国家公务员制度》第2章电子政务与政府创.ppt

1,电子政务理论与方法,金江军 潘懋 编著,2,第2章 电子政务与政府创新,本章重点：为什么说电子政务是一场深刻的革命？电子政务和政府创新存在什么样的互动关系？如何进行政府资源规划和政务流程再造？政务信息公开要注意哪些方面的问题？如何建立城市应急联动系统？ 关键词：政府再造运动、新公共管理、政府创新、政府资源规划、政务流程再造、阳光型政府、政府信息公开、敏捷型政府、城市应急联动系统,3,信息技术推动政府变革,一、电子政务是一场深刻的革命 信息技术革命不仅成为推动世界经济发展和社会进步的主导力量，而且还将诱发生产关系的调整乃至上层建筑的变革。 在信息技术革命的冲击下，“政府再造”之风席卷世界。 尽管西方各国政府改革的起因、议程、战略、策略以及改革的范围、规模、力度有所不同，但都具有一个相同或相似的基本取向，这就是以采用企业管理的理论、方法及信息技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的“新公共管理”纲领。 信息技术革命是当代西方政府改革的一种催化剂。信息技术的快速发展为建立起灵活、高效、透明的政府创造了可能性。,4,信息技术推动政府变革,以信息技术为代表的高新技术日益成为推动人类社会发展的重要生产力，并推动着生产关系和上层建筑的变革。从这个意义上，电子政务也可以称为是一场革命，这是因为电子政务将促进政府职能转变，推动政府机构改革，推进行政流程再造，提高行政管理效率，减低行政成本，增强行政执行能力，改变行政决策机制、行政管理方式和行政管理观念。 电子政务是传统行政管理方式的一场深刻变革，其实质是利用信息技术手段来构造更适合信息时代要求的政府治理结构和权力运行方式。 把电子政务提到“一场深刻的革命”的地位，是从电子政务所涵盖的广度和深度而言的，是从电子政务的长期性、艰巨性和复杂性而言的。 各级政府要从实际出发，以改革的精神开展电子政务建设。在电子政务建设过程中，在强调技术创新的同时，必须强调管理创新。,5,信息技术推动政府变革,二、电子政务与政府创新 政府创新就是指政府组织适应变化，适应外在环境需要形成新的结构、流程和行为方式。创新是现代政府增强自身生命力的特性、过程和方法。 政府通过创新，可以更快地实现职能转变、改变思想观念和体制机制、再造行政管理和公共服务方式，提高行政效率。 政府创新是政治体制改革的重要内容，在整个社会体制当中具有特殊的重要性。政府是社会进步的火车头，政府创新不仅关系到政府自身的勤政廉洁、行政效率、执政能力，而且关系到社会的政治民主、经济发展和社会和谐。 信息社会是一个创新性很强的社会，进入信息时代的政府应是一个创新能力很强的政府。 加快电子政务建设，推进行政管理创新，是完善社会主义市场经济体制、推进改革开放和社会主义现代化建设进程的迫切需要。 电子政务是政府管理方式的革命，其对政府管理的影响首先表现为具有生产力性质的政府管理工具的创新。,6,政府资源规划与政务流程再造,一、政府资源规划 政府资源一般包括政治资源（行政权力）、人力资源（公务员）、客户资源（包括企业、事业单位、公民）、财政资源、资产资源（房产、车辆、办公设备等）、信息资源（如公文、申报材料、统计数据）等。 政府资源规划（Governmental Resource Planning，GRP）是一种以客户（包括法人单位和社会公众）为中心，以实行政府部门内部和外部的资源优化配置，消除公共行政过程中一切无效的劳动和资源，实现信息流、物流、资金流和业务流的有机集成，以提高行政效能为目的，以政府职能为主线，以信息系统为平台的现代公共管理思想和方法。 政府资源规划的一般步骤如下：首先通过调查研究，梳理政府部门掌握的内部资源和外部资源；通过对政府资源进行分类，建立政府资源分层分类体系；然后建立政府资源描述标准，对所有政府资源进行规范化描述；建立政府资源编码体系，对所有政府资源进行编码；最后开发政府资源规划信息平台（GRP系统），通过该系统对政府资源进行有效管理和配置。,7,政府资源规划与政务流程再造,二、政务流程再造 政务流程再造(Government Process Reengineering，GPR) 运用现代公共行政学理论和信息技术手段，对政府部门的业务流程作根本性的思考和彻底重建，其目的是在办事效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服务等方面取得显著的进步，使得政府部门能最大限度地适应行政管理体制改革的要求。 政务流程再造的一般步骤如下：首先梳理政府部门的业务，对业务进行分类并划分层次；建立业务描述标准和业务流程图绘制标准，对每个业务进行描述并绘制相应的业务流程图。然后对办事人员和政府客户（企事业单位和个人）进行调查研究，征求他们对现有业务流程的意见；根据调研结果对业务流程进行分类，针对不同情况选择再造方法（如废除、简化、优化、合并等），绘制新的业务流程图。最后发布新的业务流程规范，对原工作流程、机构设置和人员编制进行调整，并建立配套的监督管理制度。,8,电子政务与阳光型政府,一、政府信息公开 政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 推行政府信息公开，是推进社会主义民主、完善社会主义法制、建设法治国家的重要举措，是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。 中华人民共和国政府信息公开条例明确了政府信息公开的范围、公开的方式和程序以及监督和保障措施。 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：涉及公民、法人或者其他组织切身利益的； 需要社会公众广泛知晓或者参与的； 反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。,9,电子政务与阳光型政府,二、政府信息公开目录 中华人民共和国政府信息公开条例第19条规定：“行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新”。 政府本级目录主要包括政府职能、政策法规、重大决策、资金管理、公共资源、人事管理、便民服务、工作动态等。 政府部门目录主要包括机构职能、行政决策、政策法规、行政职权、行政许可、便民服务、工作动态等。 政府信息公开目录主要由类别、公开内容、公开方式、公开时限等组成。 目录数据项一般由信息索取号、信息种类、信息名称、文号、公开类别、内容概述、产生日期、发布机构、依据、载体类型、记录形式、存放位置和关键词组成。,10,电子政务与敏捷型政府,一、敏捷型政府 1988年，美国通用汽车公司和里海（Leigh）大学的雅柯卡（Iacocca）研究所在美国国防部的资助下，研究并撰写了一份题为21世纪制造企业战略的研究报告，首次提出敏捷制造(Agile Manufacturing,AM)的概念。 1992年，美国政府将敏捷制造作为21世纪美国制造业发展战略。 敏捷制造强调将许多柔性的、先进的、实用的制造技术，高素质的劳动者以及企业之间和企业内部灵活的管理三者有机地结合起来，对顾客需求做出快速响应。 将敏捷制造的思想引入公共管理领域，就出现了敏捷型政府(Agile Government,AG)的概念。 敏捷型政府是指可以对客户需求变化、新的经济社会问题、突发性公共事件等做出快速响应的政府。 2006年，澳大利亚政府在其2006-2010年电子政务发展战略中提出了建设一个反应灵敏的政府。,11,电子政务与敏捷型政府,二、城市应急联动系统 随着城市规模的不断扩大和城市经济的不断发展，中国城市遭受突发性灾害威胁的形势十分严峻，而中国城市的灾害应急能力非常脆弱。提高突发性城市灾害事件应急响应能力已经成为我国推进城市化进程的重要战略任务。 城市应急联动系统是将公安、交通、通信、急救、电力、水利、地震、人民防空、市政管理等政府部门纳入一个统一的指挥调度系统，处理城市特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的信息系统，实现跨地区、跨部门、跨警种之间的统一指挥，快速反应、统一应急、联合行动。 城市应急联动系统分为集权模式、授权模式、代理模式、协同模式4种类型