(标准)在全国道路运输工作会议上的讲话

在全国道路运输工作会议上的讲话 交通部部长 李盛霖 （2007年 9月 6 日） 同志们： 刚才，正霖同志作了一个很好的报告。正霖同志围绕做 好“三个服务”的目标与要求，肯定了近年来道路运输工作取 得的六个方面成绩，指出了当前存在的“六个不适应”问题， 强调了要充分发挥道路运输业比较优势，着力提高“五个能 力”。希望大家按照报告的要求抓好落实。借此机会，强调四 个问题。 一、要不断深化提高道路运输管理水平重要性和紧迫性的 认识 道路运输工作是交通工作的重要组成部分。改革开放以 来，我国道路运输事业发展很快，实现了从计划安排向市场运 作、从能力短缺向基本适应的重大转变。进入“十五”以来， 各地交通部门从当地经济社会发展的实际出发，从适应人民群 众出行需要的愿望出发，加强了对运输工作的领导，道路运输 的供给能力、装备水平、服务质量、安全状况和法制建设都取 得了长足进展，保持了较好的发展势头。道路运输在综合运输 体系中的基础性作用不断加强，为经济社会发展、新农村建设 和人民群众安全便捷出行，作出了应有贡献。 但是，时代发展了，情况变化了，要求提高了。按照科学 发展观的要求，我们还有许多方面不适应。要深刻把握时代发 展、情况变化、要求提高的脉搏、规律和特点，深化认识提高 道路运输管理水平重要性、紧迫性的历史背景和现实意义。 首先，提高道路运输管理水平是交通部门的职责所在。首先，提高道路运输管理水平是交通部门的职责所在。 1 “衣、食、住、行”是人类生存繁衍与社会发展的四大基 本需求。解决“行”的问题，需要公路、铁路、水运、民航等 综合运输体系各部门的共同努力，但道路运输的作用是基础性 的。保障人便于行，实现货畅其流，是交通部门最基本的责 任，也是交通部门必须完成好的重要使命。与其他运输方式相 比，道路运输具有覆盖范围广、通达程度深、机动性强的比较 优势，既是一种独立的运输方式，通过干线公路发挥“大动 脉”的作用，又为其他运输方式提供集疏运服务，通过支线公 路起到“微循环”的效果。所以，道路运输是综合运输的骨干 力量，其供给能力和服务水平，成为社会和人民群众检验交通 工作的重要尺度。道路运输管理水平上不去，人民群众的出行 需求得不到满足，重点物资运输得不到保障，安全事故时有发 生，其他工作即使做得很好，我们的工作绩效也会大打折扣。 有的同志反映，当前，行业竞争力在下滑，在运输能力快速增 长的背后，存在着运输管理较为粗放、市场不够规范、服务质 量不高、安全形势较为严峻等问题。道路运输发展中的主要矛 盾，已由供给不足转为运输效率、服务质量不高，与社会不断 增长的高品质运输需求不相适应。这些问题，归结起来原因是 发展方式粗放和管理水平不高。坚持以科学发展观为指导，适 应社会主义市场经济发展的要求，转变道路运输发展方式，提 高道路运输管理水平，既现实又迫切地摆在我们交通部门面 前。 第二，提高道路运输管理水平是实现公路交通全面、协调第二，提高道路运输管理水平是实现公路交通全面、协调 和可持续发展的内在要求。和可持续发展的内在要求。 修好路、架好桥，仅仅是交通工作的一部分，发展好运输 则是我们的最终目的。建设打基础，运输出效益。运输要以建 设为依托，建设要以运输为归宿。发达的公路网络，是交通部 门服务群众、奉献社会的基础设施，而高质量、高效率和安全 的运输服务，则是交通部门服务社会的终端产品。没有公路建 设的发展，道路运输就失去坚实的支撑。反过来讲，公路基础 2 设施的经济社会效益，也只能通过运输的发展来体现。运输管 理上不去，过去、现在和将来投入巨资建设的高速公路、干线 公路以及农村公路网络，其经济效益和社会效益很难充分实 现。因此，坚持“路运并举”的方针，实现公路建设与道路运 输的良性互动，促进公路交通全面、协调、可持续发展，这是 交通工作落实科学发展观的实际体现，也是管理水平提高的检 验标准。 第三，提高道路运输管理水平是落实国务院加快发展服务第三，提高道路运输管理水平是落实国务院加快发展服务 业重大战略部署的重要举措。业重大战略部署的重要举措。 服务业的兴旺发达是现代经济的一个重要特征，党中央、 国务院高度重视服务业的发展。胡锦涛总书记指出，要把加快 发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体 效益、促进经济社会协调发展的重大举措。道路运输联系生产 和消费两个环节，既是面向生产的服务业，又是面向民生的服 务业；既作为服务业中的重要组成部门需要加快自身的发展， 又为其他服务业的发展提供运输支撑；既面对着其他运输方式 的激烈竞争，又有着加快发展的难得历史机遇。抓住机遇，利 用国家发展服务业的一系列优惠政策，以提高道路运输管理水 平为突破口，推进交通传统产业向现代服务业转型，进一步提 升道路运输发展质量和服务能力，是贯彻落实党中央、国务院 加快发展服务业战略决策的实际行动，也是开创道路运输发展 新局面的重要举措。 二、要始终把搞好安全作为提升道路运输管理水平的永恒 主题 始终把搞好安全作为提升道路运输管理水平的永恒主题， 是落实科学发展观的必然要求，是落实立党为公、执政为民执 政理念的具体体现。时时事事处处，我们都要以对人民生命财 产高度负责的态度，把安全管理作为交通第一位的工作抓紧抓 好。 3 在安全管理上，除水上交通外，交通部门还要保障交通基 础设施的使用安全，并配合有关部门做好道路交通安全的有关 工作。针对当前交通安全状况和实际，要特别注重抓好以下两 个方面的工作： 第一，采取坚决措施，防止发生交通基础设施安全事故。第一，采取坚决措施，防止发生交通基础设施安全事故。 安全、便捷、通畅的道路运输，必须要有安全的交通基础设施 作保障。要高度重视交通基础设施的安全。桥梁、隧道作为控 制性工程，更是安全监管的重点环节。针对近一段时间国内外 公路桥梁的安全问题，胡锦涛总书记、温家宝总理和其他中央 领导同志多次作出重要批示。8 月 29 日，国务院召开常务会 议，专题研究和部署做好安全生产工作。目前，各地正在抓紧 落实 8 月 17 日部召开的加强公路桥梁建设使用安全工作电视电 话会议精神，组织开展排查活动，由部领导带队的 5 个督查组 对这项工作进行了重点督查。最近，我和督查组的同志分别到 山西、广东、海南进行了现场调研。总的看，各地领导重视， 行动迅速，措施有力，取得了阶段性成效。 目前，我国共有公路桥梁 53 万多座，其中特大桥 1036 座 （占 0.2），大桥 3.1 万座（占 5.8），中桥 12.1 万座（占 22.7），小桥 38 万座（占 71.3）。从桥梁的承载能力看， 1970 年以前建成的桥梁有 6.1 万座，设计允许最大车重 15 吨； 19701980 年间建成的桥梁有 5.8 万座，设计允许最大车重 20 吨；80 年代以后，桥梁设计允许最大车重提高到 30 吨；从 90 年代开始，在高速公路和部分一级公路上，桥梁设计允许最大 车重提高到 55 吨，其他公路桥梁的设计允许最大车重仍为 30 吨。 经过几十年的使用，部分老旧桥梁已经达到或超过了设计 使用寿命，还有一部分桥梁在当前重载交通的长期辗压下，提 前达到了使用寿命。特别是最近几年出现的非法生产、改装的 超大超重车辆，对桥梁安全构成严重威胁。我在山西调研时了 4 解到，该省 19.6 万货车中，总重超过 55 吨以上的占 30%，总 重超过 100 吨以上的占到 10%。山西省 108 国道上的一个交通 量观测站的监测数据显示，该路段 24 小时内通过的 6600 辆货 车中，车货总重 50100 吨的达 2024 辆（占 31%），超过 100 吨的竟然达到 662 辆(占 10%)。从对近几年桥梁事故的原因分 析看，车辆严重超限超载成为桥梁安全的最大隐患。 桥梁安全对运输安全影响很大，一旦出事后果十分严重， 社会关注度高。各地交通部门一定要确保桥梁安全，采取坚决 措施，严防死守，防止桥梁垮塌事故再次发生。一是要组织开 展好以桥梁为重点的基础设施安全隐患排查活动，对排查出安 全隐患突出的危桥，要安排专人严防死守，一旦出现险情及时 采取措施，确保车辆和人员安全；二是要加大治超力度，严禁 重量超限超载车辆上路过桥，特别是坚决禁止车货总重超过 55 吨的超限超载车辆上路过桥。最近，华北五省（区）准备联合 发公告，全面禁止车货总重超过 55吨的非法超限超载货车上路 过桥行驶，各地也要积极向省级人民政府反映，及时出台相应 的政策措施；三是要继续组织开展好公路危桥改造工作，从明 年开始，部将加大对危桥改造工程的投入力度，各地要积极落 实配套资金，力争在 3 年内基本消灭国省干线公路上的所有危 桥、县道中桥以上的危桥以及乡道大桥以上的危桥；四是要积 极协调发展改革委、工商等部门，认真贯彻道路车辆外廓尺 寸、轴荷及质量限值（GB1589-2004）强制性国家标准，从 制度上规范车辆生产和改装行为。部已与国家发展改革委和国 家工商总局达成初步共识，严禁企业违规生产、改装七轴及以 上和总重超过 55 吨的非法车辆。各地运管机构要严把营运车辆 准入关，对违规生产和改装的七轴及以上和总重超过 55吨的非 法车辆不予发放营运车辆手续，对从事此类车辆营运的从业人 员，吊销资格证。 第二，落实好“三关一监督”职责，防止发生道路运输群第二，落实好“三关一监督”职责，防止发生道路运输群 死群伤的安全事故。死群伤的安全事故。这些年，在各有关部门的共同努力下，道 5 路交通安全基本实现了从高发到基本遏制并逐年下降的目标。 但是，道路运输是高风险的行业。从发达国家交通安全发展规 律来看，我国当前所处的经济发展阶段正处于交通事故高发阶 段。在道路运输行业中，影响和制约安全生产的问题没有根本 解决，诱发交通事故的因素依然较多，保障运输安全的难度很 大，任务艰巨。对交通部门来讲，抓好运输安全、防止发生群 死群伤安全事故主要是落实好“三关一监督”（三关，即把住 运输企业的市场准入关、营运车辆的技术状况关、营运驾驶员 的从业资格关这“三个关口”，搞好“汽车客运站场安全监 督”）职责，努力做到“三个坚持”：一是坚持安全发展。没 有运输安全就没有运输效益，没有运输安全也谈不上运输发 展。只有走安全发展之路，实现安全生产与经济效益、社会效 益的统一，才能为行业的健康发展和企业的发展壮大打下良好 基础。二是坚持预防为主。事前多花些精力和财力来预防事故 的发生，可以避免事故发生后花十倍百倍的精力、财力去善 后。要把安全制度、责任落实在每一个细节上，切实加强源头 管理，把工作做到前头，消除麻痹心理和懈怠情绪，及时排查 和消除事故隐患。三是坚持打牢基础。基础工作到位了，安全 事故发生率就可以大大降低。要强化企业的安全主体责任和政 府主管部门的监管责任，加强安全教育，培训从业人员，增加 安全投入，普及安全设备，搞好安全检查，查堵安全隐患，夯 实安全基础。通过严抓细管、严密防范，力争不出事故、少出 事故、不出大事故。 三、高度重视和切实推进道路运输节能减排工作 党中央、国务院高度重视资源节约型和环境友好型社会建 设。去年以来，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促 进节能减排的一系列政策措施。今年 4 月 27 日，国务院召开了 全国节能减排电视电话会议，温家宝总理亲自出席会议并作了 重要讲话，强调要把节能减排作为当前宏观调控的重点，作为 调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻 6 科学发展观和构建和谐社会的重要举措。国务院还成立了领导 小组，对节能减排工作实行责任制和问责制。部党组对这项工 作高度重视，研究制定了交通行业节能工作要点，发布了加强 节能减排工作的意见，启动了节能减排专项行动计划，选定了 20个典型示范项目，工作进展总体是好的。 推进道路运输的节能减排，对于建立资源节约型、环境友 好型社会有着特别重要的意义。交通运输业（包括公路、水 路、铁路、民航）是能源消耗大户，能源消费总量占全社会能 源消费总量的 7.4%左右，但增长幅度高于全国平均水平。从能 源消耗的品种看，2004 年交通运输业消耗的油品约为 8207 万 吨，其中道路运输占 54%左右，水路运输占 21%左右，航空运输 占11%左右，铁路运输占 10%左右。进入“十五”以后，交通行 业用能增长较快，道路运输能源消耗总量年均增长 8%左右。单 位能耗相比国外先进水平仍有较大差距，载货汽车油耗比国外 先进水平高 1 倍，能源利用效率、主要耗能设备效率等指标， 与世界先进水平相比明显偏低。如果车辆的利用效率提高一 些，空驶率降低一些，对缓解能源的短缺矛盾也是不小的贡 献。 与此同时，还要看到节能降耗是提高道路运输业效益和竞 争力的重要途径。提高效益，首先要降低成本。在我国人力资 源丰富、人工成本较低的现实情况下，减少物质资源（包括能 源和其它物质资源）的消耗成为企业降低成本的最主要手段。 我国现有营运车辆 810 万辆，通过提高运输的组织化程度和车 辆的实载率，如每辆营运车辆每天节省 1 升油，全国一年就可 以节约燃油 235 万吨左右，全年可节省燃油成本 138 亿元左 右。在道路运输行业节能降耗大有潜力可挖。 推进节能减排，要围绕实现经济发展方式的转变和提高管 理水平，从解决“人的不节约行为和物的不节约状态”入手， 采取综合措施。 7 一是提高驾驶员的节能意识。一是提高驾驶员的节能意识。驾驶员的节约意识和驾驶技 能对节能效果影响很大。据国外统计，良好的驾驶习惯可节约 10%的燃油消耗。要督促运输企业加大培训力度，推广节油经 验，改变不良操作习惯，并把节能降耗水平与对驾驶员的业绩 考核结合起来，着力解决“人的不节约”行为。 二是加快运力结构调整，促进车型结构向更加环保、更加二是加快运力结构调整，促进车型结构向更加环保、更加 经济的方向发展。经济的方向发展。要采取经济的手段，把节能作为重要的市场 信号，在养路费缴纳和车辆通行费征收上给予政策优惠，引导 运输经营者购买、使用节能、环保、标准化的车辆。特别是要 把加快发展甩挂运输作为运力结构调整的突破口，给予政策优 惠，切实提高运输效率。要采取行政的手段，完善营运客车等 级评定制度和货运汽车推荐车型制度，推广应用先进成熟的节 油型车辆，限制淘汰高耗老旧运输车辆。要积极研发适合交通 节能的新产品、新工艺、新技术，完善节能标准体系。总之， 要通过改善装备和科技进步解决“物的不节约状态”。 三是要研究制定营业性客货车辆燃料消耗量限值及测量方三是要研究制定营业性客货车辆燃料消耗量限值及测量方 法，为建立营业性客货车辆燃料消耗准入与退出机制奠定基法，为建立营业性客货车辆燃料消耗准入与退出机制奠定基 础。础。要通过分析研究不同质量的车辆燃料消耗量现状，制定营 业性车辆燃料消耗量评价方法，确立道路运输行业客货营业性 车辆燃料消耗量评价方法及不同时期的限值，形成营业性车辆 准入和退出机制中控制车辆能耗的技术依据，严禁高耗能客、 货车辆在道路运输行业使用，做好营业性车辆的准入和退出工 作，把好道路运输能源消耗的源头关。 四是建立激励和约束机制，提高运输的组织化程度。四是建立激励和约束机制，提高运输的组织化程度。建立 运输企业节能评价指标体系，在线路审批和资源配置上，要给 予节能型企业优先权。要通过加强运输组织管理，提高运输的 组织化程度，降低车辆的空驶率，提高车辆的实载率。同时， 各级交通部门和运管机构还要健全工作责任制，认真总结经 验，注意发挥典型作用，使道路运输节能减排工作取得实实在 在的效果。 8 四、加强领导，抓好落实 这次会议是一次十分重要的会议。会后，与会各单位要立 即向厅党组汇报，把会议确定的各项政策措施贯彻落实到位。 一是主要领导亲自抓。一是主要领导亲自抓。交通部门一手托“两家”。过去， 交通基础设施短缺，处于“瓶颈”制约状况，不加快发展不能 满足经济社会发展需要，在当时情况下，交通部门和领导干部 在公路建设上投入精力多一些，是必要的。在中央加强和改善 宏观调控，把工作重点放在优化结构、提高效益、节能降耗和 污染减排上来，促进经济又好又快发展的新形势下，领导干部 特别是主要负责同志，要牢固树立“路运并举，和谐发展”的 理念，在提高道路运输管理水平上多下些功夫，抓紧研究涉及 运输发展的重大问题，在领导配备、队伍建设、资金投入、政 策配套、对外协调等方面给予支持，为道路运输健康发展创造 良好的环境。有些运输工作中的重大问题，往往不是从事运输 工作的同志能够协调得了、能够解决得了的，一把手要在对内 对外协调上多一些支持。 二是加强调查研究。二是加强调查研究。我国道路运输市场开放较早，市场化 程度较高，经济成份多样，利益关系复杂，涉及部门较多、触 及矛盾较深、管理难度较大，需要我们加强有深度、有针对性 的调研。通过解剖麻雀，抓住主要矛盾，把握道路运输发展规 律和运行规律。要关注运输企业的生产