市场经济与投资决定.ppt

第二章,市场经济与投资决定,本 章 的 主 要 内 容,投资决定的两种基本类型 我国投资决定模式的历史 演变过程 市场经济体制与投资制度的完善,一、投资决定的两种基本类型,计划经济的基本特征 市场经济的基本特征 市场失灵、缺陷与政府的作用,一）计划经济的基本特征,马克思等经典作家关于市场经济与计划经济的论述 马克思和恩格斯: 明确区分两种不同资源配置方式，并把它们分别与两种不同的社会制度相联系。 列宁: 首先作了“计划经济”和“市场经济”明确区分。,一）计划经济的基本特征,按照马克思等经典作家的设想，计划经济包括以下三个基本特征： 社会生产的目的是为了全体劳动者的利益 生产的决策由社会经济中心在综合平衡的基础上统一作出 社会经济中心运用计划手段，严格地按预定目标调节整个社会经济运行过程,二）市场经济的基本特征,1.自利性 自身利益的最大化是经济主体从事经济活动的内在动力 自利性不等于自私 2.自主选择性 经济主体都能按照自己的利益自主选择其资源的使用方式 自主选择性是市场机制配置资源的基础条件,二）市场经济的基本特征,3.激励互溶性 激励互溶是指经济主体在追求自利 目标的同时，能够有效地促进社会 的利益 激励互溶性的条件 经济主体能自主选择其资源的使用方式 市场机制能充分发挥作用,三）市场失灵与缺陷及政府的作用,1.市场失灵与缺陷 市场本身固有的缺陷（市场失灵） 垄断 外部效应 公共商品或准公共商品 市场不完全 分配不公平 市场在宏观领域的失灵 非市场本身固有的缺陷 市场发育不全 产权不明晰或产权缺乏严格的 法律保护,三）市场失灵与缺陷及政府的作用,2.政府的作用 政府作为经济主体与企业的不同 政府的行为目标具有双重性 政府是经济活动规则的制定者,企业是接受者 政府的基本经济职能是促进资源 的合理配置,三）市场失灵与缺陷及政府的作用,3.政府发挥作用的基本原则 政府的作用应严格限制在市场失灵的领域 政府的作用应限制于能够修补的市场缺陷 政府干预经济所带来的收益应大于其所付出的成本,三）市场失灵与缺陷及政府的作用,4.西方国家政府投资的主要领域 公共工程 技术或自然垄断性产业 投资期长、资本需要多，风险大的产业 具有外部效应的工程 收买亏损企业，以减少资本家私人的损失,二、我国投资模式决定的 历史演变过程,社会主义改造时期的投资决定 传统计划经济时期的投资决定 由计划经济向市场经济转变时期的投资决定,一）社会主义改造时期的投资决定（1949-1956）,1.投资主体层次与结构 存在全民所有、集体所有、公私合营、私营、个体五种经济成分，个体和私营经济居于主导地位 2.投资运行方式 全民所有制投资投资决策权基本上集中于国家 其它投资主体投资决策基本上是自主决策,一）社会主义改造时期的投资决定1949-1956,3.投资协调与控制 政府投资由计划控制与协调 其它投资主体投资由国家通过政策措施和经济办法进行控制与协调,二）传统计划经济时期的投资决定1957-1978,1.投资主体的层次与结构 政府是唯一的投资主体 2.投资运行方式 投资决策高度集中与政府 根据计划采取单一的财政拨款方式将资金交给项目建设单位使用 3.投资的协调与控制 各类经济主体之间是行政隶属和产品划拨关系，所有投资由国家计划协调与控制,三）由计划经济向市场经济转变时期的投资决定1979-2003,这一时期的投资决定模式改革大致可分为三个阶段： 1.起步阶段（1979-1987） 投资主体的层次与结构 投资运行方式 投资协调与控制,三）由计划经济向市场经济转变时期的投资决定1979-2003,2.深化阶段（1988-1993） 以1988年国务院发布关于投资体制改革近期方案为开始标志。 投资主体的层次与结构 国有投资占主体，但投资主体进一步多元化,三）由计划经济向市场经济转变时期的投资决定1979-2003,投资运行方式 政府投资 政府决策 投资范围限定在基础设施、 基础产业、重点项目等 政府投资资金来源由基本建设 基金保证 成立国家专业投资公司作为政府 投资的使用责任人，通过企业化 经营以强化责任,三）由计划经济向市场经济转变时期的投资决定1979-2003,投资协调与控制 以传统的计划和审批为主要调控手段 国家开始发布产业政策对投资方向进行宏观调控,三）由计划经济向市场经济转变时期的投资决定1979-2003,3.全面深入展开阶段（1994-2003) 投资主体的层次与结构 投资体制改革的目标是民间投资主体在投资主体中居主导地位 国有投资主体（包括政府和国企）在投资主体中居主导地位 投资主体多元化格局进一步发展,三）由计划经济向市场经济转变时期的投资决定1979-2003,投资运行方式 政府投资 政府决策 政府投资退出竞争性行业，从事部分基础性和公益性资 政府投资的资金来源主要是财政资金和政策性银行资金 企业投资 国有企业有一定投资决策权 其它所有制企业基本上是自主决策,三）由计划经济向市场经济转变时期的投资决定1979-2003,投资协调与控制 组建国家政策性融资体系 实行从资金源头进行控制 国有专业银行商业化 引导投资方向 建立项目业主责任制, 实行法人投资责任制和项目资本金制度,三、市场经济体制 与投资制度的完善,我国投资制度存在的主要问题 完善投资制度的目标与意义 完善投资制度的基本内容,一）我国投资制度存在的主要问题,1. 国有投资的比重仍然过高，而且产业分布不合理 2. 企业治理结构不尽合理，投资激励与风险约束机制没有真正建立起来,一）我国投资制度存在的主要问题,3. 资本市场发展不足，资本市场优化资源配置的功能还没有得到有效发挥 4. 与市场经济要求相适应的投资法律体系、监管体系以及宏观经济调控体系还不健全,二）完善投资制度的目标与意义,1. 完善投资制度的目标 效率、公平、经济稳定增长和人与自然和谐发展 效率，即合理配置社会经济资源 公平，即社会财富的合理分配 经济稳定增长，即避免出现经济增长 的大起大落 人与自然和谐发展，主要是自然资源 能够得到合理有效利用，生态环境能 够得到有效保护和改善,二）完善投资制度的目标与意义,2. 完善投资制度的意义 完善投资制度与微观经济效率 提高 投资是企业进行物质生产活动的经济前提 投资决定对企业未来的生产经营效益有着决定性影响 投资是企业适应科学技术发展和社会需求变化所必需的物质条件,二）完善投资制度的目标与意义,完善投资制度与宏观经济的持续、稳定增长 经济持续稳定增长要求保持社会再生产顺利进行所必需的合理比例关系 投资作为生产要素的分配，对国民经济的发展速度、技术水平、产业结构和生产力的地区布局有决定性的影响 投资的总量与结构合理是保证经济持续稳定增长的关键,三）完善投资制度的基本内容,1. 促进投资主体多元化 投资主体多元化是指企业不再由单一出资者投资而成，而是由多个出资者投资组合而成 投资主体多元化的具体要求 国家独资, 国家绝对控股,相对控股和参股 大力发展和积极引导非公有经济发展,三）完善投资制度的基本内容,2. 建立健全现代产权制度 产权是指对一种物品或资源排他性的支配使用权、自由转让权以及剩余产品的收益权，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。 健全产权制度是建立现代企业制度的基础,三）完善投资制度的基本内容,3.完善公司治理 公司治理是一套制度安排，用以支配若干在公司中有重大利害关系的团体投资者（股东和贷款人）、经理人员、职工之间的关系，并从这种联盟中实现经济利益。 公司治理的核心是有效的激励与约束机制,三）完善投资制度的基本内容,公司治理的两类典型模式 英美模式：市场导向模式 德日模式：内部人为主的模式 完善公司治理的核心是建立有效 的激励与约束机制，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制,三）完善投资制度的基本内容,4. 改革和完善国有资产管理体制 由国资委代表国家对授权监督的 国有资本依法行使出资人职责， 实行政府公共管理和国有资产出资 人职能的分开 国资委的主要作用 维持所有者权益，督促企业实现国有 资本保值增值 维护企业作为市场主体依法享有的 各项权利,三）完善投资制度的基本内容,国有资产管理分三个层次,以防止新的政企不分 第一层次是国有资产监督管理委员会 第二层次是投资控股公司或大型经营性企业集团 第三层次是生产经营企业,包括国有独资企业及拥有国有资产股份的股份制企业,三）完善投资制度的基本内容,5 发展和完善金融市场 金融市场的基本功能 促进储蓄转化为投资 促进资源的合理配置 评估资产价值 传递和交流信息,三）完善投资制度的基本内容,完善金融市场的内容 完善资本市场,恢复其固有功能 发展和完善间接融资市场 积极推进国有商业银行的股份制改革，并建立健全股份制银行的法人治理制度 积极发展非国有商业银行和其他金融机构，促进竞争 强化中央银行的独立性,三）完善投资制度的基本内容,6. 转变政府职能 政府对各类市场主体的经济活动 应尽可能减少行政审批的范围 通过立法明确政府职权边界，明确 行政审批的程序和条件，在实施过 程中做到公开、透明、公正、高效、 廉洁、守信 制定、颁布有关法律法规，保护投 资者的产权，维护社会正常的投资 活动秩序,制定产业