仲裁为法律强制按照我国法律规定，劳动争议发生以后，当事人不愿调解或调解不成的，一方当事人提起劳动争议仲裁申请后，劳动争议即可进入仲裁程序，而非双方当事人合意选择。 参见劳动法第79条规定。同时，根据我国仲裁法第13条与第25条的规定，长期以来我国仲裁机构实行强制仲裁员名册制，当事人不能自行选择仲裁员，而是由劳动争议仲裁委员会指定仲裁员。3.劳动争议仲裁为社会性仲裁我国法律授权的劳动争议仲裁机构是劳动争议仲裁委员会，其组成奉行“三方制原则”，即由劳动行政部门代表、工会代表和用人单位代表组成，其性质为社会机构，而非行政机构。 参见劳动争议调解仲裁法第8条规定。劳动仲裁委员会按照统筹规划，合理布局和适应实际需要的原则设立，不按行政区划层层设立。 参见林嘉主编 劳动法和社会保障法，中国人民大学出版社，第三版。各级仲裁委员会相互间不存在行政隶属关系，各自独立仲裁本行政区域内发生的劳动争议案件，各自向同级人民政府负责并报告工作。4.劳动争议仲裁是部分的“一裁终局”按照劳动争议调解仲裁法第47条规定：下列劳动争议，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力：（1）追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议；（2）因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议。 参见劳动调解仲裁法第47条规定。对其他案件的仲裁裁决不服的，按照我国劳动法第83条第1款规定可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。由此可见劳动仲裁裁决作出以后，并不具有完全的法律效力，而是效力待定状态。 参见郑尚元，劳动争议处理程序法的现代化，中国方正出版社，2004年版若15日内提起诉讼，仲裁裁决失去效力，即便以后法院的最终判决与仲裁结果是一样的，也是以法院的最终判决为解决争议的结果。二、我国现行劳动争议仲裁制度存在的问题（1） 劳动争议仲裁制度立法滞后自1992年中共十四大正式提出建立社会主义市场经济体制以来，我国的劳动力市场也由计划经济逐步转变为市场经济，由刚开始的国家对劳动者的单向分配向用人单位与劳动者之间可以双向选择转变，市场经济体制的发展使用人单位与劳动者之间出现各种冲突和矛盾，从而导致劳动争议案件的数量日益上升。根据2014年中国劳动统计年鉴，1996年全国各级劳动争议仲裁委员会共受理劳动争议案件48121起，涉及劳动者人数189120人，到2013年受理劳动争议案件已增加到665760起，涉及人数达888430人，分别是1996年的13.8倍和4.7倍。17年间劳动争议案件平均年增长率达16.7%，涉及人数平均年增长率达9.5%，劳动争议发生的数量和涉及劳动者人数持续递增。 参见于弘文，中国劳动统计年鉴20148-1历年劳动争议处理情况。随着社会经济的不断发展和我国正处于社会改革转型时期的现实状态，劳动关系日趋多样化，劳动争议案件也日趋复杂化，我国现行的劳动争议仲裁制度面临着巨大的挑战。而现阶段我国在处理新型劳动关系纠纷时所运用的法律法规仍然是以1993年颁布的企业劳动争议处理条例为立法依据的系列法律文件，并且对解决劳动争议的相关法律法规也没有进行及时的补充和修改，导致我国现行的法律法规无法适应和解决当前的劳动关系纠纷，从而弱化了其应有的权威性同时也出现了无法可依的尴尬局面。因此也不能及时解决劳动冲突和争议，不能更好的保障争议双方的权益，也不利于社会主义市场经济的持续发展。（2） 劳动争议仲裁机构设置不合理1.劳动争议仲裁机构缺乏独立性，“三方制原则”难以贯彻落实。根据劳动争议调解仲裁法，劳动争议仲裁委员会不按行政区划层层设立而是采取“三方制原则”，其性质决定了它不是行政机构。但在我国的现实实践中，劳动争议仲裁委员会一般都设立在人力资源和社会保障局内部，劳动争议仲裁委员会的工作也基本上由人力资源和社会保障局的工作人员负责，即便各级劳动争议仲裁委员会内部有来自企业和工会方面的代表，但由于他们中的大多数属于兼职办公，流动性较大，因此很难直接参与到仲裁案件中来，这样的话仲裁委员在处理劳动争议案件时难免受到行政干预，从而影响仲裁程序的公正和公平。所以说我国的劳动争议仲裁委员会具有很强的行政色彩，易受行政意志的左右。相比外国的一些劳动调解机构独立于行政部门、劳动法庭作为司法系统的组成部门的做法，我国劳动仲裁机构的独立性还不够。 参见贾继涛，论我国劳动争议仲裁制度的完善，内蒙古大学硕士学位论文，2012年。2.劳动争议仲裁员的素质有待提高根据劳动争议调解仲裁法的规定，“仲裁员必须从事律师、审判、仲裁工作8年以上，以及具有高级职称的法律研究教学等专业人员中选拔”， 参见劳动争议仲裁法第13条。不难看出法律规定的仲裁员是要具备深厚的理论知识和一定实践经历的专业型人才。而在我国的实践中，劳动争议仲裁委员会的工作人员主要是人力资源和社会保障局的行政人员，劳动仲裁委员会实际上是劳动行政部门的一部分，因此经常出现劳动仲裁机构人员和经费不足的问题。并且在我国，劳动仲裁人员的任职资格仅是“一定的法律知识，劳动业务知识及分析、解决问题和独立办案能力；从事劳动争议处理工作3年以上或从事劳动争议处理工作有关的（劳动、人事、工会等）工作5年以上并经专业培训，具有高中以上文化程度。” 姜颖、吴亚平主编：劳动争议处理教程，中国工人出版社，1998年版。从中可以看出，我国对劳动仲裁员的准入资格要求较低，这些人员因缺乏一定的专业知识和职业素养，因此在处理劳动争议的水平上也会出现良莠不齐的状况，从而影响裁决的公平性和准确性。这对妥善解决劳动争议、保障劳动争议双方的合法权益，推动依法治国建设是极为不利的。（三）劳动争议仲裁诉讼化日益明显我国劳动争议仲裁“诉讼化”的弊端在社会实践中日益凸显，其不仅弱化了劳动争议仲裁的功能，不能及时保护和救济当事人的合法权益；而且也降低法院审理其他案件的效率和质量，对司法资源造成了不必要的浪费。具体体现在以下两个方面：1.劳动争议裁决是有限的“一裁终局”我国劳动争议调解仲裁法规定了劳动争议仲裁裁决除部分案件“一裁终局”外，其他案件均不具有终局性，当事人对裁决不服的可依法向有管辖权的人民法院提起劳动争议诉讼，法院对劳动争议案件进行重新审查，同时仲裁裁决效力终止而且对当事人不再产生约束力。从中可以发现，劳动争议仲裁仅是我国劳动争议处理机制中的前置程序，并不具有终局性和强制力。立法者设置“仲裁前置”的初衷是在以国家强制力为主导的诉讼制度外寻求一种尊重当事人意愿，平衡各方利益的新型劳动争议解决模式，从而使大多数劳动争议案件在仲裁程序中得以解决，但现实却事与愿违。2.劳动争议仲裁与劳动争议诉讼衔接困难根据最高人民法院有关司法解释，劳动争议委员会作出仲裁裁决后，当事人对裁决中的部分事项不服，依法向人民法院提起诉讼的，劳动争议仲裁裁决不发生效力。对当事人不服劳动仲裁机构做主的裁决而提起诉讼的，法院不得作出维持仲裁裁决或撤销仲裁裁决的裁定或判决。 参见最高院关于审理劳动争议案件若干问题的意见第17条规定。由此可见，人民法院在审理劳动争议案件时不以仲裁裁决为依据，换言之，不管劳动争议仲裁委员会作出的裁决内容是否正确、程序是否合法，人民法院一律将其重新立案并作出新的判决。这不仅弱化了劳动仲裁的功能，使裁决书成为一纸空文，而且使当事人的合法权益得不到及时救济，同时也造成了司法资源的巨大浪费。（四）劳动争议仲裁缺乏有效的监督机制劳动人事争议仲裁办案规则和劳动人事争议仲裁组织规则的相继出台奠定了我国劳动争议仲裁的基本制度，劳动争议仲裁法仅规定了仲裁员回避的情形和仲裁员严重违法行为的象征性处理方法，但缺乏对劳动仲裁制度的监督机制进行明确规定。具体表现为以下两个方面：1.内部监督流于形式劳动人事争议仲裁组织规则在第五章中明确规定了对仲裁人员行为的限制和仲裁委员会对仲裁活动的监督，但未体现对劳动争议委员会自身的监督，也没有规定劳动仲裁监督的具体方式和法律责任的承担方式。因为劳动争议仲裁委员会不按行政区划层层设立，各劳动争议仲裁委员会之间没有隶属关系，因此对于其裁决错误的案件只能由自己重新提起仲裁，而这就需要仲裁机构自我监督，但自我监督的弊端会使劳动争议仲裁机构难以保证其决策的公正性，因此又会影响其社会认同度和公信力。虽然法律规定我国的劳动仲裁委员会实行“三方制原则”，但在实践中其实是行政机构独裁。因此我国的劳动争议仲裁的内部监督流于形式，没有发挥其应有的作用，2.司法监督有待完善当前我国劳动争议处理制度实行“一调一裁二审”的解决途径，其目的是通过司法审查实现对劳动仲裁程序的监督。但在实践中，法院不会评判劳动争议仲裁裁决，而是对劳动争议仲裁案件重新进行全面的审理，即便以后法院的最终判决与仲裁结果是一样的，也是以法院的最终判决为解决争议的结果。这就在很大程度上降低了司法审查的效率，对司法资源造成了不必要的浪费。并且，对于劳动仲裁程序中存在的问题以及劳动仲裁裁决出现的错误人民法院往往不对其进行审查，这就使得如果劳动仲裁出现违法仲裁行为，也没有相应组织机构对劳动仲裁委员会及其相关人员进行问责追究，从而使仲裁部门的仲裁行为游离于法律监督之外。因此，司法监督不完善，法律责任不明确，不仅使劳动仲裁机构和仲裁人员缺乏自律意识，造成权力滥用，而且也不利于当事人的合法权益得到及时的保护和救济。三、我国劳动争议仲裁制度的完善（一）健全相关法律体系针对我国现行劳动争议仲裁制度在立法上存在滞后性的问题，可以从以下三个方面加以完善：一是要建立一套内容健全、结构合理以及上下有序的劳动争议仲裁法律体系，从而改变现行劳动争议仲裁立法中所存在的内容繁杂、层次混乱的问题。二是专门出台一部劳动争议处理法，从而统一规范劳动争议仲裁制度，为仲裁部门的仲裁活动提供明确的指导，并且使劳动争议双方能够更好的通过法律途径使自己的合法权益得到救济。三是要在劳动立法上对仲裁与诉讼之间的衔接问题作出明确规定，界定劳动争议仲裁和诉讼的范围，对职能权限做出统一规定，以便提高劳动争议仲裁部门的办案效率，从而更好地保护劳动者的合法权益。（二）完善劳动争议仲裁机制“三方制原则”作为一项基本原则被明确规定到国际劳动组织章程中，成为国际社会通行的处理劳动争议的重要原则。我国作为国际劳工组织的成员国之一，应顺应国际发展的潮流，尽快建立起与国际通行的劳动争议仲裁制度相适应的劳动争议处理机制。 董凤华. 劳动争议仲裁制度的缺陷与完善研究.法制博览，2014.12（中）。目前我国现行的“三方制原则”行政色彩浓厚，呈现劳动行政部门一家独裁的局面，所以我国应通过借鉴国际劳工协会的运作机制来改革我国现行的劳动争议仲裁机制，加大用工单位和工会方仲裁员队伍，健全和完善用工单位与工会的内部管理制度，最大限度的平衡三方权力，协调三方工作，从而充分发挥劳动仲裁委员会的功能，摆脱行政约束，更加客观公正的处理劳资纠纷和调解劳资关系。（三）提高劳动争议仲裁员的素质由于我国的劳动仲裁委员会的组成人员实行“三方制原则”，其中大多数用人单位及工会人员都是兼职，流动性大且专业能力不高，同时我国对劳动争议仲裁员的任职资格要求较低，从而导致劳动争议仲裁员水平良莠不齐，素质普遍较差，因此提高仲裁员素质迫在眉睫。针对仲裁员专业化及职业化队伍建设可以从以下三个方面加以完善：第一，提高劳动争议仲裁员的准入要求，可以同法官、检察官、律师职业的人员要想具备从业资格必须取得国家司法考试一样，劳动争议仲裁员的选拔也可以建立严格的职业资格制度；第二，实行推荐仲裁员名册制，当事人可以从仲裁机构提供的仲裁员名册中选定仲裁员，也可以从仲裁机构的仲裁员名册之外选择仲裁员，从而扩大当事人在仲裁员选定方面意思自治的范围；第三，要重视劳动争议仲裁员的道德水平和职业操守，建立仲裁员监督机制，对仲裁员因职业道德素质而影响案件公正性的违法仲裁行为予以追究问责，从而提高劳动争议仲裁员队伍的综合素质。（4） 加强对劳动争议仲裁制度的监督针对我国劳动争议仲裁制度的监督所存在的问题，可以从以下三个方面加以改进：第一，加强内部监督。各级仲裁委员会应实行劳动争议案件审监分离并定期或不定期抽查和评查裁决的案件，听取劳动者、用人单位以及社会的意见和反应，针对抽查所发现的错误裁决，需交上级仲裁委员会重新仲裁，从而加强和完善劳动仲裁委员会的内部监督机构，形成上下级之间的纵向监督。第二，加强司法监督。人民法院在审理已经裁决的劳动争议案件时，应当重视劳动仲裁裁决，并对其进行合法性审查，从而实现仲裁与诉讼的衔接并对仲裁程序予以监督和审查。第三，加强社会舆论监督。发挥新闻媒体和网络监督在民主政治中的作用，鼓励人民群众积极参与仲裁旁听，倡导新闻媒体对劳动仲裁案件的报道和监督，从而提高劳动争议仲裁的透明度和公信力。综上所述，随着我国经济体制的深入改革，劳动关系的复杂化，多元化和市场化使劳动争议成为其中最具代表性的一种矛盾。我国现行的劳动争议制度已无法满足劳动市场的需求，需要对其进一步加以改革和完善。基于此，本文针对我国现行劳动仲裁制度存在的问题，结合我国国情提出了相应的完善措施，希望使我国的劳动争议仲裁制度更加健全，更能顺应社会发展，从而切实有效的保护劳动争议双方的合法权益，促进社会和谐发展，实现国家长治久安。致 谢 在本次论文的撰写中，我得到了李英芬教授的精心指导，不管是从开始选题还是在查资料准备的过程中，一直都耐心地给予我指导和意见，使我在总结学业及撰写论文方面都有了较大提高;同时也显示了老师高度的敬业精神和责任感。在此，我对李英芬教授表示诚挚的感谢以及真心的祝福。 参考文献： 1.姜颖、吴亚平.劳动争议处理教程.中国工人出版社，1998年版2.董保华.劳动争议处理机制研究.中国劳动社会保障出版社，2008年版 3.侯海军.劳动争议调解、仲裁和审判制度改革研究.法律出版社， 2011年版4.郑尚远.劳动争议处理程序法的现代化.中国方正出版社， 2004年版5.郭 捷.劳动法与社会保障法.中国政法大学出版社，2012年版6.于弘文.中国劳动统计年鉴2014.中国统计出版社，2014年版7.李 锐.试析我国劳动仲裁制度的缺陷与完善.成都航空职业技术学院学报,2009年第6期8.董凤华.劳动争议仲裁制度的缺陷与完善研究.法制博览，2014.12（中）On The Perfection of Labor Dispute Arbitration System in ChinaThe Law and Politics Dpartment Zhang Ruoyu Directed By Li YingfenSynopsis:As Chinas market economic system continuously improved, the labor dispute becomes more and more complex, the cur