公共安全服务的供给.ppt

2019/7/6,公共安全服务的供给,几个典型案例分析 张婷 200406011,2019/7/6,参考文献 美 奥斯特罗姆、帕克斯和惠特克著：公共服务的制度建构M，上海三联书店， 2000 美迈克尔麦金尼斯主编：多中心治道与发展M，上海三联书店，2000年 美 E. S. 萨瓦斯著，周志忍等译：民营化与公私部门的伙伴关系M，北京：中国人民大学出版社，2002 澳休史卓顿，莱昂内尔奥查德著：公共物品、公共企业和公共选择：对政府功能的批评与反批评的理论纷争M，北京：经济科学出版社，2000 美迈克尔麦金尼斯主编：多中心体制与地方公共经济M，上海：上海三联书店，2000 李彬著：乡镇公共物品制度外供给分析M，北京：中国社会科学出版社，2004 李秉龙著：中国农村贫困、公共财政与公共物品M，北京：中国农业出版社，2004 宋全喜：公共服务的制度分析 以公共安全服务为例 J 彭俊文. 高耀荣：昂首阔步迈向21世纪的“中国第一保”深圳蛇口保安服务公司J，经济前沿 1999年 09 温志峰：坚持从严治队 开创新的局面记深圳蛇口保安服务公司J，中国保安 1994年 06 王玺：探营“中国第一保”记深圳市蛇口保安服务公司J，中国保安 2002年 08 Inge Kaul, Pedro Conceicao, Katell Le Goulven, and Ronald UMendoza：Why do global public goods matter today? 公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定 新华网、央视共同关注、南方都市报/n1/jcrb132/ca72630.htm（检察日报）,2019/7/6,“凡是属于最大数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，而且忽视公共的事物；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物。” 亚里士多德,2019/7/6,内容框架,一、案情简介 联合国维和行动，还能走多远？ 保安服务公司是这样形成的：记中国第一保蛇口保安服务公司 农村治安责任制，是管理创新还是逃避责任？ 体院大学生奋起打两抢 从八万多份认尸告示和悬赏通告到一条新闻 二、案情分析 三、几点思考,2019/7/6,一、案情介绍之一，维和行动,始于1948年的维持和平行动现在已经成为联合国解决国际冲突最有效的手段，并逐步走向制度化。 近年来，联合国维和行动不断增多，在非洲等一些旷日持久的冲突地区发挥了重要作用。据统计，到2004年10月底，联合国在世界各地共有17项维和行动，参与维和的士兵、军事观察员和民警达62万多人，比去年初增加将近一倍。 联合国承担的维和任务也比以往更加复杂多样。在上世纪90年代之前，蓝盔部队主要在国与国之间的冲突中维护或恢复和平。但是，现有维和行动针对的大多是一国的内战。在这些发生冲突的国家或地区，联合国部队除了进行传统意义上的监督停火等维和活动外，还参与了政治过渡、经济重建、难民回归、人道救援、组织选举等活动，有时甚至还充当临时行政当局。 困扰维和和平行动的几大难题 兵源严重不足、经费短缺 自2004年月以来，有名士兵、名联合国职员和名民警因在维和行动中涉嫌性虐待受到调查。其中，名联合国职员被解雇，名士兵和名民警被遣返回国。,2019/7/6,之二，中国第一保蛇口保安服务公司,目前，全世界186个国家中，有154个国家有保安服务业。比如，美国的保安业从业人员为210万人，是美国警察的3.5倍。日本保安业创立40年来，现已经发展到18.8万人。 1984 年，深圳经济特区建设初具规模，蛇口工业区三资企业日渐增多，大量外来人口涌入，繁杂的社会治安管理和安全保卫工作越来越跟不上经济建设的发展速度，成为困扰蛇口工业区管理者和各类企业的一大症结。有外商向深圳市公安局蛇口分局提出希望能派警察去他们的企业站岗企业愿意付钱。 依照国际惯例，警务人员不便于直接参与企事业单位的安保服务，但为经济建设保驾护航的责任感又不得不使改革者重视企业的治安保卫工作。 当时的蛇口工业区管理者通过对香港全面考察，又参照国外及香港一些保安公司的做法，在深圳市公安局的大力支持下，成立了新中国第一家保安服务公司蛇口保安服务公司。 蛇口保安服务公司是从事保安服务的专业化公司，主要服务项目包含有护卫服务、技术防范工程服务、电子网络报警服务等，现有保安员2320余名，护卫网点480个，电子报警联网客户324家，服务范围覆盖深圳市六大区和周边县市。是深圳市公安局南山分局领导下的全民所有制企业。,2019/7/6,之三，南京栖霞尝试农村治安责任制,背景：人们对安全稳定的社会环境的需求、日益复杂化的农村治安状况与有限的警力之间的矛盾。 解决思路：“用经济责任促进农村治安” “现在很多工作都运用经济责任制，我们也想尝试把治安工作纳入责任制运作的轨道，用经济杠杆来促进农村治安工作向规范化方向发展，我认为责任制就是其中一种有效的方法。” 分管治安综合治理的副镇长张德根 “警力有限，我们必须闯出一条新路” 派出所所长 操作方法： 选择试点村（靖安镇南中村） 确定招聘条件，以竞标演讲形式确定治安责任人。 签订农村治安责任协议书 公安机关仍是管理的“主角”，也没有机关赋予治安责任人以执法权。,2019/7/6,之四，体院大学生奋起打两抢,广州面积大，警力紧缺，警方布控或有漏洞，民间力量正好可弥补这一缺陷 广州警方新闻发言人 专家曾分析，广州流动人口众多，但表面上的热闹掩盖不住人与人之间的陌生感、疏离感。人们只关心自己的事情，不愿伸手帮助他人。这加剧了面临“两抢”犯罪分子时被害人的恐惧感、紧张感，同时也助长了犯罪分子的嚣张气焰。如此形成恶性循环，极易导致集体正义感的丧失。,为朴素的公德心所激发，广州体育学院的一些身强力壮乃至身手不凡的大学生禁不住自发组织起来，连续一个月伏击那些横行马路的“两抢”分子，并大有斩获。 这样的伏击已持续了一个月，已扭送7名犯罪嫌疑人。参与者全部是广州体育学院的大学生，最多时有20多人。 据警方介绍，目前，广州群防群治力量约10万人，涉及各行各业，行动方式各异。 各方说法 警员：具体行动应由警方执行 校方：万一受伤了怎么办？ 专家：松散团体可能事倍功半,2019/7/6,之五：从八万多份认尸告示和悬赏通告到一条新闻 老妇被肢解抛尸鱼塘 警方发动社会征集破案线索 “这起凶杀案，你不再是一个旁观者，你可以勘查现场、寻找线索，你可以与警方一起推理、一同破案”。 杭州警方不但对外公布了案件的详细情况，而且还公布了所掌握的与案件有关的四个重要物证。把案件详情和重要物证对外公布，发动全社会一同破案，这种做法不但在杭州，就是在全国，也是闻所未闻。 “犯案的是一个个体，顶多是一个集体，但破案的却是一个社会，社会的力量是无穷的。” 疑犯 由于主客观两方面种种原因所限，仅仅依靠自身警力，确实有的案子是长时间破不了甚至永远破不了的，这对警方与社会都会构成很大压力。浙江三门县有个派出所为此还曾作出规定：凡是案子在半年内破不了，民警就得亲自上门去道歉。有的案子难破硬要去破，有时就出现了刑讯逼供之类的非法破案手段。 警力之有限，也不仅仅是人手不够力量不足的问题，有时是“智力”之不足。 群众是英雄，媒体是纽带，警方是中枢，多方的密切配合合作，写就了杭州转塘碎尸案侦破的美妙交响曲。 “世上本没有路，走的人多了，便成了路”这句话，从此或许可以改成“破案若没了路，走的人一多，便成了路”,2019/7/6,二、案情分析 之一：维和行动（国际和平与安全） 1）全球化和全球性公共服务 全球化和全球性公共产品是不可避免的联系在一起的。 全球性公共产品是这样一些公共产品，它们具有跨越国家和地区，囊括富裕和贫穷群体，甚至超越代际界限的利益或者成本，如果是诸如犯罪和暴力之类的产品的话。 全球化使人们的生活变的更加相互依赖。许多国家的命运越来越相互交织在一起，把一度的国内政策问题转变成地区性问题，并进而演变成全球性的问题。地球上某个地区发生的事情经常释放出世界范围的影响。 实际上，全球性公共产品是否和如何得到有效的供给关系到全球化是变成一次机遇还是挑战。,2019/7/6,2）主权与人权之争：怎样确定全球性公共服务？ 许多全球性公共产品和地方和国家范围内的公共产品非常相似。当这类的产品变成全球化时，国内政策选择的范围被削减了。是谁决定哪些构成“全球”？ 3）全球性公共服务供给主体与生产主体的分离及有效供给能力问题 联合国本身没有军队，每次维持和平行动均由各会员国自愿派遣部队和装备，其费用从特定维持和平预算中予以偿还。 联合国维和特派团的士兵不向联合国宣誓效忠。 联合国作为国际性组织对于成员国和非成员国并没有强制性的约束力,2019/7/6,之二，之三，之四，之五（国内公共安全） 1、相似的背景： 1）财力和警力的缺乏提供了制度创新的可能 繁杂的社会治安管理和安全保卫工作越来越跟不上经济建设的发展速度 日益复杂化的农村治安状况与有限的警力之间的矛盾 警力紧缺 2）人们对公共安全日益多样强烈的需求催生了各种制度创新 公共安全服务供给不足的一个直接表现就是社会中犯罪活动日益严重、社会治安恶化、公民的人身安全和财产安全得不到充分保障。而自我保护是人类维持生存的需要，因而也是人的一种本能。在国家警察不能满足人们在安全保卫方面的需求时，人们必然会寻求其它安全保卫的方式。而公共服务所具有的生产和供给相分离的性质也使得各种安全保卫方式成为现实。,2019/7/6,2、共同的问题：权责的分配 无论是保安服务公司、治安责任人还是公民个人在承担起一部分公共安全服务的供给责任的同时，都没有被赋予相应的执法权。 如公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定将保安服务公司界定为“安全防范服务”的特殊性企业，保安队可以向公安机关多渠道多角度地反映存在的社会治安问题和安全隐患，可以及时地将客户对社会治安的需求反馈给公安机关。案例三明确表明没有机关赋予治安责任人以执法权，案例四也指出具体行动应由警方执行。 无论是保安服务公司还是个人提供的都只是一种预防性安全服务，而没有具体问题的处理权。 由此导致各种公共安全服务生产提供组织积极性降低，也可能引发人们对非公安机构或个人提供公共安全服务的有效性和合法性问题的质疑。,2019/7/6,3、资金筹集问题 1）蛇口保安服务公司：深圳市公安局南山分局领导下的全民所有制企业 我国的保安服务业是双重目标的企业行业模型，即要实现政府要求的社会效益最大化，又要实现企业的可支配收益最大化。 1988年公安部在关于组建保安服务公司的报告中规定：“保安服务公司的主管部门是公安机关，业务活动由公安机关指导和监督。” 在1990年关于进一步清理整顿保安服务公司的意见中规定：“其（保安服务公司）法人代表主要由公安机关委派或聘任。 1999年清商工作中，公安部（1999）70号件关于贯彻落实军队武警政法机关不再从事经商活动工作会议精神的通知进一步明确：“保安服务公司是协助公安机关维护社会治安的特殊服务型企业，作为专业化社会治安防范组织可以保留。” 我国政府把保安服务公司定位为由公安机关直接经营的企业。 保安服务公司由区（县）公安分局经营，保安服务经营部由派出所经营，其他单位不得经营保安服务业，且保安服务公司经营的区域与区（县）分局（局）及派出所的行政管辖相一致。 这样的体制结构，使得我国保安服务公司具有这样两个特点：一是企业带有浓厚的行政色彩和地域垄断性；二是企业的效益不高，或者说企业根本就没有追求效益的动力和压力。,2019/7/6,2）农村治安责任制：村委会负责考核和支付治安责任人的酬劳 村委会没钱怎么办？公安机关是否只需业务指导？ 治安责任人是全职还是兼职？一个两难的选择 如果是全职和警察有什么区别，为什么治安责任人能做到的事情，经过专门训练的警察做不到，是做不到还是没有动力不想做？如果是兼职，全职的警察都做不到，他如何做到？ 问题：如果作为唯一合法拥有强制征税权的组织都无法筹集到充足的资金，其他组织怎么可以做到？为什么纳税却得不到应享的服务？如果由市场或个人提供公共安全，是否意味着公民要交纳双重的资金？,2019/7/6,三、几点思考 1、从积极方面看 联合国采取的各种维和行动帮助了战乱地区和国家的建设和发展，体现了全球治理新思维。 各种各样组织或个人供给公共安全服务的实践探索，在一定程度上确实弥补了警力不足的缺陷，满足了广大人民群众对安全需求。 保安公司所提供的安全服务涉及的面是比较广泛的，并且它的运作机制也是比较灵活的，它可以依据不同的安全需求，与客户建立起一种契约式的预防、控制的关系，并且可以渗透到各行业，有效地满足消费者的需求。 治安责任制用经济杠杆调动起了责任人的积极性，并且治安责任人更加切近基层，了解社会动态。 民间打击两抢和参与刑事案件的侦破，不但能够调动全社会力量，集思广益，而且可以增强公民的参与意识，有助于社会正义感的培养。,2019/7/6,2、硬币的另一面：常规生产者和消费生产者的互动 为了交换而生产的社会中的个人和群体，就是他们所提供的那些物品和服务的常规生产者(regular producers)。在其他服务和服务方面，这些人则起着消费的作用。然而，单个消费者或者消费者群体，除了其常规生产作用之外，还可能有助于他们所消费的某些物品和服务的生产。在这种情况下，他们就是消费生产者(consumer producers)。在许多情况下，消费生产者是常规生产者努力的重要补充；没有消费者的生产性活动，任何价值都实现不了。这似乎是大多数公共服务生产的特色。 在提供了实质性消费生产者投入的居民小区里，常规生产者会从中转移出来。比