云南省某县工业园区可行性研究报告.doc

云南省云南省 xx 县工业园区县工业园区 可行性研究报告可行性研究报告 云南省云南省 xx 工业设计院工业设计院 二零一一年三月二零一一年三月 1 目目 录录 第一章第一章 总总 论论1 1.1 项目基本情况 .1 1.2 可研编制依据 .3 1.3 可研编制原则 .5 1.4 可行性研究范围 .7 1.5 研究结论与建议 .7 1.6 主要技术经济指标 .9 第二章第二章 资源及社会经济概况资源及社会经济概况11 2.1 自然人文概况 .11 2.2 社会经济概况 .15 第三章第三章 工业发展规划简介工业发展规划简介18 3.1 工业现状 .18 3.2 工业发展面临的问题 .19 3.3 “十二五”工业发展的指导思想、重点及目标20 第四章第四章 项目背景及建设必要性项目背景及建设必要性28 4.1 项目建设背景 .28 4.2 项目建设的必要性 .31 第五章第五章 建设地址及建设条件建设地址及建设条件36 5.1 建设地址现状 .36 5.2 建设条件 .36 第六章第六章 建设内容及建设规模建设内容及建设规模41 6.1 项目工程范围 .41 6.2 规模确定依据 .41 6.3 工程建设标准 .45 6.4 工程建设规模 .45 6.5 工程建设内容 .45 第七章第七章 土地整治方案土地整治方案50 7.1 土地现状概述 .50 7.2 土地整治原则 .50 7.3 土地整治方案 .50 第八章第八章 征地拆迁及安置征地拆迁及安置52 8.1 基本情况 .52 8.2 征地拆迁费用测算标准 .52 8.3 补偿安置方案 .52 2 8.4 拆迁安置费用测算 .55 第九章第九章 园区策划及工程技术方案园区策划及工程技术方案57 9.1 工业园区策划 .57 9.2 平面布置方案 .59 9.3 工程技术方案 .65 第十章第十章 基础设施专项规划基础设施专项规划83 10.1 道路交通规划 .83 10.2 给水排水规划 .86 10.3 电力系统规划 .90 10.4 电信工程规划 .92 10.5 消防设施规划 .93 10.6 抗震防灾规划 .94 10.7 人防工程规划 .95 10.8 防雷设施规划 .96 第十一章第十一章 环境保护环境保护97 11.1 指导思想、基本原则、技术标准和法律依据 .97 11.2 项目场址环境现状 .98 11.3 地质灾害影响分析 .99 11.4 工程建设对环境的影响 .100 11.5 特殊环境影响 .100 11.6 项目对区域经济的影响 .100 11.7 生态环境影响预测分析 .102 11.8 环境保护对策和污染防治措施 .109 11.9 环境影响评价 .120 第十二章第十二章 节能节水节能节水122 12.1 节能 .122 12.2 节水 .123 第十三章第十三章 劳动安全、卫生及营运消防劳动安全、卫生及营运消防124 13.1 劳动保护与安全防护 .124 13.2 疾病防治与卫生保健 .126 13.3 营运期间消防管理 .127 第十四章第十四章 园区管理及项目组织实施园区管理及项目组织实施129 14.1 园区管理 .129 14.2 项目组织实施管理 .133 十六章十六章 投资估算及资金筹措投资估算及资金筹措141 16.1 投资估算范围 .141 16.2 固定资产投资估算 .141 3 16.3 估算结果 .142 16.2 流动资金估算说明 .146 16.3 资金筹措 .146 第十七章第十七章 财务评价财务评价149 17.1 评价依据和原则 .149 17.2 评价假设及评价步骤 .149 17.3 评价基础数据与参数 .150 17.4 营业收入与成本费用估算 .152 17.5 营业利润及利润分配预测 .153 17.6 盈利能力分析 .153 17.7 清偿能力分析 .154 17.8 敏感性分析 .154 17.9 评价结论 .155 第十八章第十八章 项目社会评价项目社会评价156 18.1 社会影响分析 .156 18.2 社会效益分析 .157 18.3 互适性分析 .158 18.4 与项目建设相关的主要群体分析 .160 18.5 持续性分析 .161 18.6 社会风险及对策分析 .161 18.7 国民经济影响分析 .161 18.8 评价结论 .162 第十九章第十九章 风险分析及防范措施风险分析及防范措施163 19.1 主要风险因素 .163 19.2 风险化解与防范措施 .164 19.3 创新招商引资 .166 第二十章第二十章 结论与建议结论与建议174 19.1 结论 .174 19.2 建议 .174 1 第一章第一章 总总 论论 1.1 项目基本情况项目基本情况 1. 项目名称 xx 县工业园区建设项目（一园二区：户弄轻工业园和户撒电冶工业园） 2. 项目建设地址 xx 县 x 镇 3. 承办单位 xx 县工业园区管理委员会，xx 工业园区经济开发总公司。 4项目建设内容 xx 县工业园区建设是为进一步贯彻落实 xx 县委、县政府“一园两区两带” 工业发展战略布局，根据xx 县城市规划管理技术规定中关于工业用地和 居住用地等各项指标要求及xx 县土地利用总体规划 、 xx 县工业分区规划 ，该项目建设总用地面积为 亩（ 公顷） ，其中：新征土地 亩（ 公顷） 、原有储备土地 亩（ 公顷） ，内容为平整土地、道路、水、电、 动力设施及管线、公用设施等的建设，主要包含： 1、平整土地平衡土方 m3。 2、建设主、次干路 km; 3、敷设主、次雨水管道 km； 4、敷设主、次污水管道 km； 5、敷设主、次给水管道 km； 6、敷设供电管线 km； 2 7、敷设通讯管线 km； 8、建设供电开闭所 座； 9、垃圾中转站 座、污水泵站 座 10、建设绿化工程 m2。 5项目投资规模与资金筹措方案 1). 本项目总投资为 万元； 其中：工程费用： 万元； 工程建设其他费用： 万元； 预备费： 万元； 建设期贷款利息： 万元； 2). 资金筹措方案： 项目总投资 万元，其资金筹措一是申请银行贷款 万元；二 是业主自筹资本金 万元。 6. 项目建设期： 年 7. 项目承办单位简介 承办单位名称：xx 工业园区经济开发总公司 承办单位地址：xx 县章凤镇 法人代表： 企业登记组织形式：国有企业 承办单位概况：xx 工业园区经济开发总公司是 xx 县工业园区管理委员 会全额出资于 2011 年注册成立的国有企业，xx 县工业园区管理委员会是 xx 县人民政府下辖的全民所有制事业单位，为了更有效的促进工业园区建设和招 3 商引资需要，采用事业单位编制企业化管理运作模试，一套班子两块牌子。总 公司注册资本金为 1000 万元人民币，现有员工 人，具有中级以上职称的专业 技术人员 人。 受 xx 县人民政府的委托，本项目的建设由 xx 县工业园管理委员会、 xx 工业园区经济开发总公司负责组织与实施。 1.2 可研编制依据可研编制依据 1.2.1 主要相关法律及法规 1 中华人民共和国城乡规划法 ； 2. 中华人民共和国建筑法 ； 3 中华人民共和国环境保护法 ； 4 中华人民共和国环境影响评价法 ； 5. 中华人民共和国消防法 ； 6 中华人民共和国土地法 ； 7. 中华人民共和国水法 ； 8 中华人民共和国节约能源法 ； 9 中华人民共和国防震减灾法 ； 10 国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知 （国办发 200025号） 11.规划管理技术规定(暂行)； 12.云南省城市规划管理条例 ； 13.云南省建设工程造价管理条例； 14. 云南省 2003 版建设工程造价计价依据。 4 1.2.2 工程咨询规程与城市规划规范 1. 投资项目可行性研究指南 ； 2. 城市规划编制方法实施细则 ； 3. 城市道路交通规划设计规范gb50220-95； 4. 城市用地分类与建设用地标准(gbjl37-90)； 5. 城市用地竖向工程规划规范cjj8399； 6. 城市排水工程规划规范gb50318-02； 7. 城市给水工程规划规范gb500122006； 8. 城市电力工程规划规范gb/t5029399； 9. 城市防洪工程规划规范cjj5092； 10. 城市工程管线综合规划规范gb5028998； 11 城市环境卫生设施设置规范gb5033703。 1.2.3 项目区文件资料 1 xx 县人民政府关于工业园区规划调整的通知陇政发2010307 号； 2 xx 县人民政府会议纪要陇政纪201024 号； 3 xx 县“十二五”工业发展规划xx 县经济局； 4 xx 县“十二五”硅、电产业发展规划xx 县经济局； 5德宏州节水型社会建设“十二五”规划工业节水重点工程； 6德宏州工业节水规划成果； 7德宏州面向西南开放桥头堡黄金口岸项目（工业部分）规划表； 8 xx 县乡镇级土地利用总体规划（2006-2020 年） 9 xx 县工业园区总体规划 ； 5 10 xx 县工业园区控制性详细规划文本 ； 11 xx 县工业园区环境影响报告书 ； 12建设单位提供的有关文件和资料； 13xx 县经济局与云南省 xx 工业设计院签定可行性研究报告编制合同。 1.3 可研编制原则可研编制原则 1.3.1 与城市总体规划吻合原则 园区的规划建设应符合 xx 县城市总体规划与土地利用规划相一致，不以 城市建设规划中的产业功能布局代替工业园布局，避免将工业园混同于城市产 业功能区，做到统一规划、准确定位、合理布局，使园区建设与城镇化互相促 进、协调发展。 1.3.2 市场导向原则 园区的规划建设必须遵循市场经济和区域经济规律，坚持以市场为导向， 按照市场需求的规律和方向，采取政府行为推动，企业行为实施的模式，建立 政府引导和市场运作相结合的园区开发和建设新机制，合理规划园区的开发功 能和开发序位。 1.3.3 可持续发展、注重生态原则 工业园的规划要立足当前，着眼长远，远近结合，要充分考虑资源和环境 的承载能力，合理确定产业项目及用地布局，珍惜土地和水等资源，高度重视 生态建设，加强环境保护，严禁先污染，后治理，要求在建成环境与自然环境 之间建立生态协调关系，园区规划必须遵循生态环境保育策略，尽可能缓解工 6 业园发展的生态环境影响。 1.3.4 紧凑布局原则 园区规划建设的各个阶段都应当形成紧凑布局，使土地、道路、设施得到 充分利用，环境影响也应得到有效控制。 1.3.5 滚动发展原则 园区发展是一个长期的循序渐进的开发建设过程，其规划建设应当保持适 度的应变弹性，使各个时期各个阶段和各个片区能够形成滚动发展态势。 1.3.6 区域网络开发整合原则 区域网络开发整合是从系统论的观点出发，将开发对象在大系统的背景下， 从大系统与子系统、子系统内部的多维联系出发，综合考虑开发对象的开发方 向、功能设置、相互连接等问题。xx 工业园是滇西边境城市群 xx 县城的有 机组成部分，园区与城市在用地布局、道路网络、绿化体系、基础设施和景观 形象等方面应当形成区域网络整合关系。 1.3.7 可操作性原则 理论的价值在于能够指导实践，并在实践中不断经受检验、丰富和完善。 因此，xx 工业园的规划必须能够运用于指导建设和发展的实际，使规划的科 学价值与实际开发建设保持一致性。一是在园区功能分区上，应以工业资源内 涵为依据确定各片区开发主题，连片（线）开发，以保证建设的可操作性；二 是在政策上，将规划对策措施与建议体现于政府的政策及管理体制中，以保证 管理的可操作性；三是在时间安排上，采取整体规划、阶段开发、分期实施的 7 序列安排，以保证开发的可操作性。 1.4 可行性研究范围可行性研究范围 本报告是产业发展融合城镇建设规划互相结合的一次综合性研究，发展区 域工业经济，以提高区域内产业的技术水平和产业聚集度，体现产业和地域特 色，增强竟争能力为重点加以阐述。 本报告只就园区建设的基础性和公益建设投资进行初步框算，并就项目启 动资金进行测算，对地区经济发展、财税增加、就业的贡献等效益指标进行分 析框算，对建设条件如用地、用水、用电、环保等作出概要说明。主要是： 1、项目背景及建设的必要性分析 2、建设地址的建设条件分析 3、xx 县工业分区规划、功能定位、产业选择分析 4、环境保护分析 5、项目投资估算及资金筹措方案 6、财务评价、社会评价 7、结论和建议 1.5 研究结论与建议研究结论与建议 1.4.1 主要结论 1、建设xx工业开发区对推动xx县工业化、城市化进程，具有极其重要 的意义。工业园区建成后，将有助于xx县提升蔗糖、硅冶两大基础工业，能加 快培育边贸加工、旅游文化、生物制药、纤维纸浆等四个新兴产业主要基地， 8 使xx县工业的结构进一步优化，龙头企业和为之服务的中小企业更加协调发展， 为xx县打造成为云南省县域经济综合实力强县打下坚实基础。 2、生物制药、纤维纸浆及农特产品深加工业的发展，将进一步推动农业产 业化，发挥xx在蔗糖、中草药、烤烟、竹子、马铃薯、有机蔬菜等特色农产品 等方面的资源优势，通过做大做强龙头企业，带动农村经济发展、农业结构优 化、农民收入增加。 3、本项目产业基础较好，条件优越，已有若干重大项目拟入住园内，不 日将签订入园协议。预期经济效益和社会效益良好。 4、本项目具有鲜明的特色，包容了xx县规划发展的产业；发展循环经济， 大、中、小企业有机结合；市场立足xx，依托云南，面向我国西南及东南亚、 南亚；既有工业经济，又有文化产业。 1.4.2 建 议 1、建议项目承担单位尽快办理好有关报批手续，积极筹措资金，争取项 目早日上马。 2、由于与项目有利益相关的供电、供水、污水处理及电信等部门，他们 对项目的供给，会给他们带来直接的经济效益，建议 xx 县人民政府及有关部 门协调动员他们积极参与项目的投资建设，以缓解项目建设的投资压力。 3、建议建设单位在项目引入时，严格按照预定的 xx 县工业园区功能定 位对项目进行筛选，严禁将高污染的项目引入 xx 县工业园区，保持工业园区 的可持续发展。 4、入园项目必须符合区域性环境评价要求，治污措施严格实施“三同时”， 加之在城市规划和可研究设计中注意环境保护，建设必要的污水处理厂、中水 9 系统和垃圾处理场。实施绿化和美化工程，达到人与自然和谐，建设与环境协 调。特别是开发区的建设要按“山水城市、生态园区”目标进行以环境促经济。 5、建议各有关部门和金融单位对本项目给予大力支持，帮助企业尽快落 实建设资金，促成项目早日开工建设，尽早发挥效益。 结论：项目符合国家产业政策和云南省经济发展实际和发展规划的要求，结论：项目符合国家产业政策和云南省经济发展实际和发展规划的要求， 设计合理，特色鲜明，经济效益和社会效益良好，评价认为项目可行，建议上设计合理，特色鲜明，经济效益和社会效益良好，评价认为项目可行，建议上 报审批。报审批。 1.6 主要技术经济指标主要技术经济指标 项目的主要经济技术指标见表 11。 10 表 11 项目的主要经济技术指标项目的主要经济技术指标 序号指标名称单位数值备注 1 xx 县工业园区建设规模亩公顷 1.1 征地总规模亩完成征地拆迁安置及土地整治 1.2 可出让地亩 其中：纯工业用地亩 商住用地亩 1.3 不可出让地亩道路及绿地及公共服务设施 2 项目总投资万元 2.1 其中：工程费用万元 2.2 土地费用万元 2.3 其它费用万元 2.4 基本预备费万元 2.5 建设期利息万元 3 融资数据万元 3.1 业主自筹万元 3.2 银行贷款万元 4 财务数据ic10% 4.1 土地开发总成本万元 4.2 土地开发总收入万元其中税费返还 4.3 土地开发利润万元 4.4 全部投资回报率 4.5 年平均投资利润率 4.6 全部投资回收期 4.7 财务内部收益率 4.8 财务净现值 4.9 贷款偿还期 4.10 贷款偿还比 11 第二章第二章 资源及社会经济概况资源及社会经济概况 2.1 自然人文概况自然人文概况 2.1.1 地理位置 xx，傣语称勐宛，意为太阳照耀的地方。位于云南省德宏州中西部，地处 东经 97399817北纬 24082439之间，东邻潞西市，南连瑞丽市，北 接梁河县及盈江县，西与缅甸毗邻，国境线长 50.89 公里。全县国土面积 1931 平方公里，其中山区面积 1538 平方公里，占 79.64%。县城章凤镇隔南宛河与 缅甸雷基相望，海拔 930 米，距昆明 925 公里，距芒市 128 公里，距缅北重镇 八莫 92 公里。县境东西最大横距 42 公里，南北最大纵距 51 公里。 2.1.2 地形气候 xx 属中切中山与盆地相间的地貌类型，全境为高黎贡山支脉纵贯，东北 高峻，西南低平，北为春花塘，干崖梁子，中为户撒梁子，东与东南为王子树、 邦瓦梁子。三条山梁并列，自东北向西南延伸，形成三山两坝一河谷。户撒坝 居西北，海拔 1390 米，面积 32.4 平方公里；xx 坝居中，海拔 9301050 米， 面积 198.12 平方公里；龙江河谷居东南，海拔 780 米，面积 6.62 平方公里。春 花塘梁子最高，海拔 2618.8 米；风吹坡、弄崩山、城子山、亚龙山、喇户尖山、 双尖山、杉木笼山、王子树山、仙鹅抱蛋、们帕山、广帕山次之。 气候属南亚热带季风气候，雨量充沛、日照充足、热量丰富，四季不明显， 干湿季分明，无霜期长，年平均气温 18.，极端最低温-2.9，最高温 35.7，10的年活动积温 6789，全年日照时数 2284.4 小时，年均无霜期 296 天，年均降雨量 1709.4 毫米，相对湿度为 80%，年均降雨日 166 天, 终年 无雪。在雨季, 该区处于西伸的太平洋高压西侧和印度洋季风低压的东部, 盛行 12 西南海洋性季风水汽充沛, 层次深厚。该区年降水量的 86 %集中在雨季, 而 68 月又集中了年降水量的 60 %。故后者就成为泥石流频频暴发的月份或季 节。 境内有大小河流 98 条，总长 752.85 千米，地表水量为 77 亿立方米。西南 风，历年平均风速 1.5 米/秒，最大风速 3 米/秒。植被以常绿阔叶林为主，森林 覆盖率 45.5%。这里常年山清水秀，四季花果飘香，山区森林茂盛，植物种类 繁多，土壤肥沃，特产丰富，是最适合人类居住的地区之一。 2.1.3 行政区划 xx 县隶属云南省德宏傣族景颇族自治州，全县辖四镇八乡、一个国营农 场，即章凤镇、城子镇、景罕镇、陇把镇和王子树乡、清平乡、户撒乡、邦瓦 乡、护国乡、姐乌乡、赛号乡、勐约乡和国营 xx 农场。共设 68 个村民委员会。 2.1.4 政区沿革 秦统一中国置郡县，开“五尺道”通滇，称德宏一带为“乘象国滇越”。东汉 永平十二年(公元 69 年)，汉王朝在盈江县境置哀牢县，xx 属哀牢。三国蜀汉 隶永昌郡.唐南诏隶永昌节度，宋大理归金齿。元至元十三年(公元 1276 年)置麓 川路，至顺元年(公元 1330 年)置麓川军民总管，至正十五年(公元 1355 年)置平 缅宣慰使司。明洪武十七年(公元 1384 年)改平缅宜慰使司为麓川平缅宣慰司。 正统九年(公元 1444 年)革麓川平缅宣慰司，立陇力 j 宣抚司，同设户撒、腊撒 二守备。清沿明制，乾隆三十四年(公元 1769 年)升户撒、腊撒守备为长官司。 民国元年(1912 年)设弹压委员与土司并存，兼领户撒、腊撒二司地。民国五年 (1916 年)改称行政委员。民国二十一年(1932 年)改置 xx 设治局，隶云南省第 13 一殖边督办。1950 年 5 月 6 日，中国人民解放军和平进驻，成立 xx 工作委员 会，1951 年 12 月 21 日成立 xx 县各民族联合政府，隶保山专区，1953 年隶德 宏傣族景颇族自治区(1956 年改称自治州)。1958 年 10 月，同瑞丽县合并称瑞 丽县。1959 年 9 月，瑞、陇分开，重置 xx 县，隶属德宏州。1969 年建人民公 社。 1998 年 4 月，国务院正式批准 xx 县城由城子镇搬迁到章凤镇，同年 10 月正式开工建设，经过十年多的建设，现已初具规模。 2.1.5 人口民族 xx 县居住着傣族、景颇族、阿昌族、傈粟族、德昂族等少数民族。全县 辖 5 乡 4 镇及 1 个国营农场，68 个村民委员会，3 个城镇社区，768 个村民小 组。2008 年底，全县总人口 178541 人，少数民族人口 99700 人，占全县总人 口的 55.85%，其中，汉族 78834 人，占全县总人口的 44.15%，景颇族 47081 人，占全县总人口的 26.37%，占全国景颇族总人口的 36.4%，傣族 30049 人， 占全县总人口的 16.83%，阿昌族人口 14012 人，占全县总人口的 7.85%，占全 国阿昌族人口的 39%，傈僳族 4893 人，占全县总人口的 2.74%，德昂族 1290 人，占全县总人口的 0.72%，其它少数民族 2382 人，占全县总人口的 1.34%。 在 xx 的少数民族中，整体民族全国居住总人口不足 10 万人的有阿昌族和德昂 族两个较少特有民族。 2.1.6 自然资源 美丽的 xx 盛产水稻、甘蔗、玉米、油菜等各种亚热带经济作物。甘蔗产 量居全州第一。木材资源十分丰富，全县森林覆盖率为 45.5%。天然植被 150 多个种类，人工植被有 21 个种类。矿产资源有稀土、煤、铅、铜、铁、铌、钽、 锌、铍、硅石等 10 种，已探明的煤炭储量达 356 万元吨。水利资源较为丰富， 14 水能资源总蕴量为 32.5 千瓦，可供开发利用。 2.1.7 旅游资源 xx 的旅游资源丰富，可开发的大小景点有 50 多个，区域条件较好，景点 类型较多，众多的名胜古迹，浓郁的民族风情，丰富多彩的民族文化，民间民 俗风情神奇独特且保存完好。这里美丽富饶，素有鱼米之乡、孔雀之乡的美誉。 属亚热带气候，雨量充沛，日照充足，特产丰富以及得天独厚的口岸优势构成 了 xx 丰富的旅游资源。 xx 的景点分布广泛，风景名胜区主要以田园自然风光、民族村寨生态游、 名胜古迹和热带雨林景观为主。有建于明朝的玉兔塔；德宏州大乘佛教最大的 寺庙章凤观音寺；户撒沐城遗址黄阁寺；独具魅力的“一寨两国”；省级文物保 护单位景颇山官衙门建筑群；护国的“三川一览”；南宛河、户撒田园风光以及 民族村寨生态游云南景颇园。 2.1.8 民族文化 xx 为我国景颇族最集中的县，民族文化资源十分丰富，勤劳智慧的 xx 景颇族在自己的历史发展过程中，创造了神奇多彩的景颇文化，其源远流长的 历史、语言文字、宗教信仰、风俗习惯、伦理道德、文学艺术、房屋建筑等都 别具一格、独有特色。xx 又是一个多民族聚居的边境县，傣族、景颇族、阿 昌族、傈僳族、德昂族是 xx 世居的民族，多民族聚居在一起，形成了丰富多 彩的民俗活动，各民族都有各自的民族风情。景颇族传统的“目瑙纵歌”节有“天 堂之舞”、 “万人歌舞”的美称，是景颇族一年一度的盛大民族传统节日；全世界 的人都可以一起跳，场面之壮观，气势之宏伟，舞姿之优美，堪称世界上最壮 美的大型集体歌舞，同时景颇族的新米节、能仙节，傣族、德昂族的“泼水节” 15 将洗去你一身的疲劳；傈僳族的“阔时节”让你目睹“上刀山，下火海”的豪壮； 阿昌族的“阿露窝罗节”等都具有浓厚的民族特色。以“目瑙纵歌”为代表的 xx 特色民族文化作为中华民族文化生活的重要组成部分，既充分反应了景颇人民 和各族人民团结一致、奋发向上的精神风貌，又是各民族友好交往的桥梁和纽 带，是推动民族文化产业发展、促进经济贸易、增进民族团结的平台。 2.2 社会经济概况社会经济概况 为了使 xx 的经济社会协调持续向前发展，xx 坚持按照“农业强县，工业 富县，边贸兴县，旅游活县”的发展思路，立足 xx 实际，大力发展特色产业， 成功地实现工业与农业的联姻，走上了“以农业促进工业发展，用工业的发展来 反哺农业”的良性循环道路。xx 的国民经济稳步发展，经济实力增强，2010 年 实现生产总值 17.66 亿元，增长 14.9%，完成年度计划的 106.05%，其中：第一 产业完成 7.13 亿元；第二产业完成 4.8 亿元；第三产业完成 5.73 亿元。三次产 业比重由 2009 年的 40.8：25.3：33.9 调整为 2010 年的 40.4：27.2：32.4，结构 进一步优化。 2010 年完成农业总产值 12.09 亿元，增长 13.8,完成年度计划的 111.91%。全县粮食连续 3 年增产，粮食作物播种面积 34.47 万亩，总产量达超 过 10.66 万吨；甘蔗生产恢复增长，2010 年度，甘蔗种植面积 29.41 万亩，甘 蔗良种率达到 94.3%，甘蔗农业产量 160.14 万吨，同比增长 9.9%；畜牧业生产 发展较快，肉奶蛋总产 11930 吨,同比增长 11.04%，畜牧业产值预计达到 18245 万元，同比增长 14.42%；完成烟种植面积 2.77 万亩，产量 3119 吨，增长 55.79%， 实现产值 4602 万元，增长 58%；以林竹为主体的绿色产业发展良好，2010 年 16 全县发展特色产业 10.42 万亩, 其中:发展竹子 3.64 万亩, 西南桦、旱冬瓜 2.8 万 亩，油茶 1.51 万亩, 核桃 2.37 万亩。 2010 年全县完成工业总产值 13.38 亿元，同比增长 68.8%，完成年度计划 的 145.43%。其中：轻工业完成 82910 万元，同比增长 43.4%，重工业完成 50886 万元，同比增长 114.6%。企业效益明显提高，规模以上工业实现利润总 额 1.8 亿元，增长 44.18 倍。主要工业产品产量：食糖 165953 吨，增长 0.2%； 酒精 10354 千升，增长 15.9%；发电量 34644 万度，增长 261.3%；工业硅 34249 吨，增长 70.8%；精制茶 557 吨，增长 100.4%。 2010 年建设项目共 130 项，预计全县完成全社会固定资产投资 15.15 亿元， 同比增长 34.5%，完成年计划的 103.47%。2010 年项目总数和投资规模均创新 高。 2010 年共完成引资项目 9 个，协议总投资 36281 万元，比上年增长 81.4%。实际利用外来投资合计 31366 万元，比上年增长 192.21 %。招商引资 项目特别是工业项目的引进，成为县域经济发展的重要推动力量。 财政收入快速增长。2010 年，全县实现地方财政总收入 18072 万元，增 长 29.06%，完成预算调整数 17000 万元的 106.31%。一般预算收入 8895 万元， 增长 28.3%，完成预算调整数 8604 万元的 103.38%。地方一般预算支出 84083 万元，同比增支 29.28%。 随着口岸基础设施不断完善，章凤口岸的区位优势更加突出，有力的促进 了对外贸易的发展，2010 年章凤口岸完成进出口总值 15.79 亿元，同比增长 73.54%，完成年度计划的 154.95%。其中：进口 3763 万元，增长 10.73%，出 口 154142 万元，增长 75.98%。章凤口岸进出口货运量 17.36 万吨，同比增长 17 58.8%。旅游业平稳发展，预计全年共接待海内外游客 50.9 万人次，实现社会 旅游总收入 4.01 亿元，同比比增长 10.8%和 11%。 xx 是云南省重要的商品粮和蔗糖基地县，2009 年，xx 粮食种植面积 32.9 万亩，粮食产量 10.28 万吨，其中优质稻 12.6 万亩，产量 4.7 万吨。2010 年全县粮食作物播种面积 34.47 万亩，总产量达超过 10.66 万吨；甘蔗生产恢复 增长，2010 年度，甘蔗种植面积 29.41 万亩，甘蔗良种率达到 94.3%，甘蔗农 业产量 160.14 万吨。户撒软米、滇陇 201、户撒米线、刘佳饵丝等品牌已广为 人知，深受消费者喜爱，产品远销广东、深圳等沿海发达地区，甘蔗总产 2009 至 2010 榨季甘蔗实收面积 28.6 万亩，农业产量预计可达 150 万吨 ，有日处理 甘蔗 5500 吨和 2000 吨的糖厂各座，年产万吨精制糖生产线一条，入榨规 模为云南之冠，成为名符其实的云南糖业第一强县。稻田养鱼是 xx 渔业的一 大传统特色，每到夏秋季节，鱼跃虾欢稻香，充满了生机盎然的景象。近年来， 池塘养殖和水库养殖规模不断扩大，渔业发展呈欣欣向荣之势。除粮食和蔗糖 产业外，山苍子、魔芋、茶叶、板栗、核桃、柠檬、草果、竹子及优质用材林 西南桦等绿色产业发展已初具规模，基本形成了“区域化布局，基地化建设， 产业化开发”的新格局。xx 还被列为全国 100 个油茶基地建设县之一和省级麻 竹基地县，同时，xx 县还被列为国家级森林采伐管理改革试点县和省级中低 产林改造试点县，为生物特色产业发展奠定了基础。 目前，xx 已初步形成制糖、制药、木材、电力、硅冶炼、粮油加工、畜 产加工为主的较为完善的工业化体系。 18 第三章第三章 工业发展规划简介工业发展规划简介 3.1 工业现状工业现状 xx 工业经过多年的改革发展，已初步形成了以制糖业为支柱，电力、电 冶、制药、木材、农特产品加工等多种行业组成的工业格局。 “十一五”中期以来， 受全球金融危机的影响，工业生产内、外部环境趋紧，工业生产面临生产萎缩、 市场低迷、形势严峻的困难局面，但通过采取积极有效的应对措施，努力克服 困难，xx 工业经济仍然实现了稳步增长，工业经济总量、质量和效益，与“十 五”期间相比，呈现出明显的增长态势和良好的发展格局。 一是工业经济稳步增长，产业结构逐步优化。2010 年全县完成工业总产 值 13.38 亿元，同比增长 68.8%，完成年度计划的 145.43%。其中：轻工业完成 82910 万元，同比增长 43.4%，重工业完成 50886 万元，同比增长 114.6%。企 业效益明显提高，规模以上工业实现利润总额 1.8 亿元，增长 44.18 倍。三次产 业比重由 2009 年的 40.8：25.3：33.9 调整为 2010 年的 40.4：27.2：32.4， 第 一产业占经济比重下降，第二、三产业比重上升，经济结构进一步优化，经济 运行正朝着预期的目标健康发展。 二是工业投资明显加快，2010 年建设项目共 130 项，预计全县完成全社会 固定资产投资 15.15 亿元，同比增长 34.5%，完成年计划的 103.47%。2010 年 项目总数和投资规模均创新高。其中主要有博鑫硅业第二条 12500kva 生产线、 正丰硅业 115000 kva 生产线建成，并于年内投产。完成冠华科龙 12500kva 19 电弧炉生产线改造。开工建设是华鑫源薯蓣皂素加工、雅森特 10 万立方米中密 度纤维板及 1 万立方米指接板、天佑饮料加工厂、全然备长炭厂、南宛河二级、 三级电站等工程这些技改、新建项目的建成投产，使工业企业产能大幅提高， 有效提升了企业竞争实力，极大的促进了全县工业经济的增长。 三是工业生产稳定，工业总量大幅增长。2010 年工业经济总量持续攀升， 工业带动经济发展能力明显加强。预计全县完成工业总产值 13.38 亿元，同比 增长 68.8%，完成年度计划的 145.43%。其中：轻工业完成 82910 万元，同比 增长 43.4%，重工业完成 50886 万元，同比增长 114.6%。企业效益明显提高， 规模以上工业实现利润总额 1.8 亿元，增长 44.18 倍。 3.2 工业发展面临的问题工业发展面临的问题 xx 工业经济在“十一五”期间虽然取得了较好的成绩，得到了较好的发展， 但与发展较快的地区相比还有很大差距，工业发展中仍然存在许多不容忽视的 矛盾和问题，需要在今后的工作中加以重视和解决，主要有： 1、工业经济结构性矛盾突出。一是产业结构不合理，支柱产业单一，新兴 产业虽有所发展，但仍不能形成与制糖业共同支撑 xx 工业经济的支柱产业， 全县工业仍然靠糖业支撑。二是规模结构不合理，全县现有各类工业企业 62 户， 但规模以上的企业目前只有 5 户，所占比例极小，多数企业成长性差，抵御风 险能力较弱。三是产品结构不合理，增长方式粗放，全县工业均存在产品结构 单一、科技含量低，产业链短、新产品开发滞后的问题，竞争力弱，发展较为 缓慢。 2、工业经济总量小，缺乏大项目，增长乏力。从工业经济总量来看，xx 20 在德宏州五个县市中排在倒数第二，加快发展的基础和条件明显滞后，虽然通 过多方努力，积极开展招商引资，但因没有明显优势，难以招到大商、引进大 的项目、形成新的经济增长点，制约着 xx 工业经济的快速增长。 3、经济环境严峻多变，工业企业生存和发展压力增大。 “十一五”时期，全 球及国内经济形势复杂多变，宏观经济环境各种不确定因素增多，国内通货膨 胀、人民币升值、煤、电、油、运、原材料价格大幅上涨，国际金融危机爆发 造成外需衰退、经济增长放缓，工业品市场销售形势急剧下滑等不利因素加上 县内工业企业抗风险能力薄弱，致使多数企业生产萎缩、经营困难、效益下滑， 全县工业经济增长的速度明显放缓，对全县工业企业的发展影响较大。 4、企业技术与创新步伐有待加快。县内多数工业企业规模较小，技术创新 能力差，缺乏技术人才、技术装备，工业生产大多停留在以资源型产品和初级 产品加工为主的粗放型增长模式上，产业带动性弱，在技术人才的培育、先进 技术的引进、技术创新上投入不足，生产产品增值空间小，难以形成较强的竞 争力。 5、企业发展资金不足，融资渠道不畅。受国家信贷政策中“扶优扶强”的限 制，中小企业可抵押资产不足，信用评价等级较低，银行借贷程序、手续严格， 企业融资困难，流动资金、技改资金严重不足，加之县内信用担保尚未形成， 多数企业的生产经营仅靠原始积累、自有资金或为数不多的民间借贷维持，资 金链的薄弱，制约了部分产品有市场、有发展潜力企业更好的发展。 3.3 “十二五十二五”工业发展的指导思想、重点及目标工业发展的指导思想、重点及目标 指导思想指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科 21 学发展观和党的十七大、十七届三中、四中全会精神，坚定不移地实施“工业富 县”战略，按照 “产业立县、项目支撑”的发展主题，牢牢把握 xx 工业跨越式 发展的重要机遇期，巩固支柱产业，发展壮大优势产业，培育新兴产业，调整 优化产业、产品结构，逐步实现工业园区化、企业规模化、产业集聚化。进一 步创新改革与发展的思路和理念，抓住战略要点，把握主攻方向，紧扣州委、 州政府提出的“打造八大产业集群”和“五个百亿工程”的要求，结合 xx 基础条 件和资源优势，着力打造好食品、药品、林竹产品、水电、电冶五大主导产业， 加快推进 xx 工业园区建设，努力提升工业化水平，坚持走新型工业化道路， 大力发展循环经济，实现 xx 工业经济持续快速发展。 发展思路发展思路：继续深入贯彻落实“农业强县、工业富县、边贸兴县、旅游活县” 的发展思路，突出“产业立县、项目支撑、科教优先、和谐发展”的工作主题， 紧紧抓住国家实施区域发展总体战略机遇，充分利用桥头堡建设和开发开放试 验区联动效应，发挥区位和资源优势，以改善民生、促进社会和谐为根本目的， 做大做强粮食、甘蔗、畜牧三大传统产业；巩固壮大林竹、油茶、烟草三个特 色产业；着力提升蔗糖、硅冶两大基础工业；加快培育边贸加工、旅游文化、 生物制药、纤维纸浆四个新兴产业；推进新型工业化、农业现代化和城镇化进 程，努力实现经济社会跨越式发展，把 xx 建设成为： 生态绿色家园生态绿色家园 云南糖业第一强县云南糖业第一强县 中缅陆水联运大通道前沿港中缅陆水联运大通道前沿港 主要任务主要任务：进一步夯实工业发展基础，在调整结构中加快发展，通过五年 的努力，实现工业经济再翻一番，工业在全县 gdp 中的比重上升 6 个百分点， 产业结构进一步优化，非糖工业的比重和效益明显提高，实现引进 2 户年产值 上亿元的中型工业企业，不断培育新的经济增长点，逐步形成环保生态、技术 22 进步、可持续发展的工业经济发展新格局。 发展目标发展目标： 总体发展目标：总体发展目标：到 2015 年，新增工业固定资产投资 10 亿元，全部工业增 加值在 gdp 中的比重达到 30%，工业总产值达到 18 亿，年均增长%，工业增 加值达到 6 亿元，年均增长%，规模以上工业企业达到 10 户以上，规模以上工 业企业在工业总量中占 85%以上。 五大产业发展目标五大产业发展目标：到 2015 年，全县食品产业产值达到 60000 万元，比 2010 年增长%，年均递增%；制药产业产值达到 15000 万元，比 2010 年增长% ，年均递增%；林竹产业产值达到 10000 万元，比 2010 年增长%，年均递增% ；水电产业产值达到 20000 万元，比 2010 年增长%年均递增%；电冶产业产值 达到 70000 万元，比 2010 年增长%，年均递增%。 发展重点发展重点：坚持以市场为导向，效益为中心，技术进步与创新为动力，大 力推进 xx 工业结构的战略性调整，充分发挥以资源优势为主的比较优势，以 工业园区建设为载体，合理布局和推进工业产业集聚基地建设步伐，重点培育 和打造食品、药品、林竹产品、水电、电冶五大主导产业，做大做强优势产业、 优势企业和特色产品，通过优势整合，促进产业集聚和升级，逐步形成特色和 规模，全面提升整体素质和质量效益水平，努力实现 xx 工业经济又好又快发 展。 重点产业培育：重点产业培育： 1、食品产业。、食品产业。食品加工业是 xx 的传统产业，已有 50 多年的发展历史， 主要涉及制糖、粮油制品、茶叶、糖果糕点、白酒饮料、食用竹笋、纯净水等 产品的加工生产，全县共有食品加工企业及个体工商户 137 户，其中获得 qs 23 认证的企业有 20 户，包括两户制糖企业、六户茶叶加工企业、六户粮食加工企 业、两户白酒生产企业，一户麻竹笋加工企业、一户酱菜加工企业和两户纯净 水加工生产企业。总体上来看，食品加工行业的生产经营行为在近几年来得到 了逐步规范，企业认证工作不断得到强化，企业安全生产、质量保证等意识不 断加强，整个食品加工行业正朝着有序、健康的方向发展。 发展方向：依托 xx 及周边地区农业种植资源优势，以制糖业为支柱，充 分突出糖业特色，全力打造云南糖业第一强县。充分发挥比较优势，因势利导， 积极培育扶持食品加工龙头企业，抓质量、创品牌，引导和促进企业应用先进 适用技术，改造装备、改进生产工艺，加快产品升级换代，促进农产品深加工， 延伸产业链，拓展产业关联度，进一步规范食品加工行业的市场准入体系建设， 加强食品质量安全监管，促进 xx 县食品加工行业向标准化、安全化发展。 发展重点： （1）制糖业。到 2015 年，全县甘蔗生产面积巩固在 30 万亩，实现工业入 榨量 150 万吨以上，通过实施技术改造，提高生产工艺水平，严格控制二氧化 硫及杂质含量，使糖制品全部达到绿色食品和生态食品标准，发展多样化、系 列化产品，加强蔗渣等副产品的开发和综合利用，加大精制糖、果糖、木糖醇、 燃料乙醇等产品的开发，力争在高新技术和整体工艺技术应用上取得明显突破， 促进糖业向生物化工领域和相关产业延伸，进一步提升制糖企业的综合竞争力。 （2）粮油制品。继续稳定粮食、油菜种植面积，优化品种，提高单产，努 力保证生产原料的供应，加大生产技术改造的投入，提高产品质量和档次，加 大油菜籽精深加工综合项目的开发，做强 xx 优质稻米的品牌，扩大优质稻米 24 商品量，加工精制米及其他粮食制品达到 15000 吨，食用精炼植物油产量争取 达到 2000 吨，在原有基础上不断提升产品科技含量，提高产品附加值，形成产 品竞争优势。 （3）制茶。今后随着茶文化的发展，对原生态茶、高山茶的需求将会日益 增长，品质优势将会成为 xx 茶产业的发展亮点，具有较大的潜力可挖，因此， 应加快改造老茶园，种植新茶园，稳步发展生态茶、无公害茶和有机茶，提高 单产、增加总产，以市场为导向，扩大精深加工，积极扶持龙头企业提高产品 质量和营销水平，重点发展普洱茶、精制绿茶、红茶等产品，实现产值 2000 万 元，创立茶叶加工名牌产品。 （4）食用竹笋加工。随着我县竹林种植面积的不断扩大，企业原料供给的 增加，适时加大生产规模的扩大，进行技术改造，利用生物技术突破活体保鲜 新技术，积极开发保健、方便、即食和保质期长的系列产品，进一步实现产品 深加工、精加工，创新产品的开发理念，拓宽产品的销售领域。 （5）白酒。到 2015 年，力争两个白酒生产企业项目建设及技术改造全部 完成，能够达产达效，形成一定规模，年产白酒达到 3000 吨以上。 2、生物制药。、生物制药。目前 xx 有两户药品生产企业，一户是建于 1993 年的传统 药品生产企业-章凤制药厂，企业可生产熊胆系列产品、抗生素类胶囊、片剂、 针剂等 48 个品种 87 个规格的药品，产品主要销往缅甸、老挝等东南亚国家和 地区，是一户典型的外向型药品生产企业。一户是 2009 年通过招商引资引进的 德宏华鑫源生物资源开发有限公司，是一户以薯蓣皂素原料药生产为主的药品 生产企业，设计规模为年产薯蓣皂素 500 吨，目前该企业正在建设中。 发展方向：依托现有产业及资源优势，积极引进先进适用技术，开发新产 25 品，加快植物药、中药、天然药物为主的生物制药的研发，提高两个药品生产 企业的产业关联度，积极开发甾体激素类药品，不断扩大国内国外两个市场的 销售，加强企业文化建设，形成品牌优势，实现 xx 制药产业的快速发展。 发展重点：一是加快薯蓣基地和生产项目的建设，力争早日建成投产，形 成生产规模。二是加快传统制药企业产品优化升级，加大投入，加大市场消费 研究和技术创新力度，积极开发新药剂、中药剂、天然药物提取等具有地方特 色的优势拳头产品，发展以天然药物为主的现代制药业。 3、林竹产业。、林竹产业。xx 县森林覆盖率为%，现有竹林面积万亩，其中麻竹种植 面积为万亩，西南桦种植面积为万亩，全县活立木总蓄积立方米，全县现有户 木材加工企业、1 户竹制浆造纸企业 1 户竹板材加工企业、6 户竹筷加工生产企 业，主要以拼板、集成材等资源型粗加工产品为主。到 2015 年全县竹林面积将 达到万亩，可提供立方米的活立木蓄积量，为全县林竹产业发展提供了丰富的 的原料资源保障。 发展方向：引进大集团、大企业采取收购、兼并等形式实施行业整合，合 理资源配置，加大技术改造和创新，提高资源综合利用率，实现木材加工业的 技术高新化、产品多元化。充分利用县内竹材优势资源，加快竹木浆原料基地 建设，发展新型纸